新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下信息技術(shù)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：本文結(jié)合大環(huán)境和自身情況，探討了這些挑戰(zhàn)，包括技術(shù)安全與隱私保護(hù)，創(chuàng)新技術(shù)的成本投入和成果轉(zhuǎn)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，人才短缺和技術(shù)更新速度等，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；信息技術(shù)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

DOI：10.12433/zgkjtz.20243002

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個(gè)重要詞匯。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”[1]2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力做出了如下定義：“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。”

由于新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)較新的概念，內(nèi)涵和要求可能會(huì)隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深入而不斷發(fā)展和完善。因此，在學(xué)習(xí)貫徹新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要不斷吸收新的理念和經(jīng)驗(yàn)，以更好地推動(dòng)其發(fā)展和應(yīng)用。在實(shí)際操作中，需結(jié)合具體領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)和要求，制定更加具體和針對(duì)性的策略和措施。本文對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)與解讀，深化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)知，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)發(fā)展實(shí)踐中如何結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，通過信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與效率提升的探討。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的定位和基本特征

中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席黃奇帆闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力涉及到的三個(gè)核心環(huán)節(jié)：新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)[2]，其中新制造涉及新能源、新數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)、新材料、新生物醫(yī)藥和新高端制造。由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，而科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

領(lǐng)會(huì)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，可以聚焦在“新”和“質(zhì)”上，“新”的內(nèi)涵就是創(chuàng)新，“質(zhì)”的內(nèi)核即優(yōu)質(zhì)，在創(chuàng)新且優(yōu)質(zhì)的整體要求的基礎(chǔ)之上，培育打造符合新時(shí)代的先進(jìn)生產(chǎn)力即新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)核。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力主要依靠創(chuàng)新進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，同時(shí)具有涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高、智能融合性強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以信息技術(shù)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在近日剛閉幕的第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，以“釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為會(huì)議主題，很好地詮釋了我國(guó)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要地位。峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)基本濃縮了數(shù)字中國(guó)建設(shè)應(yīng)用的成效，各行業(yè)各區(qū)域紛紛將信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。例如，在數(shù)字城市治理中，應(yīng)用政務(wù)和民生大數(shù)據(jù)，建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)，推進(jìn)城市精準(zhǔn)精細(xì)治理和普惠數(shù)字公共服務(wù)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，無(wú)人駕駛技術(shù)漸入佳境，“低空經(jīng)濟(jì)”和“飛行汽車”躍躍欲試；在制造業(yè)中，通過引入智能制造和自動(dòng)化技術(shù)，可以大幅度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的降本增效；在環(huán)保領(lǐng)域，建立碳足跡管理體系，應(yīng)用感知設(shè)備實(shí)現(xiàn)低碳減排的智能建筑；在金融行業(yè)中，加載智能合約的數(shù)字人民幣在場(chǎng)景和應(yīng)用創(chuàng)新上也進(jìn)行了充分探索并出現(xiàn)重要突破；在信創(chuàng)領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)自主的芯片和整機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息安全等日臻成熟；在各行業(yè)，進(jìn)行“人工智能+”創(chuàng)新如火如荼，通過AI技術(shù)體系化的提升數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力已成為普遍共識(shí)。

三、信息技術(shù)在高質(zhì)量發(fā)展中的階段性目標(biāo)

在分析新質(zhì)生產(chǎn)力的信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用過程中，我們有必要了解下我國(guó)信息技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)這三個(gè)階段發(fā)展的核心內(nèi)容，它們具有鮮明的層次感，在時(shí)間橫軸上由近及遠(yuǎn)，在技術(shù)含量縱軸上從低到高。

第一，傳感器技術(shù)、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)是我國(guó)信息技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)核心技術(shù)，是已持續(xù)進(jìn)行的信息技術(shù)基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵內(nèi)容，是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)底座，它們的分別完成對(duì)信息的數(shù)據(jù)采集、信息傳輸和信息處理。

第二，信息技術(shù)事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，包括高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、集成電路等。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上量提質(zhì)、聚鏈成群、相互支撐的態(tài)勢(shì)，已成為當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的先導(dǎo)梯隊(duì)。

第三，未來(lái)產(chǎn)業(yè)并不遙遠(yuǎn)，全球在馬斯克和奧爾特曼等頂級(jí)科技創(chuàng)新家極具想象和超前研究的實(shí)踐之上，讓人感觸到“未來(lái)已來(lái)”，包括腦機(jī)接口、量子信息、新型儲(chǔ)能、新型移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，已為探索信息技術(shù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供了一定發(fā)展思路。

當(dāng)然，以上各階段的發(fā)展重點(diǎn)并非一成不變，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和科技水平的日新月異，后兩階段特別是信息技術(shù)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)隨著時(shí)間的推移有更多的其他可能性，但總體趨勢(shì)離不開高投入、高價(jià)值、高瞻遠(yuǎn)矚，符合國(guó)家大力探索新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力中信息技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新存在的挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）技術(shù)安全與隱私保護(hù)問題日益凸顯，是信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)場(chǎng)景依賴信息化技術(shù)。AI換臉和克隆語(yǔ)音被網(wǎng)詐人員利用所帶來(lái)的防不勝防；無(wú)人駕駛依賴物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)稍有差池可能造成生命健康的岌岌可危；數(shù)字金融由于系統(tǒng)漏洞被黑導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失的痛心疾首，類似現(xiàn)象給個(gè)人、企業(yè)甚至國(guó)家的信息安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅讓人不得不高度重視。因此，如何在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息技術(shù)“想用”“好用”的同時(shí)，保障安全措施機(jī)制的完善即“敢用”“能用”，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須面對(duì)的重要問題。

國(guó)家也及早的重視并頒布了信息安全方面的相關(guān)法規(guī)。例如，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》制定的《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0制度》，可以說(shuō)，安全等級(jí)保護(hù)制度已在法律層面確立了其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)、核心地位。另外，旨在實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主可控的信創(chuàng)建設(shè)也是保障國(guó)家信息安全的關(guān)鍵舉措。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府和企業(yè)也逐步開始重視信息安全方面技術(shù)，加大投入以提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。但目前，僅有政策法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫€存在安全措施落實(shí)走走過場(chǎng)，無(wú)法形成安全長(zhǎng)效機(jī)制，專業(yè)技能安全人員不足，因項(xiàng)目資金投入不足或重視程度不夠?qū)е碌膶?shí)際執(zhí)行不到位等情況還時(shí)有發(fā)生。因此，信息化建設(shè)單位要高度重視并切實(shí)落實(shí)，加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)、增加日常攻防演練、培育專業(yè)安全人員等措施，是新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展的決定因素和必要保障。

（二）創(chuàng)新技術(shù)的成本投入和成果轉(zhuǎn)化的差距是信息技術(shù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)

所有的創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)往往需要投入大量的人力、資金、時(shí)間，其中還不乏不停試錯(cuò)走彎路甚至推倒重來(lái)的情況，但千辛萬(wàn)苦最終研發(fā)出的成果的市場(chǎng)接納程度也受推廣能力、市場(chǎng)時(shí)機(jī)、相關(guān)政策、市場(chǎng)模仿競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手這些綜合因素的重大影響，對(duì)市場(chǎng)回報(bào)的速度和廣度難以精確估量。對(duì)此，建議采取以下兩種綜合措施：

第一，政府可以出臺(tái)更多針對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠或提供更多便捷的融資渠道政策，減輕其創(chuàng)新過程中的財(cái)務(wù)壓力。較為直接方式是擇優(yōu)提供創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持，例如，以色列被稱為“創(chuàng)新的國(guó)度”，其以成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和豐碩的創(chuàng)新成果享譽(yù)全球。在特拉維夫市，由政府牽頭長(zhǎng)期舉辦各種創(chuàng)業(yè)類大賽，給予創(chuàng)新大賽中優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)以可觀的資金扶持。政府注入資金后，還會(huì)給予企業(yè)很高的自主權(quán)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，包括成果的所有權(quán)和使用權(quán)，只需將進(jìn)展和計(jì)劃報(bào)備就行。如果失敗，則由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)無(wú)需返回資金；如果項(xiàng)目成功，逐年返回政府投入的資金和小部分利潤(rùn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)但具有潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)。

第二，結(jié)合市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，共同推動(dòng)創(chuàng)新信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。技術(shù)轉(zhuǎn)化公司的做法常常是把大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)里面的創(chuàng)意賣給市場(chǎng)，但大多數(shù)情況，這些創(chuàng)意或方案與企業(yè)的需求并不匹配。這點(diǎn)也可以參考以色列的成功經(jīng)驗(yàn)，讓行業(yè)市場(chǎng)人員告訴研究人員市場(chǎng)的痛點(diǎn)是什么，需求是什么，讓研究人員基于行業(yè)反饋來(lái)擴(kuò)展其研究，或者嘗試找到直接或間接的解決方案，以此方式一步步將研究的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，最終實(shí)現(xiàn)研究成果的落地轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間。

（三）相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需完善，創(chuàng)新成果難以得到足夠合理保護(hù)

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在追求快速成功和利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)會(huì)選擇模仿或抄襲他人的創(chuàng)新成果，以節(jié)省研發(fā)成本和時(shí)間，再通過自身營(yíng)銷推廣的資源優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。這種行為無(wú)疑損害了原創(chuàng)者的權(quán)益，大大打擊了創(chuàng)新者的熱情，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，例如，2024年最新實(shí)施的《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理的高度重視和具體要求，但是該要求尚處在過渡期，在實(shí)際操作中還存在執(zhí)行不力的情況。而且由于信息技術(shù)知識(shí)保護(hù)隱蔽性強(qiáng)取證難、維權(quán)成本高、違法成本較低等原因，很多原創(chuàng)者難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，軟件著作權(quán)的申請(qǐng)，已經(jīng)變得門檻過低輕易找個(gè)代理繳點(diǎn)費(fèi)用就可快速獲得，用軟件著作權(quán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，實(shí)際已失去了應(yīng)有的保護(hù)意義和價(jià)值。

對(duì)此，第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在企業(yè)端的宣導(dǎo)普及，做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、全員參與、全程管理。第二，上規(guī)模企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)崗位和職責(zé)，并配備所需的人員，以有效實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系。第三，嚴(yán)格對(duì)專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、著作權(quán)登記等知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和操作規(guī)范審查。第四，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、提高罰款額度、設(shè)立刑事責(zé)任等，確保侵權(quán)者付出應(yīng)有的代價(jià)，確保創(chuàng)新成果得到合理保護(hù)。

（四）人才短缺和技術(shù)更新速度不匹配也是制約信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)具備專業(yè)技能和創(chuàng)新精神的人才需求巨大，相對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目眾多的需求，目前相關(guān)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備尚顯不足，同時(shí)，技術(shù)的快速更新?lián)Q代也對(duì)人才的持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力提出了更高要求，迫切需要更多的高科技創(chuàng)新人才，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才以及熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。

對(duì)此，第一，教育體系需要緊密跟隨科技行業(yè)的快速發(fā)展步伐，對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行更新和優(yōu)化。特別是要增加與高科技產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的課程內(nèi)容，同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。第二，完善分配體制和激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)大部分科技人員收入水平偏低的問題，盡量完善分配體制，保障科技人員的付出與獲得成正比。通過制定更加合理的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，打破條條框框的約束，大膽試錯(cuò)，激發(fā)科技人員的工作積極性和創(chuàng)新活力，吸引更多優(yōu)秀人才投身科技創(chuàng)新領(lǐng)域。第三，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。政府和企業(yè)應(yīng)共同推動(dòng)創(chuàng)新信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，并且打造具有吸引力的工作環(huán)境。這包括提供具有挑戰(zhàn)性的工作項(xiàng)目、靈活的工作安排、積極向上的企業(yè)文化以及公平且有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利制度。此外，還可積極參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新水平。

五、結(jié)論

在國(guó)家層面科學(xué)決策的精準(zhǔn)引領(lǐng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展得到了有力的引導(dǎo)和推動(dòng)，為各行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，在抓住這些機(jī)遇的同時(shí)，也需要注意到新質(zhì)生產(chǎn)力在信息技術(shù)領(lǐng)域面臨的技術(shù)、安全、市場(chǎng)、法規(guī)、人才等方面挑戰(zhàn)。因此，在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，需要綜合考慮各種因素，需要各行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)安排合理細(xì)致的執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。信息技術(shù)在新質(zhì)生產(chǎn)力管理中的應(yīng)用實(shí)踐將是廣泛而深入、重要且急切的，它不僅可提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，還能為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]2023中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全文公報(bào)[EB/OL].（2023-12-11）https：//www.jyvtc.edu.cn/jgx/951975/952024/1146259/index.html.

[2]新浪財(cái)經(jīng).黃奇帆最新演講：圍繞新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》[EB/OL].[2024-01-08].https：//finance.sina.com.cn/hy/hyjz/2024-01-08/doc-inaauhcm8986053.shtml.

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