改革開放初期深圳特區(qū)貨幣的歷史考察

〔摘要〕特區(qū)貨幣是改革開放之初國家計(jì)劃在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)行的一種可與外幣自由兌換的貨幣。發(fā)行特區(qū)貨幣的方案提出后，中央反復(fù)權(quán)衡、慎重考慮，最終決定不予實(shí)施。學(xué)界對(duì)于特區(qū)貨幣多有提及，但主要關(guān)注對(duì)外開放對(duì)于相關(guān)決策醞釀過程的影響。本文則在前人研究基礎(chǔ)上，突出其中的地方因素，以及這一歷史過程所反映的中央與地方關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕改革開放；深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)；特區(qū)貨幣；中央與地方關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D232；K275〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A〔文章編號(hào)〕1003-3815（2024）-05-0075-15

A Historical Study on the Shenzhen Special Zone Currency during the Early Years of

Reform and Opening-up

Xiao Anmiao

Abstract： The Special Zone Currency was a proposed currency intended to be freely exchangeable with foreign currencies that was planned for issuance in the Shenzhen Special Economic Zone during the early years of reform and opening-up. After the proposal was introduced， the Central Committee carried out thorough deliberations and ultimately decided not to implement it. While academia has frequently referred to the Special Zone Currency， the focus has predominantly been on the impact of the opening-up policies on the decision-making processes. Building on previous research， this paper highlights local factors and the relations between the central and local authorities as reflected in this historical process.

特區(qū)貨幣是改革開放之初國家計(jì)劃在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)行的一種可與外幣自由兌換的地方性貨幣。相關(guān)方案一波三折，中央反復(fù)權(quán)衡、慎重考慮，最終決定不予實(shí)施。現(xiàn)有論著提及特區(qū)貨幣時(shí)，大多關(guān)注對(duì)外開放在其中的影響，而很少注意這一歷史過程所反映的中央與地方關(guān)系問題。實(shí)際上，改革開放最重要的特征之一就是中央向地方適當(dāng)放權(quán)，從而激發(fā)中央與地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)貨幣問題的歷史學(xué)研究，恰恰可以很好地反映中央與地方之間的復(fù)雜關(guān)系。

一、廣東省首提特區(qū)貨幣

第二次世界大戰(zhàn)后期，布雷頓森林體系確立了美元的主導(dǎo)地位，美元代替黃金成為主要的國際外匯儲(chǔ)備。美元與黃金以固定比價(jià)掛鉤，其他國家貨幣與美元保持固定比價(jià)。這種金匯兌本位制度決定了歐美國家的貨幣大多是不可自由兌換的貨幣。20世紀(jì)70年代后，布雷頓森林體系垮臺(tái)。國際貨幣從金匯兌本位制貨幣變?yōu)橐試耶a(chǎn)品、技術(shù)等擔(dān)保的信用貨幣。由于產(chǎn)品和技術(shù)的價(jià)格受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，國際貨幣匯率隨即從固定匯率制轉(zhuǎn)向浮動(dòng)匯率制。

反觀中國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民幣不能發(fā)揮國際支付手段的功能。中美關(guān)系正常化進(jìn)程啟動(dòng)后，中國與資本主義國家之間的外貿(mào)活動(dòng)迅速增加1973年6月7日，陳云在聽取人民銀行工作匯報(bào)時(shí)指出：“過去我們的對(duì)外貿(mào)易是百分之七十五面向蘇聯(lián)和東歐國家，百分之二十五對(duì)資本主義國家。現(xiàn)在改變?yōu)榘俜种呤鍖?duì)資本主義國家，百分之二十五對(duì)蘇聯(lián)、東歐。供求關(guān)系、貨幣關(guān)系的變化通通反映到外貿(mào)上來了。”參見《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第217—218頁。，兩種經(jīng)濟(jì)制度、兩種市場(chǎng)、兩種貨幣之間的差異之處日益凸顯，人民幣改革逐步提上日程。1973年1月4日，李先念在全國外貿(mào)工作會(huì)議上提出要改變兩種不同市場(chǎng)的定價(jià)問題：“國際市場(chǎng)價(jià)格與國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格完全是兩回事”，“把國內(nèi)規(guī)定的成本加利潤的作價(jià)原則，運(yùn)用到國際市場(chǎng)上去，在實(shí)踐上是有害的，在道理上也講不通”，“國際市場(chǎng)是受供求關(guān)系指揮的，是受價(jià)值法則支配的。我們同資本家做生意，要學(xué)會(huì)運(yùn)用這個(gè)規(guī)律，使外貿(mào)工作有利于國家建設(shè)”《李先念文選》，人民出版社，1989年，第306—307頁。

當(dāng)年，人民幣匯價(jià)開始采取“一籃子貨幣”加權(quán)平均計(jì)算方法所謂“一籃子貨幣”加權(quán)平均計(jì)算方法，即選擇若干與中國有經(jīng)貿(mào)往來的國家或地區(qū)的國際通用的可自由兌換的貨幣，以這些國家和地區(qū)同中國進(jìn)行國際結(jié)算金額占中國對(duì)外結(jié)算總金額的比例為權(quán)重，按照國際市場(chǎng)上這些貨幣對(duì)美元匯率變動(dòng)的幅度，加權(quán)計(jì)算人民幣的匯率。參見《當(dāng)代中國的金融事業(yè)》，當(dāng)代中國出版社，2009年，第347頁。然而，由于各國貿(mào)易權(quán)重年年發(fā)生變化，加上人為增減某些貨幣的比重以保持人民幣穩(wěn)定，加權(quán)平均計(jì)算方法帶有相當(dāng)?shù)闹饔^性，無法真實(shí)反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況參見夏長源、卜英文：《對(duì)外貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)弊多利少》，《國際貿(mào)易問題》1979年第4期。更重要的是，人民幣匯價(jià)問題實(shí)質(zhì)上是物價(jià)問題，主要表現(xiàn)為國內(nèi)物價(jià)與國際物價(jià)的關(guān)系。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國內(nèi)物價(jià)由國家計(jì)劃決定，而進(jìn)出口商品的價(jià)格由國際市場(chǎng)決定。許多生活消費(fèi)品和勞務(wù)費(fèi)用的國內(nèi)外比價(jià)、進(jìn)出口商品的國內(nèi)外比價(jià)相差懸殊，形成價(jià)格“雙軌制”。“一籃子貨幣”加權(quán)平均計(jì)算方法的實(shí)行，并未消除人民幣在國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)上的價(jià)格差異，兩種不同的價(jià)格體系反映著兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制。很顯然，徹底解決人民幣匯價(jià)問題，需要更深層次的經(jīng)濟(jì)改革。

1977年5月9日，全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議提出國民經(jīng)濟(jì)要掀起“一個(gè)全面躍進(jìn)的新局面”《工業(yè)學(xué)大慶——1977年全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議文件和經(jīng)驗(yàn)選編》，1977年印行，第1—2頁。7月26日，中共中央政治局聽取和討論國家計(jì)委《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請(qǐng)示報(bào)告》。該報(bào)告提出，“今后八年，除抓緊把一九七三年批準(zhǔn)的四十三億美元進(jìn)口方案（簡稱‘四三方案’）中的在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)外，再進(jìn)口一批成套設(shè)備、單機(jī)和技術(shù)專利，總額為六十五億美元”。11月，國家計(jì)委提交的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》又計(jì)劃“在已定的六十五億美元引進(jìn)方案的基礎(chǔ)上，再增加引進(jìn)一批項(xiàng)目，八年內(nèi)共引進(jìn)一百五十億美元的新技術(shù)和成套設(shè)備”。房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》第1冊(cè)，2004年印行，第31、41—49頁。為此，中央首先在外貿(mào)方面施行多項(xiàng)改革。1978年4月22日，外貿(mào)部宣布實(shí)行六種“以前不能做、現(xiàn)在可以做”的外貿(mào)方式：補(bǔ)償貿(mào)易，來料加工、來樣加工，用外商商標(biāo)牌號(hào)定牌，協(xié)作生產(chǎn)，寄售，分期付款、延期付款魏宏運(yùn)主編：《國史紀(jì)事本末（1949—1999）》第6卷，遼寧人民出版社，2003年，第28頁。12月15日，對(duì)外貿(mào)易部部長李強(qiáng)在訪問香港時(shí)又宣布解除政府向外國借款和引進(jìn)外資兩個(gè)禁區(qū)《李強(qiáng)部長在港談我外貿(mào)形勢(shì)》，《參考消息》1978年12月19日。

香港到20世紀(jì)70年代已發(fā)展為亞洲重要的制造中心、航運(yùn)中心和世界金融中心，其經(jīng)濟(jì)騰飛經(jīng)驗(yàn)引起中央的興趣，成為重要的學(xué)習(xí)和考察對(duì)象。1978年4月至5月，中共中央、國務(wù)院派出以國家計(jì)劃委員會(huì)副主任段云為首的赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組，實(shí)地調(diào)查香港、澳門。考察組先后向中共廣東省委和中央政治局介紹了港澳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出要把與港澳兩地相鄰的寶安、珠海建設(shè)成為“具有相當(dāng)水平的工農(nóng)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對(duì)外加工基地”“吸收港澳游客的游覽區(qū)”“新型的邊防城市”（此即“三個(gè)建成”），“利用港澳大力發(fā)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)”房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》第1冊(cè)，第114—120頁。考察組的建議引起了各方高度重視。

廣東省政府有較大的改革積極性。因港深兩地經(jīng)濟(jì)相差懸殊，廣東省長期面臨著嚴(yán)重的私渡外逃壓力。據(jù)惠陽地委副書記兼寶安縣委書記方苞了解，1978年，香港新界農(nóng)民人均收入為1.3萬多港元，而寶安縣農(nóng)民年人均分配才100多元，收入相差幾十倍東莞市政協(xié)編：《方苞》（下），廣東人民出版社，2020年，第1224頁。當(dāng)?shù)厥鳌靶列量嗫喔梢荒辏蝗缛思野朔皱X”（指寄信到香港叫親屬匯款回來）、“內(nèi)地勞動(dòng)一個(gè)月，不如香港干一天”等言論。自1954年至1978年，廣東全省共發(fā)生私渡外逃56.5萬多人次，逃出14.68萬多人《習(xí)仲勛主政廣東》，中共黨史出版社，2007年，第68、77—78頁。毗鄰香港的寶安縣無疑首當(dāng)其沖。1978年全縣私渡外逃比以往更嚴(yán)重，外逃1.53萬人次，逃出0.8萬人。深圳建市前，寶安縣人口已經(jīng)不到30萬人，但在香港和海外定居的寶安人據(jù)說高達(dá)35萬人。這些情況被戲稱為“道路不平，電話不靈，電燈不明，偷渡不停”。舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻(xiàn)演繹》第4卷，花城出版社，2005年，第2364—2365頁。為緩解這一壓力，習(xí)仲勛等廣東省領(lǐng)導(dǎo)人在聽完考察組的介紹后，就提出要借鑒亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)驗(yàn)參見《習(xí)仲勛主政廣東》，第228頁。在1978年底召開的中共中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛又提出希望中央允許廣東吸收港澳華僑資金、開展“三來一補(bǔ)”等建議。

中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的設(shè)想有一個(gè)變化過程。在“四三方案”提出后的一段時(shí)間里，中央主要是希望通過不斷擴(kuò)大對(duì)外引進(jìn)的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化1978年7月，國務(wù)院務(wù)虛會(huì)議上，國家計(jì)委提出了一個(gè)850億美元的引進(jìn)方案。參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》第1冊(cè)，第137頁。，迫切需要大量外匯，但尚未考慮經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)及貨幣改革等議題。1979年初，陳云首先提出調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)體制問題，“不一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分所占絕對(duì)數(shù)額就愈縮小，可能是都相應(yīng)地增加”《陳云文選》第3卷，第247頁。陳云與李先念交談過這一設(shè)想《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1632頁。2月22日，李先念在聽取中國人民銀行負(fù)責(zé)人有關(guān)全國分行長會(huì)議情況的匯報(bào)時(shí)也指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)補(bǔ)充，不是小補(bǔ)充，是大補(bǔ)充。”《陳云年譜》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第265頁。

“洋躍進(jìn)”之后，中央開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”。“調(diào)整”不是否定“改革”，而是更好地進(jìn)一步“改革”。在1979年4月5日至28日中央工作會(huì)議期間，鄧小平明確表示：“廣東、福建實(shí)行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。”《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第506頁。會(huì)議通過《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的決定》，決定深圳、珠海先行試辦“出口特區(qū)”。出口特區(qū)“根據(jù)國家政策法令，允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設(shè)廠，或者由地方同他們興辦合資企業(yè)，并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)”舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻(xiàn)演繹》第4卷，第2778頁。5月，國務(wù)院副總理谷牧同廣東省委、省政府干部談話，明確提出：“要改革體制，就要研究如何搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。哪些東西實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，納入計(jì)劃之內(nèi)；哪些東西可以根據(jù)國內(nèi)、國際和港澳市場(chǎng)的需要進(jìn)行安排。你們和港澳打交道，基本上按照他們的辦法去做。我們搞特區(qū)，還是在中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)下，變不了資本主義。”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1979—1982）》，1986年印行，第9—10頁。谷牧的講話明確了深圳出口特區(qū)與香港、澳門之間的關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)方面基本上是按港澳的辦法，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

按當(dāng)時(shí)通行慣例，出口加工區(qū)一般面積很小，不需要發(fā)行新型貨幣。但是，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從一開始的設(shè)想就不僅僅是出口加工區(qū)，更是吸引外資、技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)的“窗口”和向內(nèi)地輸送人才的“學(xué)校”李嵐清：《突圍：國門初開的歲月》，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第101頁。1979年7月15日，中共中央和國務(wù)院原則同意《廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》。中共廣東省委在報(bào)告中提出深圳、珠海和汕頭三市試辦“出口特區(qū)”，“先搞加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游事業(yè)等，逐步積累資金，再興辦加工程度高的項(xiàng)目”，“先重點(diǎn)抓好深圳市的建設(shè)”《改革開放三十年重要檔案文獻(xiàn)·廣東》①，中國檔案出版社，2008年，第18—22頁。10月31日，中共廣東省委召開的出口特區(qū)工作座談會(huì)就認(rèn)為，“出口特區(qū)”的說法已不能完全概括其全部事業(yè)，應(yīng)改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”更確切，“特區(qū)固然要以辦工廠企業(yè)為主，但也要搞樓宇住宅和其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)”，“住宅區(qū)主要提供給科學(xué)家、投資者、高級(jí)技術(shù)人員、華僑居住，為他們創(chuàng)造投資、工作、休息的良好環(huán)境”《改革開放三十年重要檔案文獻(xiàn)·廣東》①，第33頁。

由于缺乏搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)深圳出口特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要參照香港這個(gè)自由港的一些做法。參照港幣，發(fā)行一種能夠自由流通的貨幣——特區(qū)貨幣，自然是建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的題中之意。1979年11月6日，葉劍英下榻廣州南湖賓館。習(xí)仲勛、李堅(jiān)真等廣東省委干部曾前往賓館向葉劍英匯報(bào)和請(qǐng)示工作。葉劍英指出，十一屆三中全會(huì)確定黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，今后我們將要集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。中央將給廣東省特殊政策，在廣東建立深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)。葉劍英還與他們談到港澳的前途問題。《習(xí)仲勛主政廣東》，第259頁。葉劍英將廣東的“經(jīng)濟(jì)體制實(shí)驗(yàn)”與港澳的前途聯(lián)系起來，鼓勵(lì)了廣東省在經(jīng)濟(jì)方面的大膽試驗(yàn)。11月14日，中共廣東省委常委會(huì)議首次提出要考慮“特區(qū)內(nèi)使用什么貨幣”的問題鐘堅(jiān)：《大試驗(yàn)：中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦始末》，商務(wù)印書館，2010年，第305頁。

應(yīng)該指出的是，特區(qū)貨幣方案的提出，既是廣東地方政府大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的結(jié)果1979年，廣東和深圳私渡外逃現(xiàn)象仍然突出，廣東地方政府改革意愿日益迫切。當(dāng)年廣東全省共發(fā)生私渡外逃29.25萬人次，逃出7.58萬人。深圳市私渡外逃8.4萬人，逃出3.3萬人，分別比上年增長560%和413%。參見《習(xí)仲勛主政廣東》，第102頁；舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻(xiàn)演繹》第4卷，第2365頁。，也是中央自主進(jìn)行“松綁放權(quán)”的產(chǎn)物。鑒于國民黨政府時(shí)期惡性通貨膨脹的歷史，人民幣統(tǒng)一市場(chǎng)、貨幣發(fā)行權(quán)統(tǒng)歸中央，長期是一條鐵律。但是，隨著對(duì)外開放的推進(jìn)，在廣東省提出發(fā)行特區(qū)貨幣之前，國家計(jì)劃委員會(huì)就曾向國務(wù)院提交《關(guān)于進(jìn)一步辦好友誼商店的若干意見》，提議“由中國銀行在國內(nèi)發(fā)行人民幣外匯券”，以解決友誼商店的交易問題商業(yè)部特需局、物價(jià)局編：《物價(jià)文件匯編（涉外價(jià)格）》，1981年印行，第149頁。提出特區(qū)貨幣方案的目的是在一定程度上緩解國內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。但隨著廣東省尤其是深圳特區(qū)改革的深入，上述矛盾逐漸影響了中央與地方之間的關(guān)系。

二、暫停發(fā)行特區(qū)貨幣方案

廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同的“新事物”，必然與仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的其他地區(qū)之間存在無法協(xié)調(diào)的問題。早在1979年7月19日，中共中央、國務(wù)院就已指出，“在閩、粵兩省執(zhí)行特殊政策過程中，各有關(guān)方面難免出現(xiàn)一些復(fù)雜情況”，要求“隨時(shí)組織一個(gè)協(xié)調(diào)小組，隨時(shí)了解閩、粵兩省執(zhí)行政策的情況，適時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，適時(shí)解決矛盾”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第19頁。

特殊政策的實(shí)施直接帶來了外幣流通問題。1979年12月17日，谷牧在聽取廣東、福建兩省匯報(bào)時(shí)指出：“現(xiàn)在對(duì)廣東反映很厲害，廣州市黑市買賣港幣，汽車司機(jī)收港幣，飯店也收港幣，北京軍隊(duì)、地方的高干子弟跑到廣州去搞兩用機(jī)。”谷牧的講話既提到港幣黑市買賣和流通等問題，還提到由此引起的“特區(qū)”與內(nèi)地之間的“投機(jī)倒把”問題在當(dāng)時(shí)，很多人將實(shí)行特殊政策、靈活措施的廣東、福建省視為“特區(qū)”。事實(shí)上，中央政府也有這種意愿。1980年10月31日至11月6日，鄧小平在接見任仲夷、梁靈光時(shí)就指出：“特區(qū)不是僅僅指深圳、廈門、珠海、汕頭那幾個(gè)地方，而是指廣東、福建兩個(gè)省。單搞那一點(diǎn)地方不行，中央講的是兩個(gè)省，要實(shí)行特殊政策、靈活措施。”參見中共廣東省委黨史研究室編：《任仲夷與廣東改革開放》，中共黨史出版社，2014年，第19頁。按：為與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)相區(qū)別，本文加上了引號(hào)。怎么解決這一問題？廣東省委書記王全國（當(dāng)時(shí)設(shè)有第一書記）在這次座談中認(rèn)為：“發(fā)行外匯兌換券，就可以禁止港幣流通。”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第52頁。

12月19日，中國人民銀行向國務(wù)院提交的《關(guān)于維護(hù)人民幣統(tǒng)一市場(chǎng)禁止外幣在國內(nèi)市場(chǎng)流通的報(bào)告》指出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，外貿(mào)部在幾個(gè)大城市辦理外國煙、酒的寄售業(yè)務(wù)后，外幣使用范圍日益擴(kuò)大，其中以廣東省最為突出，引發(fā)不少問題：影響人民幣的統(tǒng)一市場(chǎng)，損害國家的威信；影響人民幣對(duì)外幣的比價(jià)，造成外幣買賣黑市；腐蝕干部群眾，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；給華僑、外賓帶來不便。報(bào)告提出：“明年中國銀行發(fā)行‘外匯兌換券’”，“所有現(xiàn)在經(jīng)過批準(zhǔn)可以直接收取外幣的單位，也不得以外幣標(biāo)價(jià)和計(jì)收外幣，應(yīng)改用人民幣標(biāo)價(jià)，收取外匯兌換券”。1980年1月5日，國務(wù)院同意中國人民銀行的報(bào)告。中國人民銀行、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《金融工作文獻(xiàn)選編（1978—2005）》，中國金融出版社，2007年，第10—14頁。3月19日，國家外匯管理總局即發(fā)出《關(guān)于中國銀行發(fā)行“外匯兌換券”的通知》，決定于4月1日起授權(quán)中國銀行發(fā)行“外匯兌換券”。3月21日，國家外匯管理總局發(fā)出《關(guān)于寄售商品改收外匯券的通知》，規(guī)定可經(jīng)營寄售進(jìn)口商品的單位在外匯券發(fā)行后應(yīng)全部改用人民幣標(biāo)價(jià)收取外匯券，用外匯券找零，不得再直接收取外幣。

發(fā)行外匯兌換券的主要目的是避免外幣流通沖擊實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的非特區(qū)市場(chǎng)，但并未限制外幣在深圳出口特區(qū)市場(chǎng)內(nèi)的流通。1980年3月28日，廣東省人民政府下發(fā)的《關(guān)于發(fā)行“外匯兌換券”的通知》，雖然規(guī)定禁止廣州外貿(mào)中心和各地友誼商店等直接收取外幣，要求壓縮外國煙、酒、飲料的寄售點(diǎn)，但對(duì)深圳出口特區(qū)予以特殊政策，規(guī)定“深圳免稅商店、深圳至羅湖橋頭搬運(yùn)行李、拱北口岸搬運(yùn)行李以及直通的車、船、飛機(jī)上的餐廳、小賣部”等允許直接收取外幣《廣東省志（1979—2000）》（13），方志出版社，2014年，第567頁。5月16日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，決定將深圳、珠海等“出口特區(qū)”正式改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)”舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻(xiàn)演繹》第4卷，第3029頁。如何“吸收僑資、外資”？這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行過程中往往被理解為經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)允許外幣流通。

允許外幣流通，既是中央試辦特區(qū)的題中之義，又是深圳特區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。例如，深圳境內(nèi)的沙頭角與香港一街之隔，雙方常年互有來往。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，不少沙頭角居民逃到香港。1979年2月，廣東省政府允許靠近香港邊境的沙頭角鎮(zhèn)等地區(qū)社員進(jìn)行以港幣為交易媒介的農(nóng)副產(chǎn)品“小額貿(mào)易”。為收回群眾手中的港幣，外幣商店設(shè)立后還允許“對(duì)持有外幣的當(dāng)?shù)厝罕娨步o予供應(yīng)”《深圳市革委會(huì)批轉(zhuǎn)市商業(yè)局〈關(guān)于開設(shè)外幣商店具體實(shí)施方案的報(bào)告〉》（1979年6月29日），深圳市檔案館藏，檔案號(hào)G6-2-0002-017。1979年深圳社員人均擁有5000元港幣，1980年則翻了一番，達(dá)到1萬元港幣。1980年11月，廣東省委第一書記任仲夷視察沙頭角，發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)?shù)貙?shí)行允許以港幣交易的“小額貿(mào)易”，常年外逃的情況極大緩解，家庭收入大為提高，因此建議將“在沙頭角實(shí)行某些政策”在全市實(shí)行。1981年5月18日，任仲夷在中共廣東省委常委會(huì)議上總結(jié)特區(qū)的“特”：一是海關(guān)免稅（除個(gè)別品種外，絕大部分進(jìn)出口商品免稅）；二是進(jìn)出口比較自由（客商以及他們辦企業(yè)所需要的物資、資金，進(jìn)出都比較自由）。《任仲夷與廣東改革開放》，第62、106、326頁。5月24日，中共廣東省委、廣東省政府向中共中央、國務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于我省試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的情況報(bào)告》，提出將“沙頭角的辦法”推廣到整個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即“允許特區(qū)在指定范圍內(nèi)和一些經(jīng)批準(zhǔn)的商店、單位直接使用外幣”《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。5月27日至6月14日，國務(wù)院在北京召開廣東、福建和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，同意將外幣限制在指定的范圍內(nèi)使用。“指定范圍”有多大、“一些經(jīng)批準(zhǔn)的商店、單位”有多少，當(dāng)時(shí)并無確指，但從語境來看，范圍和數(shù)量無疑大大擴(kuò)展了。

中央之所以允許和鼓勵(lì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)打破“條條框框”，是因?yàn)橐婚_始設(shè)想深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出“兩頭在外”策略，與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)隔開來在1980年9月24日至25日召開的中共中央書記處會(huì)議上，國務(wù)院副總理姚依林就曾對(duì)習(xí)仲勛說：“如果廣東能用鐵絲網(wǎng)圍起來，作特區(qū)也可以。”參見中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)編：《見證重大改革決策：改革親歷者口述歷史》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第318頁。1981年3月24日，中共深圳市委、深圳市革委會(huì)下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打擊走私活動(dòng)的意見》，提出要嚴(yán)格邊防各種進(jìn)出口管理制度。5月27日至6月14日的廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議要求“簡化入出境手續(xù)，方便人員往來”，“特區(qū)企業(yè)職工一律實(shí)行合同制，企業(yè)有權(quán)自行招聘、試用、解雇”，“人民銀行要抓緊研究是否要在深圳發(fā)行特區(qū)貨幣的問題”。同時(shí)，會(huì)議正式提出“盡快建立特區(qū)與非特區(qū)的分界線，由人民邊防武裝民警部隊(duì)組織巡邏”，“通往非特區(qū)的鐵路、公路的通道上，由海關(guān)和武裝民警設(shè)聯(lián)合檢查站，人行便道由武裝民警設(shè)哨卡”；分界線建立之后，“凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口供特區(qū)使用的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，除煙、酒按最低稅率減半征稅、少數(shù)物品照章征稅外，其他均免征關(guān)稅。特區(qū)運(yùn)往內(nèi)地的貨物、物品，應(yīng)按一般進(jìn)口的規(guī)定辦理”；“特區(qū)市場(chǎng)需要的國內(nèi)出口商品，可由特區(qū)向有關(guān)外貿(mào)公司提出訂貨，以外匯結(jié)算”。《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第174—176頁。這樣，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地市場(chǎng)之間商貿(mào)往來實(shí)際上被視作了“外貿(mào)”關(guān)系。

隨著深圳與香港之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，深圳“直接使用港幣”的范圍不斷擴(kuò)大。到1981年底，深圳市商業(yè)系統(tǒng)銷售總收入為14240萬元。其中，人民幣為10461萬元，占73.5%；外匯券為2909萬元，占20.4%；港幣2901萬元，折人民幣870萬元，占6.1%。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、深圳市物價(jià)局編：《深圳價(jià)格管理》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第127頁。在貨幣流通領(lǐng)域中，人民幣占75.2%，外匯券占19.6%，港幣占5.2%孫孺、許隆主編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第181頁。這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均按牌價(jià)計(jì)算，港幣的實(shí)際流通比例可能更高。深圳市報(bào)告說：“港幣雖然限定在一定范圍內(nèi)流通，但實(shí)際流通范圍正在擴(kuò)大。據(jù)推算，全市7.5萬戶居民戶均擁有港幣600元，即有4500萬港幣可能進(jìn)入市場(chǎng)流通……當(dāng)年，港幣流通量800多萬元約占貨幣流通總量10%。”《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。有估計(jì)甚至認(rèn)為“現(xiàn)在全市港幣流通總額已接近人民幣流通量”廣東金融研究所資料組：《特區(qū)貨幣制度、銀行體系如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求》，《金融研究》1981年第12期。另外，外匯券能購買到緊俏商品，受歡迎程度僅次于港幣。廣東省每年投放和回籠的外匯券約占全國的60%，而深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)又是廣東省內(nèi)投放和回籠外匯券最多的地區(qū)1980年4月至12月，深圳共兌出外匯券5903萬元，平均每月兌出656萬元。1981年全年共兌出外匯券13749萬元，平均每月1146萬元，比上年增加75%。參見學(xué)術(shù)研究編輯部、深圳市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣金融研究》，1984年印行，第72—73頁。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)漸現(xiàn)港幣、外匯券和人民幣“三幣演義”的局面，多種貨幣流通與多軌物價(jià)并存。這一問題在當(dāng)時(shí)就引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和廣泛討論，比如暨南大學(xué)袁式邦認(rèn)為：“按1981年5月11日中國銀行牌價(jià)，每百元港幣可兌換外匯券或人民幣31.17元，但黑市價(jià)格每百元港幣卻可兌換人民幣45—50元。若用人民幣換外匯券，通常要補(bǔ)30—40%或更多的貼水。”《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣金融研究》，第7頁。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所成立港澳經(jīng)濟(jì)研究中心，該研究中心成員劉潤華曾統(tǒng)計(jì)了深圳特區(qū)市場(chǎng)部分商品的三種價(jià)格（見表1）。

從表1可以看出，不同商品所體現(xiàn)出的人民幣價(jià)格、外匯券價(jià)格和港幣價(jià)格之間的兌換比例不相同。如一臺(tái)“鉆石牌”16英寸定時(shí)電風(fēng)扇的售價(jià)，用人民幣需233元，用外匯券只需140元，用港幣按牌價(jià)折合人民幣只要76.5元，三種貨幣的售價(jià)比約為3.05∶1.83∶1；一把自動(dòng)折骨傘的售價(jià)，用人民幣需9.8元，用外匯券則6.5元，用港幣按牌價(jià)折合人民幣只要2.7元，三種貨幣的售價(jià)比約為3.63∶2.41∶1；一支“美加凈”大號(hào)牙膏的售價(jià)比為2.67∶1.6∶1。據(jù)此可見，受供求關(guān)系影響，幾乎每一種商品的三種貨幣售價(jià)比例都不相同。如按實(shí)際兌換價(jià)格，人民幣的比價(jià)將更低。總之，無論如何比較，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，人民幣購買力相對(duì)最低。

由于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)港幣比人民幣更“值錢”，僑匯要兌換成人民幣就會(huì)“縮水”。很多僑眷紛紛退回僑匯。1979年深圳僑匯收入達(dá)3625萬美元，到1981年深圳僑匯收入僅352萬美元，比1979年減少90.3%深圳市統(tǒng)計(jì)局編：《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料（1979—1985）》，1987年印行，第174頁。“1981年僑眷將僑匯退回者達(dá)100多起，總額達(dá)80多萬美元”，僑匯“一部分是‘以物代匯’，另一部分是直接帶外匯現(xiàn)鈔入境”《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣金融研究》，第73頁。另外，雖然1980年和1981年的深圳實(shí)際利用外資額較1979年有所增長《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料（1979—1985）》，第182頁。，但由于實(shí)物投資更劃算，在實(shí)際利用外資中，“80%以上是各種設(shè)備和材料，真正的投資比重非常小”，外商“往往在國外買了現(xiàn)成的設(shè)備、原料等物資進(jìn)來”《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣金融研究》，第96—104頁。受此影響，1979年以來，深圳外匯結(jié)匯額連續(xù)兩年下降。1981年為1.71億美元《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料（1979—1985）》，第174頁。，相當(dāng)于1979年的70%。換言之，由于人民幣匯價(jià)影響，這兩年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸收僑資、外資的功能未能得到充分發(fā)揮。

更關(guān)鍵的是，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)并未實(shí)現(xiàn)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)隔，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，深圳特區(qū)建立之初的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，需要內(nèi)地資金、技術(shù)等方面的支持。1980年，全區(qū)本地生產(chǎn)總值僅1.96億元，工業(yè)總產(chǎn)值0.71億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入0.17億元，進(jìn)出口總額0.17億美元深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究會(huì)、深圳市史志辦公室編著：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年（1980—2010）》，海天出版社，2011年，第310頁。深圳市認(rèn)為，要想加快引進(jìn)外資和發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)步伐，就必須允許一批力量雄厚的國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入特區(qū)，這樣才有利于外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)向全國輻射，加速國內(nèi)工業(yè)的迭代，提高國際競爭力。1981年，中共深圳市委正式實(shí)行外引與內(nèi)聯(lián)相結(jié)合的方針東莞市政協(xié)編：《方苞》（上），廣東人民出版社，2020年，第262頁。當(dāng)年，工交、基建、財(cái)貿(mào)系統(tǒng)“內(nèi)聯(lián)”項(xiàng)目共43個(gè)，協(xié)議投資總額達(dá)8993萬元廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心編：《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)要覽（1982）》，1983年印行，第11頁。在全市基建資金中，市統(tǒng)籌投資僅僅占31%，其余均由國家投資、中央各部和省投資、內(nèi)聯(lián)企業(yè)投資和利用外資來解決《深圳價(jià)格管理》，第10頁。

其次，由于外來人口的增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步展開，深圳市場(chǎng)需求劇增，供求矛盾突出據(jù)廣東省估計(jì)，1979年全省接待旅游、探親等168萬多人，所需主要食品，包括生豬22萬頭、家禽5000噸、蛋品700萬斤、名酒4500噸、嘴煙2.3萬箱等，“除外輪供應(yīng)和兩屆交易會(huì)中央給予照顧外，其他都沒有安排，只好擠掉了民用供應(yīng)。由于旅游收入全部上繳中央，發(fā)展旅游事業(yè)需要的商品供應(yīng)、道路、城市公用事業(yè)和服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及旅游區(qū)的維修等，都要地方拿錢，這就出現(xiàn)了旅游事業(yè)越發(fā)展，地方背的‘包袱’越重的不正常狀況”。由于緊鄰香港，深圳是當(dāng)時(shí)廣東省接待和吸納外來人口最多的地區(qū)，公共設(shè)施等財(cái)政開支迅速增長，1979年寶安縣財(cái)政赤字1230萬元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的71.5%。參見《改革開放三十年重要檔案文獻(xiàn)·廣東》①，第13頁；《寶安縣志》，廣東人民出版社，1997年，第448頁。1981年，深圳市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)比1979年增長了16.2%，商品價(jià)格零售總指數(shù)上漲17.9%。深圳市為此決定，從1980年起，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)除平價(jià)調(diào)進(jìn)外，不足部分從外地議價(jià)購進(jìn)。同年議價(jià)采購的糧食比重為14%，食油為40%，豬肉為20%，活雞為20%，鮮雞蛋為82%；1981年議價(jià)采購的比重繼續(xù)上升，糧食為29%，食油為77%，豬肉為73%，活雞為86%，鮮雞蛋為89%。深圳建市時(shí)執(zhí)行廣東省規(guī)定的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格管理辦法，市管的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格有110多種。1980年下放85種價(jià)格管理權(quán)限，1981年又下放5種。《深圳市工商物價(jià)管理志》，方志出版社，2001年，第199、216頁。由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)放開后的物價(jià)即市場(chǎng)價(jià)格與非特區(qū)物價(jià)即計(jì)劃價(jià)格之間存在相當(dāng)?shù)牟顑r(jià)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾到非特區(qū)地區(qū)提價(jià)收購工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口陳夕主編：《中國共產(chǎn)黨與經(jīng)濟(jì)特區(qū)》，中共黨史出版社，2014年，第231頁。

再次，由于非特區(qū)彩色電視機(jī)等高檔消費(fèi)品缺少，這些高檔消費(fèi)品從深圳特區(qū)轉(zhuǎn)銷內(nèi)地的現(xiàn)象比較普遍。為照顧當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔Y需求，深圳市政府曾允許沿邊區(qū)社員從香港托購電視機(jī)、電風(fēng)扇、手表、縫紉機(jī)、單車、照相機(jī)、收錄機(jī)、電飯煲等物品《深圳市革委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)九龍海關(guān)〈關(guān)于請(qǐng)嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)人員在沙頭角鎮(zhèn)外幣商店或委托沿邊社員從香港購買電視機(jī)、電風(fēng)扇等物品進(jìn)口的報(bào)告〉的通知》（1979年9月7日），深圳市檔案館藏，檔案號(hào)G34-A2.2-0009-232。1979年，一臺(tái)14英寸彩色電視機(jī)在香港的零售價(jià)為1850元港幣，按牌價(jià)折合人民幣592元湖北省商業(yè)局物價(jià)處編：《湖北商業(yè)物價(jià)文件匯編（1979年度主要文件部分）》，1980年印行，第60頁。，而在湖南省、貴州省的零售價(jià)高達(dá)1900元人民幣《湖南省志》第7卷，湖南出版社，1996年，第325頁；《貴州省志·物價(jià)志》，方志出版社，1998年，第657頁。，在江西省的零售價(jià)達(dá)1980元人民幣《江西省物價(jià)志》，方志出版社，2003年，第182頁。若按牌價(jià)計(jì)算，其在香港的零售價(jià)格僅相當(dāng)于內(nèi)地的31%左右。由于外匯券更能套購上述商品，大量外匯券涌入深圳搶購商品。1982年1月至9月，深圳投放外匯券僅12.34萬元，回籠14902.7萬元，凈回籠約14890.4萬元《廣東省志（1979—2000）》（13），第284頁。從外匯券的投放和回籠量來看，外匯券在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已基本上失去了市場(chǎng)競爭力。

1981年底，沿海、沿邊的走私販私、“投機(jī)倒把”活動(dòng)受到廣泛關(guān)注和批評(píng)。有人批評(píng)“廣東已變成資本主義了”，“廣東的紅旗倒地了”；也有人批評(píng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“國際資產(chǎn)階級(jí)的‘飛地’”“香港市場(chǎng)上‘水貨’之源”“國際走私的主要通道”“舊中國上海的‘租界’”；還有人批評(píng)“辦特區(qū)是有人想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫鉤，想割一塊出去自己搞”《習(xí)仲勛紀(jì)念文集》，中共黨史出版社，2013年，第510頁。1982年2月11日至13日，中共中央書記處在北京召開廣東、福建兩省座談會(huì)。會(huì)議印發(fā)了幾份關(guān)于反對(duì)走私販私的文件和書記處研究室編寫的《舊中國租界的由來》，給深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)造成巨大壓力。會(huì)議調(diào)整了下放給廣東省及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的權(quán)限，要求廣東、福建兩省“堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，“把一切重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要納入國家計(jì)劃。采取更加有力的措施，制止從國外進(jìn)口日用消費(fèi)品向內(nèi)地傾銷，制止以高價(jià)從全國各地收購農(nóng)副產(chǎn)品向國外出口”；“除經(jīng)國家批準(zhǔn)的單位按國家規(guī)定的原則和程序進(jìn)行外，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”；“逐步增加國家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的比重，減少議購的比重”，“制止濫發(fā)獎(jiǎng)金”，“禁止全國其他地方任意派人到廣東收購進(jìn)口物資”；等等《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第308—309頁。谷牧多年后回憶道：“我是分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開放工作的，深感壓力不小。特別是1982年上半年，很有些‘秋風(fēng)蕭瑟’的味道。”魯林等主編：《紅色記憶：中國共產(chǎn)黨歷史口述實(shí)錄（1978—2001）》，濟(jì)南出版社，2002年，第269頁。

這場(chǎng)批評(píng)背后的原因非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的矛盾。因此，會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整內(nèi)地與沿海之間的貿(mào)易關(guān)系。1982年2月13日，有領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)廣東省（實(shí)際上主要是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作：“可能有這樣一個(gè)重大的缺點(diǎn)，就是過多地、自發(fā)地用抬高價(jià)格收購的辦法擠掉了人民緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，包括一些其他省份的農(nóng)副產(chǎn)品，用于出口；同時(shí)又大量進(jìn)口了不是或者不完全是為安排本省市場(chǎng)所必需的日用消費(fèi)品。這就是說，出口和進(jìn)口這兩個(gè)方面，都有偏差。”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第275頁。

在這次廣東、福建兩省座談會(huì)之前，為限制港幣等外幣流通，中國人民銀行副行長尚明帶領(lǐng)調(diào)查組到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究發(fā)行特區(qū)貨幣問題。但由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處境艱難，發(fā)行特區(qū)貨幣的計(jì)劃不得不擱置。1982年4月，人民銀行總行向國務(wù)院匯報(bào)：“發(fā)行貨幣問題比較重大，涉及方面也較多，不宜倉促定論。發(fā)不發(fā)行特區(qū)貨幣，決定的因素不是具體的貨幣的具體政策，而是特區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和中央對(duì)特區(qū)的總政策，包括特區(qū)究竟‘特’到什么程度，以及我國對(duì)香港的政策。這些重大問題，在中央沒有正式?jīng)Q策之前，還有待于在實(shí)踐中探究。”《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。

三、第二次醞釀發(fā)行特區(qū)貨幣

正如人民銀行報(bào)告所言，發(fā)不發(fā)行特區(qū)貨幣，不僅取決于中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總政策，而且取決于中央對(duì)香港的政策。由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的主要學(xué)習(xí)對(duì)象是香港，故而中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策在很大程度上反映出對(duì)香港的態(tài)度和政策。換言之，如何辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將對(duì)香港、澳門回歸和解決臺(tái)灣問題產(chǎn)生很大影響。

1982年上半年，中央開始考慮香港回歸問題。4月6日，英國前首相愛德華·希思訪華。鄧小平在會(huì)見時(shí)首次表明對(duì)香港的政策：“中國要維護(hù)香港作為自由港和國際金融中心的地位，也不影響外國人在那里的投資，在這個(gè)前提下，由香港人，包括在香港的外國人管理香港我們新憲法有規(guī)定，允許建立特別行政區(qū)，由香港人自己組成政府，不管是華人、英國人或其他人都可以參加”，“香港的各種制度也不變，對(duì)外可用‘中國香港’的名字發(fā)展民間關(guān)系，如貿(mào)易、商業(yè)關(guān)系”《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第812頁。香港回歸將使中國擁有一個(gè)比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)化程度更高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體量更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體1982年，深圳特區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅5.55億元人民幣，當(dāng)年港幣對(duì)人民幣匯率為3.2129。香港本地生產(chǎn)總值為1863.28億港元，經(jīng)換算為579.94億元人民幣。參見《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料（1979—1985）》，第11頁；港澳研究所編：《香港經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1990年，第3、67頁。因此，不能再采取“收”而只能采取“放”的方式來解決深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前述所出現(xiàn)的問題，有關(guān)香港回歸的外交談判由此成為第二次醞釀發(fā)行特區(qū)貨幣的催化劑。

英國最初以中國缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)、難以維持香港的“繼續(xù)繁榮與安定”為由，提出解決香港問題的方案是“以主權(quán)換治權(quán)”，即承認(rèn)香港主權(quán)屬于中國，但仍由英國治理。中方不可能同意這一方案。由于雙方存在嚴(yán)重的意見分歧，香港外匯市場(chǎng)承受巨大的拋售壓力，港幣對(duì)美元的匯率一再下跌。1982年8月，港幣對(duì)美元跌到6元以上李宏編著：《香港大事記（公元前214年—公元1987年）》，人民日?qǐng)?bào)出版社，1988年，第159頁。9月24日，鄧小平同英國首相撒切爾夫人會(huì)談，再次表明對(duì)港政策：“香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。”《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第854—855頁。9月27日，撒切爾夫人在香港舉行的記者招待會(huì)上卻堅(jiān)持清政府與英國簽訂的不平等條約“有效”。港幣匯價(jià)繼續(xù)下跌。10月，港幣對(duì)美元匯價(jià)跌至6.94元李宏編著：《香港大事記（公元前214年—公元1987年）》，第161頁。，創(chuàng)二戰(zhàn)以來最低紀(jì)錄。

為打破英國政府對(duì)中國政府的現(xiàn)代管理能力的質(zhì)疑，中央認(rèn)為，繼續(xù)推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也有助于在香港回歸問題上獲得主動(dòng)權(quán)，因?yàn)椤疤貐^(qū)辦好了，對(duì)港澳、臺(tái)灣和海外僑胞將產(chǎn)生很大影響，對(duì)香港問題的解決、祖國的統(tǒng)一，會(huì)起到有力的作用”，“這是關(guān)系全局的大事”。1982年10月14日，谷牧召集國務(wù)院有關(guān)部委和中共廣東省委的任仲夷、梁靈光、劉田夫、王全國等人開會(huì)，指出：“中央決定在廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方針是堅(jiān)定不移的”，“要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好地執(zhí)行中央的方針政策，把兩省的事辦好，把特區(qū)的事辦好”。22日，廣東省委、省政府向中共中央、國務(wù)院提交修改過13次的《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》，既承認(rèn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在引進(jìn)工作、規(guī)劃和基本建設(shè)、管理工作和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪方面存在問題，也提出深圳特區(qū)的規(guī)劃要“按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)和應(yīng)擔(dān)負(fù)的特殊任務(wù)，并考慮到將來收回香港主權(quán)的因素，作進(jìn)一步的研究后抓緊修訂上報(bào)”，還重新提出“關(guān)于深圳發(fā)行特區(qū)貨幣問題，建議中央有關(guān)部門盡快研究，提出方案”。《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第366、360、377—385頁。30日，陳云批示：“特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求使特區(qū)辦好。”《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第516頁。陳云的批示說明“特區(qū)要辦，力求辦好”在中央層面達(dá)成了一定共識(shí)。

1982年12月3日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問題的紀(jì)要》。這份文件是在廣東省提交的《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》基礎(chǔ)上形成的，明確提出辦好特區(qū)對(duì)香港回歸、解決臺(tái)灣問題具有重要意義。該文件批評(píng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外引進(jìn)外資不力，“與外商和港澳商人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，有的存在不同程度的缺點(diǎn)和問題”；對(duì)內(nèi)基建攤子鋪得大了，“到內(nèi)地抬價(jià)收購工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口，進(jìn)口某些高檔消費(fèi)品低價(jià)轉(zhuǎn)銷內(nèi)地，還發(fā)生了一些走私販私、偷稅漏稅問題”以及貨幣流通比較亂等問題。但是，文件同時(shí)認(rèn)為應(yīng)該在貫徹“前松后緊”“外松內(nèi)緊”原則（后稱為“放開一線，管住二線”）的基礎(chǔ)上給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)更多自主權(quán)：對(duì)外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有更多自主權(quán)和各種稅收優(yōu)惠政策，建設(shè)發(fā)展的資金主要靠吸收利用港澳資金、僑資和外資，加快制定和完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律法規(guī)；對(duì)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃由中央審批，所需物資和商品由國家統(tǒng)一調(diào)撥，物資允許通過進(jìn)口、自身生產(chǎn)等四條渠道解決，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)銷內(nèi)地。《沿海沿江沿邊開放法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》，法律出版社，1992年，第241—242頁。簡而言之，中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的原則是對(duì)外進(jìn)一步放松，對(duì)內(nèi)進(jìn)一步收緊。

“放開一線”推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)港幣的進(jìn)一步流通。《當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問題的紀(jì)要》指出，1982年“深圳居民手中的港幣估計(jì)在一億元以上，暗中與人民幣、外匯券同時(shí)流通”《沿海沿江沿邊開放法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》，第242頁。有人認(rèn)為這一估值可能偏低，1982年“深圳居民手持港幣大約有2億元左右，平均每戶達(dá)2000元以上，基本接近香港居民1980年的人均持幣量2050元的水平”，比1981年估計(jì)全市居民擁有港幣量增加了1.55億元《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣金融研究》，第96—104頁。1982年人民幣的流通比例，按牌價(jià)計(jì)算從1981年的75.2%下降到64.6%孫孺、許隆主編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論與實(shí)踐》，第181頁。，按實(shí)際流通計(jì)算則只有54%（港幣的實(shí)際流通比例則達(dá)23.8%）《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。由于人民幣在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)看似即將失去主導(dǎo)地位，發(fā)行特區(qū)貨幣顯得更為必要和緊迫。

隨著港幣匯價(jià)的持續(xù)走低，且港幣在某種意義上被視為英國殖民統(tǒng)治的工具，有人提出香港回歸后用特區(qū)貨幣逐步取代港幣。1983年1月，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長錢俊瑞、國務(wù)院國際問題研究中心總干事宦鄉(xiāng)帶領(lǐng)由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心等部門組成的調(diào)查組，赴深圳、珠海、澳門等地調(diào)查各方對(duì)特區(qū)貨幣發(fā)行的態(tài)度。11日，調(diào)查組與梁湘、周鼎等深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部座談。宦鄉(xiāng)在座談會(huì)上提出，發(fā)行特區(qū)貨幣“勢(shì)在必行”，“這是考慮將來香港主權(quán)收回來的大事，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)不僅是特區(qū)本身需要的問題，而是從國家長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來考慮問題。將來我們收回了香港主權(quán)，是不是也使用人民幣？我看是不可能的，很大可能是和特區(qū)使用同一貨幣，即特區(qū)貨幣”《錢俊瑞、宦鄉(xiāng)等同志談發(fā)行特區(qū)貨幣問題》（1983年2月24日），深圳市檔案館藏，檔案號(hào)A1-5-0017-010。然而，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來看，深圳特區(qū)與香港相差懸殊，用特區(qū)貨幣取代港幣的難度可想而知。

香港回歸后要不要用特區(qū)貨幣取代港幣可能并無定論，但香港回歸將加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國際市場(chǎng)的聯(lián)系，大量外商、外資必將涌入，首先就要解決貨幣兌換問題。這無疑加快了將發(fā)行特區(qū)貨幣提上議程的速度。1983年4月4日，國務(wù)院副秘書長田紀(jì)云召集會(huì)議，宣布成立“國務(wù)院特區(qū)貨幣研究小組”，由中國人民銀行副行長劉鴻儒任組長，并指示“小組的任務(wù)不是研究發(fā)不發(fā)特區(qū)貨幣，而是研究如何發(fā)行最好”。4月6日至18日，谷牧在視察深圳時(shí)指出：“現(xiàn)在越來越明顯，不發(fā)行特區(qū)貨幣是不行了，因?yàn)橥馍踢M(jìn)來特區(qū)以后，必然會(huì)帶來各種貨幣，怎么處理呢？要換成人民幣，但人民幣的匯率是我們自己定的，和外幣兌換的實(shí)際幣值并不一致，外商就會(huì)感到吃虧。如再不解決，外商就不會(huì)來投資。當(dāng)然，小的投資，如搞些簡單的來料加工仍然會(huì)有的，而大的投資，真正搞事業(yè)的，就不可能進(jìn)來。”鐘堅(jiān)：《大試驗(yàn)：中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第307頁。25日，谷牧參加中共廣東省委常委會(huì)議，明確指出特區(qū)工作“應(yīng)當(dāng)聯(lián)系到一九九七年解決收回港澳主權(quán)這個(gè)歷史遺留問題上考慮”，“我們辦特區(qū)原來這個(gè)思想不大明確，現(xiàn)在我們應(yīng)該明確提出這個(gè)問題”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，1986年印行，第51頁。

當(dāng)時(shí)，中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新設(shè)想是與香港互為依托，“兩家聯(lián)合起來打進(jìn)國際市場(chǎng)”。鄧小平認(rèn)為：“特區(qū)的發(fā)展，有個(gè)同香港統(tǒng)一規(guī)劃的問題，不要本來香港已經(jīng)有了很多的東西，特區(qū)又辦，重復(fù)了，會(huì)成為包袱。”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第67頁。香港地域狹小、資源匱乏。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高昂的地租和人工成本已經(jīng)嚴(yán)重制約了香港的進(jìn)一步發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立使香港經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展空間，不少港商都有強(qiáng)烈的興趣到地租和勞動(dòng)力價(jià)格便宜的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資辦廠參見劉蜀永主編：《簡明香港史》，三聯(lián)書店（香港）有限公司，2016年，第368—370頁。香港回歸后，香港與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的關(guān)系將更加密切。如何加強(qiáng)香港與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，整合兩個(gè)市場(chǎng)、兩種經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合起來打進(jìn)國際市場(chǎng)，就成為中央政府統(tǒng)籌考慮的重要議題。這些考慮無疑使更多人傾向于發(fā)行特區(qū)貨幣。

與此同時(shí)，港幣匯率不斷下降，港幣地位不穩(wěn)，在客觀上加速了特區(qū)貨幣方案的推進(jìn)。1983年9月，香港外匯市場(chǎng)引發(fā)“九月風(fēng)暴”。17日，港幣匯價(jià)大跌；24日，中英第四輪會(huì)談結(jié)束后第二天，港幣匯價(jià)最低跌至9.7元。許多香港民眾蜂擁至銀行購買美元，一些超市出現(xiàn)民眾搶購大米、花生油等物資的現(xiàn)象。李宏編著：《香港大事記（公元前214年—公元1987年）》，第167頁。港幣的大幅貶值使很多人對(duì)保留港幣失去信心。同月底，一位積極主張發(fā)行特區(qū)貨幣的全國政協(xié)常委向胡耀邦、陳云和薄一波寫信，建議發(fā)行特區(qū)貨幣。10月15日，胡耀邦在信上指示：“請(qǐng)陳云同志考慮決定。”23日，陳云批示，不同意發(fā)行特區(qū)貨幣。《陳云年譜》（下），第390—391頁。

“放開一線”誠然是推動(dòng)發(fā)行特區(qū)貨幣的動(dòng)力，但“管住二線”才是能否發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵。從陳云在此前后的一些論述看，他擔(dān)心管不住“二線”、特區(qū)經(jīng)濟(jì)沖擊非特區(qū)經(jīng)濟(jì)。1983年10月20日，對(duì)外貿(mào)易部向陳云匯報(bào)，提及各地只注重外匯收入、對(duì)外削價(jià)競銷、不顧人民幣盈虧的問題。陳云建議“走一走老路”，將外貿(mào)定價(jià)權(quán)收歸中央。11月22日，陳云又致信國務(wù)院總理指出：“三位數(shù)的鈔票發(fā)行情況絕不能繼續(xù)了。地方、企業(yè)、農(nóng)民的所得不能再多了。漲價(jià)問題，最后還得落在政府肩上。”《陳云年譜》（下），第390、392頁。聯(lián)系經(jīng)濟(jì)特區(qū)出現(xiàn)的物價(jià)混亂等現(xiàn)象中央高層對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物價(jià)混亂問題應(yīng)已形成共識(shí)。1983年2月，胡耀邦視察廣東時(shí)就提出，發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵問題不是儲(chǔ)備金，“主要是你采取什么物價(jià)政策”。參見《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第23頁。，陳云此時(shí)似乎更主張加強(qiáng)中央對(duì)貨幣發(fā)行的管理，而非將權(quán)力下放到地方。

于是出現(xiàn)了這樣一種復(fù)雜局面：一方面，由于擔(dān)心“二線”管不住，相當(dāng)一部分高級(jí)干部希望暫時(shí)不發(fā)行特區(qū)貨幣；另一方面，由于“一線”的放開，不發(fā)行特區(qū)貨幣又將難以限制港幣流通。1983年，深圳的人民幣流通比例進(jìn)一步下降。按牌價(jià)計(jì)算，人民幣僅占總貨幣流通量的53.1%，港幣已占30.7%孫孺、許隆主編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論與實(shí)踐》，第181頁。由于深圳居民手中持有大量港幣，有人估計(jì)人民幣實(shí)際占比僅32%，港幣已達(dá)51.8%《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。11月30日，國務(wù)院副總理田紀(jì)云考察深圳特區(qū)時(shí)表示說：“有一種理論，我還沒有想通，說是發(fā)行特區(qū)貨幣會(huì)把深圳變成‘第二個(gè)香港’，但我擔(dān)心的是如不發(fā)行特區(qū)貨幣，特區(qū)會(huì)不會(huì)變成外幣流通的市場(chǎng)，如果會(huì)的話，那么特區(qū)不是真正變成了‘第二個(gè)香港’嗎？”《深圳市志·第三產(chǎn)業(yè)卷》，方志出版社，2011年，第674頁。這表明，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“究竟‘特’到什么程度”的問題此時(shí)依然沒有解決。換言之，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是否允許在經(jīng)濟(jì)上試辦“第二個(gè)香港”這一問題，在香港前途未明的情況下尚無答案。

四、第三次醞釀發(fā)行特區(qū)貨幣

1984年1月10日，新華社香港分社就香港回歸問題發(fā)表《前途和希望》一文。22日，英國《星期日泰晤士報(bào)》發(fā)表《英國接受中國關(guān)于殖民地資本主義前途的“保證”——撒切爾夫人把香港交給中國》，披露英國已“原則上承認(rèn)中國在一九九七年以后對(duì)香港既擁有主權(quán)又掌握治權(quán)”《英國原則承認(rèn)中國對(duì)香港擁有主權(quán)和治權(quán)》，《參考消息》1984年1月24日。25日至26日，中英舉行第八輪會(huì)談，英方表示理解中國的主權(quán)立場(chǎng)，策略開始轉(zhuǎn)為“確保香港在1997年之后，在中國主權(quán)下得到高度自治權(quán)，同時(shí)會(huì)使香港的生活方式及現(xiàn)行制度的本質(zhì)得以維持不變的安排”。這意味著中國“一國兩制”的方針將確定在香港進(jìn)行實(shí)踐，從而促使中央打破“框框”，正式考慮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)能否在經(jīng)濟(jì)上建成另一個(gè)“自由港”的問題，發(fā)行特區(qū)貨幣因此再次提上日程。

1984年1月24日至26日，鄧小平視察深圳。在聽取中共深圳市委匯報(bào)時(shí)，鄧小平問：“深圳現(xiàn)在流通多少種貨幣？”市委書記梁湘回答說：“三種：人民幣、兌換券（即外匯券）、港幣。現(xiàn)在想發(fā)行一種特區(qū)貨幣，但有爭論，專家們意見未統(tǒng)一。這個(gè)問題如不盡快解決，對(duì)特區(qū)的發(fā)展會(huì)有很大影響。”鄧小平擔(dān)心發(fā)行特區(qū)貨幣將對(duì)非特區(qū)的人民幣流通和經(jīng)濟(jì)體制造成影響，因此指示道：“要發(fā)行一種新貨幣，關(guān)鍵問題是要考慮對(duì)人民幣的打擊怎么樣！你們要研究一下。”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第133頁。2月8日，鄧小平視察廈門，福建省委第一書記項(xiàng)南隨行匯報(bào)。關(guān)于這次匯報(bào)的具體情況，項(xiàng)南后來回憶說：“我們考慮，把廈門建成自由港，可以充分調(diào)動(dòng)僑商、外商投資的積極性；對(duì)解決臺(tái)灣和香港問題也很有好處。小平同志就問我，香港是不是自由港？自由港要實(shí)行哪些主要政策？我與在場(chǎng)的幾位福建官員議論了一下答道，主要政策有三點(diǎn)：人員自由往來、貨物自由進(jìn)出、貨幣自由兌換。小平同志聽后表示，前兩條可以。這后一條，你們拿什么跟別人兌換？我說，我們考慮發(fā)行特區(qū)貨幣。小平同志聽后想了想說，是你們單獨(dú)發(fā)行特區(qū)貨幣，還是幾個(gè)特區(qū)聯(lián)合發(fā)行一種貨幣？這個(gè)問題要研究一下。”中共廈門市委黨史研究室編：《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)（1980—1991）》（上），中共黨史出版社，2012年，第285頁。

1984年2月24日上午，鄧小平回京后同胡耀邦等人談話，認(rèn)為“搞特區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面得到好處，還有一個(gè)對(duì)外影響的問題。搞好特區(qū)，先不講對(duì)臺(tái)灣的影響，至少對(duì)解決香港問題有利，對(duì)安定香港人心有利”，“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。他還要求把整個(gè)廈門都劃為特區(qū)，實(shí)行自由港的某些政策，增加對(duì)外開放的沿海港口城市。《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第123—127頁。另有材料顯示，鄧小平在這次談話中特意談道：“特區(qū)要搞特區(qū)貨幣，因?yàn)槿嗣駧挪荒芨?dòng)。搞特區(qū)貨幣外幣就可以自由兌換，這樣才能調(diào)動(dòng)外商、華僑來投資的積極性”，“發(fā)行特區(qū)貨幣一要有中國銀行擔(dān)保，二要受中國銀行監(jiān)督。有這兩條就沒有危險(xiǎn)”，“我擔(dān)心的是對(duì)人民幣的沖擊，究竟有多大，是深圳、珠海搞一種貨幣，廈門、汕頭搞一種貨幣，還是幾個(gè)特區(qū)發(fā)行一種貨幣，可以研究”。國務(wù)院總理插話說：“我的想法是：深圳要搞活，沒有自己的貨幣不行，現(xiàn)在深圳不發(fā)行貨幣，實(shí)際上以港幣計(jì)算。”周溪舞：《深圳擬發(fā)特區(qū)貨幣的前前后后》，《百年潮》2006年第12期。27日，王震向胡耀邦及中共中央政治局、中央書記處作有關(guān)陪同鄧小平視察情況的報(bào)告，提出鄧小平要求著重研究深圳、廈門發(fā)行特區(qū)貨幣的問題《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第133頁。由此看來，對(duì)于發(fā)行特區(qū)貨幣，鄧小平在正反兩個(gè)方面都有所考慮：一方面，擔(dān)心對(duì)人民幣造成沖擊，主張僅在深圳、廈門兩地試驗(yàn)1984年10月3日，鄧小平接見香港國慶觀禮團(tuán)。全國政協(xié)常委、香港實(shí)業(yè)家安子介提出：“現(xiàn)在開放十四個(gè)城市，還要發(fā)行特區(qū)貨幣，是否二十幾個(gè)開放城市都發(fā)行貨幣？我認(rèn)為各個(gè)城市的物價(jià)不能差距太大。否則貨幣就會(huì)亂。”鄧小平表示：“我們不會(huì)在二十幾個(gè)城市都發(fā)行貨幣，我們只在深圳、廈門發(fā)行特區(qū)貨幣，這也只是個(gè)試驗(yàn)，試驗(yàn)不成功再改回來。”參見鐘堅(jiān)：《大試驗(yàn)：中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第310頁。；另一方面，隨著香港回歸問題的順利解決，為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，主張建設(shè)自由港、增加開放城市、擴(kuò)大引進(jìn)外資等。權(quán)衡利弊，發(fā)行特區(qū)貨幣似乎更為有利。

此后，發(fā)行特區(qū)貨幣的籌備工作緊鑼密鼓地進(jìn)行。1984年3月中旬，劉鴻儒帶領(lǐng)國務(wù)院特區(qū)貨幣研究小組到四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研，并提出了涉及匯價(jià)、外匯支持、貨幣關(guān)系、財(cái)政工資等問題的貨幣方案。3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務(wù)院召開沿海部分城市座談會(huì)，決定“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”，明確指出：“發(fā)行特區(qū)貨幣，允許外資自由出入特區(qū)，是吸引外商和華商更多地前來投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重要措施。由中國人民銀行等單位組成的特區(qū)貨幣研究小組，正在擬定發(fā)行貨幣，并考慮接受我駐港澳銀行、僑資銀行、外資銀行到特區(qū)開業(yè)的具體方案。這個(gè)方案報(bào)請(qǐng)中央和國務(wù)院審批后，先在深圳實(shí)施。”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第149—163頁。4月7日，谷牧在四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作會(huì)議上說：“現(xiàn)在要把權(quán)用好，就差一個(gè)貨幣，如解決，就是一個(gè)自由港。”《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。6月，人民銀行設(shè)立深圳光華印鈔造幣公司，并印出一批特區(qū)貨幣幣樣。特區(qū)貨幣的匯率計(jì)劃用美元、日元、港幣、英鎊四種貨幣加權(quán)平均來確定。紙幣幣值為5元、10元、50元、100元、500元等五種，硬幣面額為1分、2分、5分、1角、5角、1元等六種。南方都市報(bào)編著：《深港關(guān)系四百年》，海天出版社，2007年，第203頁。8月10日，國務(wù)院召開北戴河會(huì)議，擬同意深圳發(fā)行特區(qū)貨幣。

1984年秋，中央將改革的中心逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。10月20日，中共十二屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，改革的基本任務(wù)是“建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”，“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件”《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第347、350頁。這標(biāo)志著以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開。改革開放的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)正在醞釀的貨幣改革帶來了新挑戰(zhàn)，即在全國全面從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)的過程中，發(fā)行一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方貨幣——特區(qū)貨幣，是否合適？是否必要？

1984年第四季度，全國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長33.9%，銀行的工資性現(xiàn)金支出增長22.3%，銀行各項(xiàng)貸款增長28.8%，市場(chǎng)貨幣流通量增長49.5%《當(dāng)代中國的金融事業(yè)》，第190頁。為迅速回籠貨幣，11月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議同意《國家計(jì)委、國家經(jīng)委關(guān)于利用國家結(jié)存外匯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的報(bào)告》，決定大幅增加進(jìn)口市場(chǎng)緊俏商品的用匯。全國外匯儲(chǔ)備從該年8月的138億美元迅速降至年底82.2億美元。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位是利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理與設(shè)備，生產(chǎn)能夠打開國際市場(chǎng)的產(chǎn)品，增加外匯收入。然而，此時(shí)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之間存在較大差距，相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上缺乏競爭力，只能轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。這非但沒有實(shí)現(xiàn)打開國際市場(chǎng)、增加外匯收入的目的，反而擠壓了生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)。原先深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間存在比較嚴(yán)格的界限（雖然效果一般），但隨著改革開放的全面推進(jìn)，這種限制作用還將進(jìn)一步削弱，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的矛盾必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

1984年11月12日，中共中央書記處召開會(huì)議，原則同意發(fā)行特區(qū)貨幣，認(rèn)為“此事討論幾年，因?yàn)槭窃谟邢薹秶囼?yàn)，不會(huì)出什么大問題。這個(gè)試驗(yàn)很重要，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融改革，可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)，可以通過深圳觀察世界金融變化”，但也指出有不少反對(duì)的聲音，要求將有關(guān)經(jīng)濟(jì)和金融政策調(diào)整的文件送國務(wù)院處理，外資銀行管理?xiàng)l例、特區(qū)貨幣條例等法律文件均送全國人大常委會(huì)討論《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。11月21日，國務(wù)院總理在視察廣東時(shí)說：“特區(qū)的經(jīng)濟(jì)是‘外向型’的還是‘內(nèi)向型’的呢？這個(gè)問題也要很好研究，不要搞大量加工裝配、進(jìn)口原料，產(chǎn)品大量內(nèi)銷。”《中央對(duì)廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第207頁。12月，谷牧召開廣東、福建兩省工作會(huì)議，會(huì)上再次出現(xiàn)特區(qū)賺內(nèi)地的錢、基建戰(zhàn)線過長、卷入海南汽車走私案等議論。1985年，有香港學(xué)者發(fā)表《深圳的問題在哪里？》等一系列文章，批評(píng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有做到廣泛宣傳的那樣“以工業(yè)為主，以外資為主，以出口為主”，認(rèn)為“深圳的繁榮，基本是依靠特區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)政策，以進(jìn)口商品和物資來賺取國內(nèi)市場(chǎng)的錢，與原來的構(gòu)想、要求背道而馳。假若深圳的實(shí)踐真的對(duì)沿海開放城市有重要的參考價(jià)值，這個(gè)參考主要是教訓(xùn)，不是成功的經(jīng)驗(yàn)”何佳聲、周運(yùn)源主編：《改革開放的理論研究》，暨南大學(xué)出版社，1992年，第308頁。日本、美國等海外新聞媒體對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的批評(píng)也逐漸增多參見〔美〕莫里斯·邁斯納等：《海外學(xué)者論中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)》，中央編譯出版社，2000年，第247—251頁。

能否真正實(shí)現(xiàn)“放開一線，管住二線”，正是要不要發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵。1985年4月27日，國務(wù)院副總理姚依林視察深圳特區(qū)時(shí)說：“發(fā)行特區(qū)貨幣要積極準(zhǔn)備，什么時(shí)候發(fā)要商量。我同意梁湘同志的話，發(fā)行特區(qū)貨幣要有利于特區(qū)經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變，要與這個(gè)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。”鐘堅(jiān)：《大試驗(yàn)：中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第311頁。6月，六屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議以“一個(gè)國家不宜搞兩種貨幣”為由否決發(fā)行特區(qū)貨幣的議案。8月，國務(wù)院總理在關(guān)于深圳的談話中明確指出：特區(qū)貨幣要看三年再說。15日，谷牧對(duì)中國人民銀行報(bào)送的特區(qū)貨幣樣品批示：“同意，但暫緩印刷。”《深圳市志·第三產(chǎn)業(yè)卷》，第675頁。劉鴻儒曾向中共深圳市委通報(bào)：“特區(qū)貨幣搞了四五年，樣票都有了，設(shè)計(jì)圖紙也有了，最后未發(fā)，主要是條件問題，主要擔(dān)心和內(nèi)地的關(guān)系，不利于和內(nèi)地的往來，不利于依靠內(nèi)地推動(dòng)深圳的經(jīng)濟(jì)。”鐘堅(jiān)：《大試驗(yàn)：中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第312頁。谷牧也回憶說：“從特區(qū)的發(fā)展看，發(fā)行一種在特區(qū)流通的可以自由兌換的法定貨幣，有其一定的作用，但是需要國家提供巨額外匯作為發(fā)行基金，而且發(fā)行之后如何管理，是只在深圳發(fā)行還是4個(gè)特區(qū)都發(fā)行，如果在4個(gè)特區(qū)發(fā)行，就將在其他開放地區(qū)以至全國引起連鎖反應(yīng)，涉及面很寬，問題相當(dāng)復(fù)雜。”《谷牧回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第393頁。在改革開放全面展開的大背景下，貨幣改革的重心從局部的貨幣改革逐漸轉(zhuǎn)向全面的貨幣改革。

五、結(jié)語

改革開放啟動(dòng)后，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，以往研究大多注意到對(duì)外開放對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的作用，很少注意中央與地方關(guān)系、地方與地方關(guān)系對(duì)其的影響。實(shí)際上，沿海地區(qū)的改革開放只有放在中央與地方關(guān)系、地方與地方關(guān)系的視域下才能得到一個(gè)較為合理的解釋。

不同的地區(qū)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)制度，不同的經(jīng)濟(jì)制度要求不同的貨幣。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，中國經(jīng)濟(jì)地理可以大體分為三類：一是仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的非經(jīng)濟(jì)特區(qū)；二是進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的“特區(qū)”（包含出口特區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩個(gè)時(shí)期）；三是高度市場(chǎng)化的港澳臺(tái)地區(qū)。這三類實(shí)行不同經(jīng)濟(jì)制度的地區(qū)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的中軸就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放，既要平衡經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與香港的關(guān)系。需要說明的是，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與當(dāng)時(shí)的香港不同，它在政治上服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上學(xué)習(xí)香港的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，深港互動(dòng)實(shí)際上取決于中央政策。如何妥善處理中央與地方的關(guān)系，既是推動(dòng)改革開放的關(guān)鍵，也是中央是否同意發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，改革開放的范圍由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大。地方性的貨幣改革亦最終轉(zhuǎn)化為全面性的貨幣改革，特區(qū)貨幣方案因而被放棄。

中國的改革開放具有復(fù)雜的面相，改革有內(nèi)外之別，開放亦有內(nèi)外之分。對(duì)外開放推動(dòng)了中國市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌，對(duì)內(nèi)開放則逐漸整合了國內(nèi)市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)體制的改革從局部走向全局。如果把改革開放簡化為一蹴而就的單一線性改革，把改革開放看得過于輕松而簡單，就會(huì)在無形之中弱化其歷史和現(xiàn)實(shí)意義，而改革開放初期深圳特區(qū)貨幣這一案例恰好可以呈現(xiàn)改革開放的復(fù)雜性和多樣性。

（本文作者湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授）

（責(zé)任編輯吳志軍）