行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績(jī)效考核的策略

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，各行政事業(yè)單位也加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。為了更好地適應(yīng)新時(shí)期工作需要、提升公共服務(wù)質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作與績(jī)效考核工作，這不僅有利于各單位統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金、更好地優(yōu)化資源配置，還能有效點(diǎn)燃職工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)。然而，當(dāng)前有些單位在實(shí)施預(yù)算管理及績(jī)效考核的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其運(yùn)營(yíng)管理成效的提升。基于此，筆者首先闡述了行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的意義；其次總結(jié)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理及績(jī)效考核的現(xiàn)狀；最后詳細(xì)論述了行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績(jī)效考核的策略，以期為各行政事業(yè)單位提供有價(jià)值的參考。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的意義

有助于提高資源的配置效率 行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，合理規(guī)劃資金的使用途徑，可以確保這些財(cái)政資金都能應(yīng)用在最需要的項(xiàng)目上，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，從而在有限的資源條件下最大限度地發(fā)揮其智能，滿(mǎn)足對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)需求。與此同時(shí)，實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制可以對(duì)單位的資金、資源利用效率進(jìn)行量化評(píng)估，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)落實(shí)整改，不斷提高預(yù)算管理水平。

有助于點(diǎn)燃職工的工作熱情 行政事業(yè)單位職工的工作熱情直接影響到其運(yùn)營(yíng)效率以及公共服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，各單位可以使職工明確工作目標(biāo)，同時(shí)將預(yù)算管理與每個(gè)崗位的績(jī)效緊密結(jié)合，使員工在完成既定目標(biāo)時(shí)能夠獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這種做法可以有效激發(fā)職工的工作熱情，進(jìn)而提高工作效率的同時(shí)也提高了其服務(wù)質(zhì)量。此外，基于績(jī)效評(píng)估，單位也可以為職工指明自我提升的目標(biāo)以及改進(jìn)工作成效的具體方法，使他們能夠在自我進(jìn)步的同時(shí)達(dá)到更好的績(jī)效水平，從而形成單位與職工共同成長(zhǎng)的良性循環(huán)。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理及績(jī)效考核現(xiàn)狀

預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng) 目前，有些行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理工作沒(méi)有引起足夠的重視，僅僅將這項(xiàng)工作看作是完成上級(jí)交付的任務(wù)，只是按照要求“形式化”地完成基本工作，對(duì)于這項(xiàng)工作的執(zhí)行過(guò)程和最終質(zhì)量并不關(guān)心。這種情況往往會(huì)導(dǎo)致其在最初制定預(yù)算時(shí)就脫離了單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，而且對(duì)于單位未來(lái)的發(fā)展也缺乏合理的規(guī)劃，進(jìn)而影響到單位資源配置的科學(xué)性及有效性。同時(shí)，由于預(yù)算管理意識(shí)的薄弱，單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，更難以做到精細(xì)化、可控化，導(dǎo)致財(cái)政資金在使用過(guò)程中存在較大的隨意性，難免也會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。

預(yù)算管理目標(biāo)不科學(xué) 有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)要么過(guò)于寬泛、要么過(guò)于詳細(xì)，缺乏實(shí)際可操作性，這樣的預(yù)算管理目標(biāo)也無(wú)法在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有效提高單位資源的配置效率。例如，一些單位制定的預(yù)算管理目標(biāo)是“減少支出”，這樣的目標(biāo)過(guò)于寬泛和簡(jiǎn)單，沒(méi)有考慮到單位的具體運(yùn)營(yíng)條件、社會(huì)環(huán)境變化以及單位內(nèi)部的發(fā)展需求，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，職工也難以做到精準(zhǔn)地把控。同時(shí)，預(yù)算目標(biāo)制定得不科學(xué)，也會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)績(jī)效考核不合理，績(jī)效考核指標(biāo)并不能準(zhǔn)確反映各崗位職工或者各部門(mén)的真實(shí)工作成效。而且，這樣的考核也難以激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新能力，甚至還有可能會(huì)引起職工的不滿(mǎn)，進(jìn)而影響單位的整體工作效率。

監(jiān)督工作執(zhí)行不到位 一些行政事業(yè)單位雖然認(rèn)真地編制了預(yù)算，也制定了相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，或者監(jiān)督的方法形式化，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果大打折扣。另外，有些單位沒(méi)有及時(shí)反饋出預(yù)算執(zhí)行的效果，導(dǎo)致在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，資金的實(shí)際支出情況與原定預(yù)算計(jì)劃出現(xiàn)很大偏差，而且也沒(méi)有對(duì)此及時(shí)采取措施予以糾正，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃失效。另外，由于監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)某些違規(guī)行為，使國(guó)家的資產(chǎn)蒙受損失。

考核結(jié)果應(yīng)用不足 盡管許多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了較為完整的績(jī)效考核機(jī)制，但在考核之后，其結(jié)果往往沒(méi)有“下文”。對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，績(jī)效結(jié)果出來(lái)之后，由于缺乏針對(duì)性的激勵(lì)措施，使得職工難以從考核結(jié)果中獲得積極的反饋，進(jìn)而影響了其工作的積極性；對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有根據(jù)績(jī)效結(jié)果在下一年度進(jìn)行有效的改進(jìn)，提升預(yù)算管理水平，導(dǎo)致績(jī)效考核失去了其應(yīng)有的意義。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績(jī)效考核的策略

轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí) 長(zhǎng)期以來(lái)，有些行政事業(yè)單位一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，并不重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于預(yù)算管理更采用“敷衍了事”的態(tài)度。為了改變這種情況，各單位需要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層的積極倡導(dǎo)及親身示范，逐漸強(qiáng)化職工對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層要深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到單位的財(cái)務(wù)健康狀況，更是單位提升管理效率、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的保障性基礎(chǔ)工作，因此，領(lǐng)導(dǎo)層必須將預(yù)算管理工作放置于戰(zhàn)略層面。與此同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)不同層級(jí)的職工開(kāi)展關(guān)于預(yù)算管理工作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)算編制的意義、原則及方法、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制機(jī)制等，確保每一位職工都能轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并掌握基本的預(yù)算管理知識(shí)和技能。

科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，提升預(yù)算管理實(shí)效 行政事業(yè)單位要科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理及績(jī)效考核的目標(biāo)，首先要明確單位發(fā)展目標(biāo)，梳理單位內(nèi)部的各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，并深入分析外部環(huán)境的各種狀況，確保在制定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，能夠與單位的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況緊密相結(jié)合。其次，單位要建立系統(tǒng)的預(yù)算目標(biāo)，例如財(cái)務(wù)目標(biāo)、服務(wù)目標(biāo)、效率提升目標(biāo)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)等。在設(shè)定具體目標(biāo)時(shí)，單位應(yīng)遵循SMART原則，即目標(biāo)需具體（Specific）、可測(cè)量（Measurable）、可達(dá)成（Achievable）、相關(guān)性（Relevant）和時(shí)限性（Time-bound）。具體來(lái)說(shuō)，每個(gè)目標(biāo)都應(yīng)明確具體的預(yù)期成果，能夠通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行衡量，同時(shí)確保目標(biāo)的設(shè)定在當(dāng)前的資源和條件下是可實(shí)現(xiàn)的，與單位的核心任務(wù)和職工的工作職責(zé)緊密相關(guān)，并對(duì)此設(shè)定明確的完成時(shí)間。為了提高預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性，單位在制定目標(biāo)之前，也要對(duì)此廣泛征求各部門(mén)的意見(jiàn)。在執(zhí)行過(guò)程中，單位還需要建立動(dòng)態(tài)的目標(biāo)管理機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，如果單位的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生變化，還需要及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，確保預(yù)算目標(biāo)具備實(shí)效意義。

通過(guò)上述這些措施，行政事業(yè)單位能夠科學(xué)地設(shè)定預(yù)算管理以及績(jī)效考核的目標(biāo)，為其提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障預(yù)期執(zhí)行效果 強(qiáng)化監(jiān)督管理工作是行政事業(yè)單位確保財(cái)政資金合理使用，提升管理效率的關(guān)鍵措施之一。對(duì)此，各單位需要對(duì)預(yù)算在編制、執(zhí)行、調(diào)整，以及后期績(jī)效考核的全過(guò)程保持嚴(yán)格監(jiān)督。在實(shí)施過(guò)程中，各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組或者監(jiān)督崗位，并明確負(fù)責(zé)人及其權(quán)限，負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況和績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題以及違規(guī)操作的情況。

在具體監(jiān)督過(guò)程中，采用差異分析法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效結(jié)果進(jìn)行比較分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的偏差進(jìn)行原因分析，提高監(jiān)督的有效性。這要求監(jiān)督人員不僅要具備財(cái)務(wù)管理以及績(jī)效考核的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)了解單位的業(yè)務(wù)流程和工作特點(diǎn)，這樣才能準(zhǔn)確判斷產(chǎn)生偏差的原因，并提出合理的改進(jìn)建議。與此同時(shí)，各單位還可以鼓勵(lì)單位職工以及社會(huì)公眾參與監(jiān)督，打通投訴和建議渠道，收集各方面的反饋，提高監(jiān)督透明度。此外，在當(dāng)下信息化時(shí)代，各項(xiàng)信息技術(shù)越來(lái)越成熟，各單位也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，例如數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)或者績(jī)效考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及自動(dòng)化分析，提升監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性。

應(yīng)用考核結(jié)果，提高單位管理水平 預(yù)算管理的績(jī)效考核結(jié)果對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的意義，做好這項(xiàng)工作能夠進(jìn)一步促進(jìn)單位有效配置資源、提升管理效率、激發(fā)職工的工作動(dòng)力，不斷提升單位的運(yùn)營(yíng)管理水平。首先，各單位需要建立信息反饋系統(tǒng)，確保能夠?qū)崟r(shí)收集預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果以及績(jī)效考核的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析之后將分析結(jié)果以報(bào)告的形式及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)部門(mén)。通過(guò)這種方式，單位可以深入找出預(yù)算管理工作中蘊(yùn)藏的問(wèn)題，并制定有效的策略進(jìn)行改進(jìn)。其次，各單位也要將預(yù)算的執(zhí)行情況以及相應(yīng)的績(jī)效考核結(jié)果與職工的薪酬、培訓(xùn)等人事管理措施相結(jié)合，由此建立激勵(lì)與約束并重的機(jī)制，明確地向職工傳達(dá)單位的期望，同時(shí)激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新能力，從而更加能夠保障預(yù)算計(jì)劃可以得到有效落實(shí)。再次，各單位應(yīng)充分對(duì)比分析預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行的差異，結(jié)合績(jī)效考核的反饋，單位能夠更加精準(zhǔn)地把握自身的財(cái)務(wù)狀況以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)狀況，從而在未來(lái)的規(guī)劃中做出更為科學(xué)的決策。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核結(jié)果的公開(kāi)度，在單位內(nèi)部，通過(guò)內(nèi)部報(bào)告會(huì)、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，讓所有職工都能了解單位整體的財(cái)務(wù)狀況以及業(yè)務(wù)執(zhí)行成效；在單位外部，對(duì)外公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效考核結(jié)果，接受社會(huì)各界公眾的監(jiān)督，提供單位的公信力。

在當(dāng)前國(guó)家提出預(yù)算管理精細(xì)化的背景下，各行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)政策，認(rèn)真分析自身在預(yù)算管理和績(jī)效考核方面面臨的問(wèn)題，并積極采取策略予以解決，以提升資源配置效率和財(cái)政資金使用效率，點(diǎn)燃職工的工作熱情，促進(jìn)單位改革創(chuàng)新，從而推動(dòng)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（作者單位：重慶市兒童福利院 ）