國企改革背景下的國有企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化路徑探析

在國有企業(yè)改革的大背景下，預(yù)算管理作為企業(yè)管理的主要分支，對(duì)于國有企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到了顯著的推動(dòng)作用。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算管理方面仍存在諸多問題，如預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃的不一致、預(yù)算編制方式單一、信息化水平不高以及缺乏切實(shí)有效的預(yù)算過程控制和配套的績(jī)效考評(píng)機(jī)制等，其不但制約了國有企業(yè)預(yù)算管理的效能與效果，也阻礙了企業(yè)資源的合理配置與優(yōu)化。基于此，本文將針對(duì)國企改革背景下的國有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑進(jìn)行深入探析，以期為國有企業(yè)的管理，提供有益的借鑒和指導(dǎo)，為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理有效優(yōu)化及改進(jìn)提供更多有益參考。

在國企改革的背景下，國有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化和改進(jìn)，現(xiàn)階段得到了廣泛的關(guān)注。預(yù)算管理借助規(guī)劃和控制企業(yè)的收入、支出和投資等方面，為資源的合理利用和優(yōu)化配置提供了有效保障。然而，在實(shí)踐過程中中，國有企業(yè)預(yù)算管理仍存在諸多短板。因此，為優(yōu)化國有企業(yè)預(yù)算管理，探索適合國企改革背景下的優(yōu)化路徑勢(shì)極為關(guān)鍵。國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理，提高資源配置的合理性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效目標(biāo)，為國企改革和發(fā)展提供支持與保障。

相關(guān)理論概述

國企改革的發(fā)展背景 在“十四五”時(shí)期，我國將開啟邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展。前一階段完成三年行動(dòng)任務(wù)后，從2022年年底到2023年4月，國企改革重點(diǎn)將創(chuàng)建世界一流企業(yè)，后來又提出現(xiàn)代新國企，眼前呈現(xiàn)“試點(diǎn)—雙百行動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)建世界一流企業(yè)—現(xiàn)代新國企”這樣一個(gè)變化過程。而“核心競(jìng)爭(zhēng)力”“核心功能”在黨的二十大相繼提出，是從實(shí)際差距出發(fā)做出的決策。國企改革深化提升動(dòng)員會(huì)強(qiáng)調(diào)要心懷“國之所需”，是立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，提出以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)的改革，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性。

國企改革背景下加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

有助于國企更好地適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理模式往往過于集中、官僚，決策效率低下，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。而加強(qiáng)預(yù)算管理可提高國企的經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)算管理可幫助國企合理規(guī)劃和分配資源，有效控制成本和支出，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。通過預(yù)算管理，國企可更好地把握市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)成本控制、利潤(rùn)最大化和經(jīng)濟(jì)效益的提升。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，國企可更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政策變化等風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

有助于對(duì)國企的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào) 國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)的代表和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。與私營(yíng)企業(yè)相比，國有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需更加注重社會(huì)效益與公共利益，需在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國家和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相符合。而加強(qiáng)預(yù)算管理可幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源配置的合理優(yōu)化。預(yù)算管理通過對(duì)企業(yè)的收入、支出和投資等方面進(jìn)行規(guī)劃和控制，可確保資源的合理利用。通過預(yù)算管理，可明確各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算額度和投入要求，避免資源的浪費(fèi)和不合理分配。

有助于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“降本增效”目標(biāo) 隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，降低成本、提高效益已經(jīng)成為國企改革的重要任務(wù)。國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，使其更加科學(xué)地規(guī)劃與分配資源，將有限的資源投入到最具價(jià)值的環(huán)節(jié)，提高資源的利用效率。此外，加強(qiáng)預(yù)算管理，還能夠幫助國企從預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制和執(zhí)行過程、成本管理和控制、效益評(píng)估和績(jī)效管理等方面予以持續(xù)性優(yōu)化，減少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的過度開支，避免資源冗余，實(shí)現(xiàn)“降本增效”，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

國企改革背景下國企預(yù)算管理中的常見問題

預(yù)算目標(biāo)的制定和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的契合度不足 國企改革旨在提高國企的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國企向市場(chǎng)導(dǎo)向和效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。而預(yù)算管理作為一種重要的管理工具，應(yīng)與國企的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃相契合，以支持和促進(jìn)國企的改革和發(fā)展。然而，實(shí)際情況中，國企在預(yù)算管理的預(yù)算目標(biāo)制定中往往缺乏與長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。例如，某國有企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃是在未來五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)大和技術(shù)升級(jí)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)制定時(shí)，該企業(yè)僅關(guān)注其每年的營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)率，而并未將預(yù)算制定與企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略統(tǒng)一結(jié)合考慮。使得該企業(yè)在當(dāng)年縮減了技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新的投資。雖然次年的企業(yè)年收益得以顯著增長(zhǎng)，但在第三年其同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用技術(shù)進(jìn)步提高了產(chǎn)品質(zhì)量與功能，使得該企業(yè)在的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率下降11%，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

國有企業(yè)預(yù)算編制方式單一，不能科學(xué)統(tǒng)籌兼顧 在國企改革背景下，部分國有企業(yè)的預(yù)算編制仍存在一定提升空間，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，國有企業(yè)預(yù)算編制方式單一。

在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，國有企業(yè)的預(yù)算編制主要依賴于政府的預(yù)算分配和規(guī)劃，缺乏市場(chǎng)化的預(yù)算制定過程。這導(dǎo)致國有企業(yè)在預(yù)算編制中缺乏靈活性和自主性，往往無法根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行自主決策。國有企業(yè)預(yù)算編制方式的單一性限制了企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了國企的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

另一方面，部分國有企業(yè)在預(yù)算編制中還缺乏明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，國有企業(yè)的預(yù)算編制主要關(guān)注政府的財(cái)政支持和資源分配，往往忽視市場(chǎng)需求和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致國有企業(yè)在預(yù)算編制中往往偏重于規(guī)模擴(kuò)張和資源占用，對(duì)于自身長(zhǎng)期可持續(xù)性的重視程度相對(duì)不足。

預(yù)算管理信息化建設(shè)有待強(qiáng)化 一是，國有企業(yè)預(yù)算管理中信息化建設(shè)水平較低。在傳統(tǒng)預(yù)算管理中，國有企業(yè)的預(yù)算管理主要依賴于人工操作和手工記錄，缺乏有效的信息化系統(tǒng)支持，導(dǎo)致國有企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和分析過程中，存在信息不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，降低了預(yù)算管理的效率與準(zhǔn)確性。

二是，國有企業(yè)預(yù)算管理中信息化系統(tǒng)應(yīng)用范圍有限。在部分國有企業(yè)中，雖然已經(jīng)建立了信息化系統(tǒng)，但其應(yīng)用范圍較為有限，僅涵蓋了部分預(yù)算管理環(huán)節(jié)，缺乏預(yù)算管理信息化系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致國有企業(yè)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)全面、一體化的管理，限制了預(yù)算管理的協(xié)同效應(yīng)與績(jī)效提升。三是，國有企業(yè)預(yù)算管理中，信息化建設(shè)缺乏與其他管理系統(tǒng)的集成。在部分國有企業(yè)中，預(yù)算管理信息化系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的集成程度較低，導(dǎo)致企業(yè)的信息流、業(yè)務(wù)流和決策流的暢通性不足，無法為企業(yè)預(yù)算管理的協(xié)同性及及時(shí)性提供保障。

缺乏切實(shí)有效的預(yù)算過程控制和配套合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制 一方面，部分國有企業(yè)在預(yù)算過程中缺乏切實(shí)有效的過程控制。預(yù)算編制過程中存在著信息不對(duì)稱、決策不透明等問題，高層管理人員可能擁有較為全面的企業(yè)信息，但對(duì)基層的詳細(xì)情況缺乏了解，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的制定可能過于理想化，使得預(yù)算目標(biāo)的制定和執(zhí)行容易偏離實(shí)際情況，無法準(zhǔn)確反映企業(yè)的需求和資源狀況。

另一方面，國有企業(yè)在績(jī)效考評(píng)方面也存在著問題。目前，國有企業(yè)的績(jī)效考評(píng)主要依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)和傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，缺乏對(duì)非財(cái)務(wù)績(jī)效和戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合考量。這種單一的績(jī)效考評(píng)機(jī)制無法全面評(píng)估企業(yè)的績(jī)效，使得預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之間的契合度不足，影響了預(yù)算管理的效果和決策的科學(xué)性。

國企改革背景下國企預(yù)算管理的優(yōu)化及改進(jìn)策略

實(shí)施體系化組織、全面統(tǒng)籌的全面預(yù)算管理工作機(jī)制 其一，國有企業(yè)應(yīng)針對(duì)控制支出、提高收入、優(yōu)化資源配置等制定明確的預(yù)算管理目標(biāo)，保障預(yù)算管理的方向性與針對(duì)性，同時(shí)該目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略及目標(biāo)保持一致，推動(dòng)企業(yè)良好發(fā)展。其二，企業(yè)還需擬定預(yù)算編制和執(zhí)行的流程和時(shí)間表，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任與權(quán)限。預(yù)算流程中應(yīng)包括預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)估等各步驟，并設(shè)立相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與責(zé)任人。其三，設(shè)立部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的信息共享與協(xié)作。企業(yè)應(yīng)定期召開跨部門會(huì)議，針對(duì)預(yù)算管理中的短板與挑戰(zhàn)予以共同協(xié)商與處理，為各部門的有效協(xié)作提供保障。

樹立正確的預(yù)算管理理念和原則，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法 在國企改革背景下，樹立正確的預(yù)算管理理念和原則，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法是推動(dòng)國企改革和提高預(yù)算管理效能的重要舉措。首先，預(yù)算管理應(yīng)以市場(chǎng)需求和企業(yè)效益為導(dǎo)向，并重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和盈利能力，確保資源的合理配置和效益的最大化。其次，企業(yè)應(yīng)將績(jī)效管理納入預(yù)算管理的核心內(nèi)容，制定明確的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，通過預(yù)算編制和執(zhí)行的過程追求績(jī)效的持續(xù)改善和企業(yè)價(jià)值的提升。預(yù)算應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重績(jī)效評(píng)估和反饋，以此為決策提供科學(xué)依據(jù)。再次，在預(yù)算編制和執(zhí)行中，企業(yè)還應(yīng)注重成本控制和效率提升。通過對(duì)各項(xiàng)成本的合理分析和控制，優(yōu)化資源配置、降低經(jīng)營(yíng)成本，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的生產(chǎn)力和效率。此外，在預(yù)算編制中，企業(yè)還要考慮各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素的影響，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和預(yù)案。在預(yù)算執(zhí)行中，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和控制，及時(shí)調(diào)整預(yù)算和資源配置，提高應(yīng)對(duì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，企業(yè)可推行參與式預(yù)算編制。通過采取參與式預(yù)算編制方法，企業(yè)可廣泛征求各部門和員工的意見和建議，并與各方的溝通和協(xié)商，形成具有共識(shí)和可行性的預(yù)算編制方案，以此增強(qiáng)預(yù)算的合理性和可執(zhí)行性。

推動(dòng)國企信息化建設(shè)，提升國企數(shù)字化管理水平 國企推動(dòng)信息化建設(shè)，可提升國企數(shù)字化管理水平，實(shí)現(xiàn)信息的高效流轉(zhuǎn)和共享，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)國企的發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一，國有企業(yè)需加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，提供充足的資金、技術(shù)和人力資源支持。并建立專門的信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以確保信息化建設(shè)能得到有效的推進(jìn)和實(shí)施。第二，企業(yè)可建立和推行適合國企需求的數(shù)字化管理系統(tǒng)。系統(tǒng)可包括財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，提高管理效能和決策的科學(xué)性。第三，企業(yè)還需加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，確保信息的機(jī)密性、完整性和可用性。建立信息安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取措施保護(hù)企業(yè)的核心信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第四，企業(yè)可推廣和應(yīng)用數(shù)字化工具和技術(shù)，提高國企的生產(chǎn)力和效率。可采用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程的智能化和自動(dòng)化，提高生產(chǎn)力和效率。第五，企業(yè)還應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各部門之間的信息共享和協(xié)作。通過建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，不同部門間可方便地交流和共享相關(guān)信息，避免信息孤島，促進(jìn)跨部門的協(xié)同工作。以此有效地提高企業(yè)的管理效率和決策的準(zhǔn)確性。

強(qiáng)化全面預(yù)算管理的過程控制，切實(shí)分解指標(biāo)和考核到位相結(jié)合 在國企改革背景下，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的過程控制并切實(shí)分解指標(biāo)和考核到位是提高國企管理效能和推動(dòng)改革的重要舉措。首先，國企可設(shè)立專門的預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)制定和管理預(yù)算計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門之間的預(yù)算編制和執(zhí)行工作。其次，國企應(yīng)建立完善的預(yù)算管理制度和流程，明確預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任。預(yù)算管理制度應(yīng)明確指標(biāo)的劃分、預(yù)算編制的原則和方法、預(yù)算執(zhí)行的流程和監(jiān)督機(jī)制等。再次，國企還應(yīng)將整體目標(biāo)和指標(biāo)逐層分解到各個(gè)部門和崗位，明確責(zé)任人和任務(wù)，并與考核機(jī)制相結(jié)合，以此可確保每個(gè)部門和個(gè)人都有明確的工作目標(biāo)和責(zé)任，并能根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。最后，國企還應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)外部審計(jì)，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和審查。內(nèi)部審計(jì)可發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)建議。外部審計(jì)可提供獨(dú)立的評(píng)估和監(jiān)督，確保預(yù)算的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告給高層管理層和董事會(huì)，并及時(shí)采取相應(yīng)措施。

綜上所述，國企改革背景下的國有企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)管理中的一環(huán)，其對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與優(yōu)化，以及推動(dòng)企業(yè)的降本增效目標(biāo)具有積極性影響。然而，國有企業(yè)在實(shí)踐中，針對(duì)預(yù)算管理工作仍存在諸多問題。因此，企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化國企預(yù)算管理，并借助注重實(shí)施體系化組織、全面統(tǒng)籌預(yù)算管理工作機(jī)制、采取科學(xué)的預(yù)算編制方法、推動(dòng)國企信息化建設(shè)、切實(shí)分解指標(biāo)和考核到位相結(jié)合等措施，幫助國有企業(yè)合理優(yōu)化資源配置、提高預(yù)算管理水平，并為國企改革與社會(huì)發(fā)展提供必要保障。

（作者單位：中國航天空氣動(dòng)力技術(shù)研究院）