洛陽市和美鄉村建設典型模式及發展對策思考

建設宜居宜業和美鄉村，是鄉村振興的基本內涵和目標要求，也是實現中國式現代化的重要舉措。當前，洛陽市和美鄉村建設取得一定成效，涌現出很多先進典型，但仍處于起步階段，面臨諸多挑戰。為促進洛陽市和美鄉村建設更加科學合理，相關部門通過調查研究，提出了規劃先行、產業優先、群眾參與、強化建設、治理為要的可持續發展對策。

一、洛陽市鄉村建設的典型模式

（一）特色產業型鄉村

特色產業型鄉村典型代表有伊川縣張奇莊村、孟津區梁凹村等。該模式主要以地域優勢產業和特色產品為主導，一二三產業有機融合，通過延長產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，帶動全產業集聚發展。近年，洛陽市堅持富民導向，著力推動種植結構調整優化，大力發展畜禽養殖、鄉村旅游等特色產業，鼓勵開展多種經營，拓寬村集體和群眾增收渠道。實施鄉賢返鄉創業行動，著力推動“三變”改革，盤活鄉村資源，壯大集體經濟，全面激發鄉村發展活力。截至2023年底，洛陽市特色農業種植面積達27.47萬hm2，培育省級以上農業產業化龍頭企業48家，建設省級現代農業產業園6個。洛寧蘋果、新安櫻桃、嵩縣中藥材、汝陽紅薯、伊川小米、欒川民宿、西工櫻桃等特色主導產業不斷發展壯大。

（二）工業促進型鄉村

工業促進型鄉村典型代表有伊濱區龐村鎮、偃師區圪當頭村等。該模式主要依托村辦集體企業，以工促農推進和美鄉村建設，堅持用市場理念建設運營鄉村，穩步推進“達標村”“示范村”“精品村”分級分類創建，加強鄉鎮教育，完善醫療資源，持續完善農村社會保障體系，不斷推進縣域內城鄉基本公共服務均等化。截至2023年底，全市累計創建“四好農村路”全國示范縣3個、省級示范縣3個，38個試點集鎮完成投資69.24億元，農村集中供水率和自來水普及率均穩定在90%以上，所有鄉鎮衛生院及村衛生室均具備遠程醫療服務能力。

（三）環境整治型鄉村

環境整治型鄉村典型代表有宜陽縣沙坡村、偃師區崔河村、孟津區明達村等。該模式通過選擇人口比較集中的村莊，提升基礎設施建設，進行垃圾、污水等治理和廁所改造，改善村容村貌，優化居住環境。洛陽市持續推進農村人居環境整治提升五年行動，覆蓋全市155個鄉鎮和3100多個行政村，有序推進“凈起來”“綠起來”“亮起來”“美起來”工作，垃圾收運處置實現鄉鎮、村全覆蓋。農村垃圾分類減量處理行政村占比達60%，完成農村戶廁改造63萬戶，全市農村人居環境煥然一新。

（四）休閑旅游型鄉村

休閑旅游型鄉村典型代表有欒川縣莊子村、汝陽縣窯溝村、宜陽縣趙老屯村等。該模式主要依托獨特的旅游和人文資源，或交通便捷、距離城市較近等優勢，通過引入專業運營團隊，完善住宿、餐飲、休閑娛樂設施，重點發展休閑康養、高端民宿、親子體育等產業，實現鄉村發展。

（五）文化傳承型鄉村

文化傳承型鄉村典型代表有孟津區平樂村、宜陽縣養馬村、洛寧縣講理村等。該模式主要依托特殊人文景觀，包括古民居、古村落、古建筑以及優秀民俗文化、非物質文化遺產等，注重文化展示和傳承，發展文旅文創產業，實現村集體和農民增收。堅持以“五星”支部建設為統領，落實鄉鎮領導干部普遍聯系群眾制度，鄉鎮干部常態化走村入戶，在聯系服務群眾中促進黨心民心交融。拓展農村黨群服務中心服務功能，完善便民服務、村民議事、助老托育等功能，建成“一站式”公共服務綜合體。持續推進“三清兩建”工作，解民憂、聚民心。截至2023年底，全市創建“三星”以上支部881個，“三清兩建”清收集體資金6.8億元、固定資產34.42億元、各類土地9.54萬hm2，化解基層矛盾6.4萬起，94%行政村成為“零上訪”村。

二、洛陽市和美鄉村建設面臨的挑戰

（一）統籌協調力度不足

和美鄉村建設涉及業務范圍廣，不同單位之間溝通協調還不夠順暢，在一定程度存在牽頭單位統籌不力、協調不暢，配合單位指導“流于表面”、各自為政的現象。對鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村的政策傾斜支持較少，集中投入的集成優勢尚未形成。

（二）投融資機制不夠完善

鄉村建設涉及內容多為公益性較強的基礎設施，直接創收能力不足。當前全年多靠財政資金投入，各類開發性、政策性金融機構資金投放的積極性沒能充分調動起來，各地還沒有形成多渠道、高密度投資參與鄉村建設的良好氛圍。

（三）創新做法挖掘不夠

一方面，洛陽市主動創新開展工作能力還比較欠缺，學習借鑒外地先進經驗做法并創造性運用到本地的辦法不多。另一方面，對基層一線涌現的創新性做法深入挖掘、提煉總結不夠，宣傳推廣的典型做法不多。

（四）群眾參與度不高

群眾參與和美鄉村建設積極性不高，主要表現在部分縣區大包大攬，唱“獨角戲”，沒有將推進和美鄉村建設與發動群眾充分結合起來，忽視了群眾意愿和群眾需求，導致群眾參與度不高、主體作用發揮不充分，存在不同程度的“干部干、群眾看”現象。

三、優化宜居宜業和美鄉村建設的對策與思考

（一）堅持規劃先行，因地制宜選擇發展模式

和美鄉村建設離不開鄉村規劃，有關部門需要精準研判城鄉關系發展的結構性和趨勢性變化，在充分尊重農民意愿的前提下科學規劃，發展特色產業。要突出宜居宜業鄉村理念，優化布局好生產、生活、生態“三生”空間，聚焦改善鄉村生產和生活條件，體現出鄉村各自特色，使村民有更多的獲得感和幸福感。產業發展能夠帶動農民就業增收，規劃時要注重優化城鄉用地布局，針對產業發展定位，合理布局，方便農民就近就業增收。要體現“和”“美”理念，加強傳統村落和特色風貌保護，讓鄉村留得住青山綠水、記得住鄉韻鄉愁。

（二）堅持產業優先，構建多業態多功能現代化鄉村產業體系

洛陽市要做強縣域經濟，搶抓全市大力引入發展風口產業、壯大農業特色產業（牛羊養殖）等重大機遇，高標準打造承接產業有序轉移平臺，統籌推進招商引資、項目建設，打造一流營商環境，全面夯實高質量發展基礎。要強化集鎮聯城帶村功能，以集鎮建設為抓手，立足資源稟賦，因地制宜選擇具有本地優勢和特色的發展模式，穩步提升鎮區基礎設施和配套服務功能，打造一批集聚效應明顯的中心鎮。要以鄉村運營為抓手，引入專業運營團隊，統籌挖掘本地特色農文旅資源，巧用善用市場理念、互聯網傳播模式打響品牌，培育壯大休閑旅游、高端民宿等新業態，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，深入實施鄉村建設行動。

（三）堅持文明鑄魂，以精神文明建設提高鄉村社會文明程度

政府要注重挖掘和傳承鄉村優秀傳統文化，以優秀文化提振鄉村的精氣神，孕育鄉村好風尚。以樹新風和改陋習為主題，廣泛開展文明家庭、星級文明戶、五美庭院以及好媳婦、好公婆、好妯娌等評選活動，引導鄉風民風持續向好，營造爭優氛圍， 以文明的鄉風民風凝聚人心、滋潤人心、德化人心。

（四）堅持治理為要

洛陽市要發揮縣級統籌協調治理作用，選好配好鄉鎮黨政“一把手”，派強用好駐村第一書記和工作隊，選優配強村“兩委”領導班子和帶頭人隊伍，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。常態化長效推進“三清兩建”，鞏固拓展以“7+N”為代表的村（社區）黨群服務中心和鄉里中心服務功能，實施網格化、數字化、精細化管理和服務，建強農村黨群交融“主陣地”，密切黨群、干群關系，全面提升鄉村治理水平。

作者簡介：章夢琦（2001—），女，河南洛陽人，碩士在讀， 主要從事經濟發展與品牌建設相關研究。

（責任編輯" " 張夢納）