新時代推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德向度

[摘要]道德在場，切實發(fā)揮道德的功能，是新時代扎實推進中國政府治理現(xiàn)代化的必然要求。推動中國政府治理現(xiàn)代化的道德意涵在歷史和實踐的雙重促動中發(fā)展，具體表征為政治性、人民性、時代性、系統(tǒng)性和最大限度的民主、公平與公正。這一進程不僅體現(xiàn)了中國政府治理的深刻變革，也彰顯了道德價值的引領作用。中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式內涵包括為民服務的治理倫理核心，體現(xiàn)人民主體性協(xié)同融合治理的道德框架，建設人類文明新形態(tài)的道德理想三大要素，共同構筑了國家治理現(xiàn)代化的堅實道德支撐。其在中國政府治理中充分發(fā)揮著道德凈化、闡釋和定向的功能。推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德在場實踐原則，體現(xiàn)在堅持黨對政府治理的全面領導，持續(xù)推進政府治理高質量發(fā)展和充分發(fā)揮數(shù)字賦能政府治理優(yōu)勢。構建出推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化的新道德圖式，必將促進構建起科學的善治格局，為實現(xiàn)中國政府治理現(xiàn)代化注入道德動能和實踐動力。

[關鍵詞]政府治理；現(xiàn)代化；道德維度；道德圖式；道德力量

[作者簡介]葉丹，井岡山大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師。

*本文系2022年國家社會科學基金西部項目“新時代黨員領導干部政德建設及其長效機制研究”（22XDJ026）、江西省社會科學“十四五”規(guī)劃2022年重點項目“‘兩個確立’的歷史根源與決定性意義研究”（22ZXQH22）的階段性成果。

中國政府治理是國家治理體系的重要組成部分。它以執(zhí)政黨為主導，具有中國特色。目前，中國共產(chǎn)黨正處于第二個百年奮斗目標的新起點。在確保廣大人民群眾物質生活富裕的同時，黨和政府也同步提升了社會文化與道德水準，彰顯了在推進中國政府治理現(xiàn)代化進程中所承擔的高尚道德責任。中國政府作為國家治理現(xiàn)代化的關鍵主體，治理的成功與否與其倫理取向密切相關[1]（88），加強中國政府治理中的道德建設是推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化的必要保證，道德在場是完善中國政府治理體系的必然要求[2]（122）。當前研究主要集中在政治倫理研究的問題域，多是平面化的探討，這不足以構建出立體和具象化的圖式結構。相較于平面和扁平化的問題域，立體和具象化的問題域更有利于構建與新一代信息技術和人工智能相適應的道德圖式數(shù)字模型，并將其應用于數(shù)字化和智能化的政治倫理建設。在當前的學術研究領域，尚未形成一個專門針對推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式。這種道德圖式的缺失，對政府治理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化進程的同步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，同時也影響了數(shù)字化和智能化在中國政府治理中的應用與發(fā)展。在此背景下，以推進中國政府治理現(xiàn)代化為終極目標，以道德問題為研究維度，運用道德圖式理論對政府道德向度進行全方位探究，旨在為使中國政府治理能力過程中的“善”與政府的執(zhí)政道德建設評價結果的“善”相統(tǒng)一提供學理化支撐，從而有效推動新時代中國政府治理現(xiàn)代化道德體系的科學化、具象化和圖式化構建。

一、推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德意涵

在中國共產(chǎn)黨不懈努力、積極促進人的全面發(fā)展的壯麗征程中，其所描繪的道德藍圖顯著地加快了中國政府治理現(xiàn)代化的進程。中國共產(chǎn)黨的促進人的全面發(fā)展理念，在推動政府治理現(xiàn)代化思想的歷史脈絡中，不僅與馬克思主義經(jīng)典作家關于人類共同繁榮進步的美好愿景相契合，還緊密地聯(lián)結著黨的階段性歷史使命與崇高理想信念。在此過程中形成的道德圖景彰顯了中國共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務”的根本宗旨，堅持“集體主義”原則、秉承“為民服務型治理”的執(zhí)政理念，并蘊含著追求“全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”與“高質量發(fā)展”的倫理意蘊。

1.中國政府治理現(xiàn)代化道德意涵的歷史發(fā)展

中華人民共和國成立之初，中國政府治理處于筑基階段。中國政府治理以“站穩(wěn)”為核心實踐主線，其執(zhí)政之善在政府治理倫理層面主要展現(xiàn)為政府為人民群眾不懈奮斗，致力于“鞏固新生的人民政權”與“全面恢復生產(chǎn)力”的道德實踐。此階段所蘊含的道德意涵，鮮明地凸顯了政治性與人民性的高度統(tǒng)一。在此過程中，中國共產(chǎn)黨的主要任務是實現(xiàn)從奪取政權向全面領導經(jīng)濟、政治、社會建設等多領域的深刻轉變。在中國共產(chǎn)黨領導下，早期的中國政府治理采取了非常規(guī)化的治理模式。中國政府開展了“三大運動”和“三反”“五反”工作，在鞏固新中國政權、維護社會穩(wěn)定秩序、促進經(jīng)濟建設發(fā)展方面起到了重要的作用。一系列的舉措體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府的強大社會治理能力，彰顯了中國政府以人民利益為導向的執(zhí)政之善，重構了中國政府的行政道德體系。在土地改革進程中，中國政府推行了農(nóng)民土地所有制，旨在筑牢工農(nóng)聯(lián)盟與人民民主專政的根基。此舉不僅強化了黨對封建道德治理方式的批判與革新，還從根本上動搖了反動勢力的社會根基。同時，中國政府加強了對管理人員的行政道德教育，以提升其執(zhí)政能力與道德水平。在鎮(zhèn)壓反革命的過程中，中國共產(chǎn)黨人鞏固了新生政權和黨的領導地位，為社會主義建設提供了穩(wěn)定的社會秩序，保障了土地改革和經(jīng)濟建設等工作的順利推進，保護了人民安定、和平和安居的生活，最大限度地維護了人民的根本利益，進一步強化了中國政府管理人員以維護人民利益為核心的行政道德原則。在“三反”“五反”工作中，黨號召全國各民族和各階層人民厲行節(jié)約，向全體國民倡導“五愛”公德。這些在全黨范圍內推進的思想道德革新舉措，堅決有效地抵御了陳舊道德觀念的侵襲，成功實現(xiàn)了對黨內秉持舊有思想道德觀念的同志們的思想轉變，彰顯了中國共產(chǎn)黨在革命性道路上的堅定立場以及對“人的自由和平等”這一崇高使命的不懈追求。這一系列努力，為中國政府樹立了執(zhí)政道德的新標桿，引領了社會風尚的積極變遷。中國政府治理實踐在新中國成立和社會主義建設初期，重點構建了“犧牲小我成就大我”的國家利益至上觀，明確了黨的利益與人民的利益相一致的執(zhí)政道德理念，堅持了馬克思主義和民主集中制、反對主觀主義和官僚主義的道德建設原則，進一步明晰了此階段“為人民利益執(zhí)政”的執(zhí)政倫理追求。

改革開放新時期，中國政府治理處于發(fā)展與探新階段。中國政府的治理工作以“富起來”為核心任務與實踐主線，在治理倫理層面，其執(zhí)政之善主要體現(xiàn)在政府致力于“大力發(fā)展社會生產(chǎn)力”與“滿足人民群眾日益增長的物質文化需要”的不懈奮斗之中，這構成了政府道德實踐的堅實基石。中國政府的治理實踐深刻彰顯了社會主義的優(yōu)越性，成為當前階段政府執(zhí)政的至高倫理追求。此過程中所蘊含的道德意涵不僅強烈凸顯了深厚的人民性情懷，還緊密貼合了時代精神，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。從改革開放伊始到黨的十八大召開這一時期的一系列治理模式的動態(tài)轉換，開創(chuàng)了中國政府治理現(xiàn)代化的新思路與行政道德建設的新局面。中國政府治理模式在由管理到治理的轉變過程中達到了一定高度，治理更加多元化和具體化，進一步提升了中國政府治理現(xiàn)代化的水平。鄧小平同志向黨員同志們提出“要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲”[3]（146），黨中央倡導各級黨組織和黨員同志們發(fā)揮先鋒模范作用全心全意為人民服務。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體踐行了以“三個代表”為中心的政府治理模式，將政府人員的行政道德建設定為政府治理的重要環(huán)節(jié)，以“社會主義道德建設最重要的是要抓住為人民服務這個核心”[4]（579）為中國政府治理的向善性原則，將政府“以人民為中心”的治理理念提升到新高度。進入21世紀后，黨中央圍繞“科學發(fā)展觀”，持續(xù)推進中國特色社會主義建設與發(fā)展，提出了“以人為本”“全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”“構建和諧社會”等一系列新的行政倫理理念，在全面建設小康社會過程中協(xié)調推進政府治理現(xiàn)代化中的制度、理論和實踐的創(chuàng)新。這一時期，國家加快了轉變政府職能的速度，“健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能”[5]（29）。社會的自我管理能力越來越強，中國政府治理的模式轉向以服務型政府為顯著特點的模式。管制型政府治理模式向服務型模式的轉變，使政府行政道德出現(xiàn)多元化的樣態(tài)。民主程度與制度向善相統(tǒng)一的行政道德樣態(tài)、法治化程度與社會自治化限度相協(xié)調的道德樣態(tài)、政府自身分權與公共服務公平分配相融合的道德樣態(tài)，都體現(xiàn)于“科學發(fā)展觀”的理念之中，要求“始終站在最廣大人民的立場上”[6]（369），人民立場是這一時期中國政府治理的最高倫理追求，執(zhí)政為民就是中國政府將全心全意為人民服務的理念轉化為道德實踐，實現(xiàn)了治理向善與執(zhí)政為民的同一與銜接。

2.新時代推進中國政府治理現(xiàn)代化道德意涵新境

中國特色社會主義進入新時代，中國政府治理體系進一步健全和完善[7]（3），推進中國政府治理現(xiàn)代化道德意涵新境在治理主體上最大限度地體現(xiàn)人民性。中國特色社會主義進入新時代，中國政府治理的道德意涵在內容和形式上也在不斷發(fā)展與變化，但不變的是中國政府治理所堅持的為民執(zhí)政的道德理念。習近平總書記指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[8]（13）。概而言之，新時代推進中國政府治理現(xiàn)代化的價值目標是“為廣大人民謀幸福”，價值理念是“堅持人民至上”，價值動力源泉是“廣大人民群眾”，此三者共同組成中國政府治理體系的建設原則。習近平總書記關于中國政府治理原則的重要論述圍繞“人民性”這一核心理念，釋義新時代中國政府治理的系統(tǒng)化建設目標和執(zhí)政向善性的目標導向，為全面系統(tǒng)和準確地理解新時代推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德意涵提供了重要依據(jù)。

中國政府治理現(xiàn)代化道德意涵特征體現(xiàn)為政治性、系統(tǒng)性和時代性。在政治性保障方面，政府治理技術具有政治性和強制性等特征[9]（53）。中國政府的政治屬性是為了最大限度地保障全體人民群眾利益的實現(xiàn)。中國政府治理推進現(xiàn)代化的過程，以解決人民不同階段的需求為實踐導向，以解決社會主要矛盾為階段性目標，充分展現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政倫理旨向和“以人為本”的倫理價值取向，體現(xiàn)于中國政府治理將人民作為“閱卷人”，把“人民”放到了政治倫理至高點上。在實踐性操作方面，新一代信息技術的發(fā)展促進了數(shù)字政府的發(fā)展，中國政府治理發(fā)展朝著系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化方向發(fā)展[10]（82），通過持續(xù)深化改革創(chuàng)新的方式，形成了讓人民有序參與政治的“協(xié)同融合”治理體系。政府治理體系是由眾多子系統(tǒng)相互作用而構成的超大系統(tǒng)，它往往涉及治理的諸多層面[11]（5）。中國政府治理系統(tǒng)化表現(xiàn)在主體依法行政，公共權力行使流程化和規(guī)范化，公眾參與治理廣泛化和民主化，政府為民服務高效化和平衡化，多維共促系統(tǒng)性政府治理“善治”目標的達成。在時代性彰顯的維度上，推進中國政府治理現(xiàn)代化構成了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這一時代性任務的核心驅動力。新時代推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德意蘊，為解決中國政府面臨的社會主要矛盾傾注了向善而治的價值意蘊、利益導向和推動人類文明不斷向前發(fā)展的理想圖景。中國政府治理現(xiàn)代化的道德意涵、道德價值貫穿于中國政府為民執(zhí)政，滲透于實現(xiàn)中國政府治理現(xiàn)代化的新時代實踐，與人民群眾的利益緊密相連，因而是“過程善”“效率善”和“結果善”的真正契合。

推進中國政府治理現(xiàn)代化道德意涵隨著治理環(huán)境變化而動態(tài)變化。中國發(fā)展的環(huán)境正經(jīng)歷著深刻且復雜的變化，全球發(fā)展格局呈現(xiàn)出嶄新風貌，我國社會的主要矛盾也已發(fā)生轉變，國內發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯。在此背景下，中國政府的治理模式亟須與時俱進，以適應治理環(huán)境的深刻變革。因此，對于升級版的中國政府治理方案而言，構建更加令人滿意的服務型政府、推動政府工作更加公開透明、加速向智能型數(shù)智政府轉型，以及塑造廉潔、高素質、強責任感的政府形象等需求顯得尤為迫切。充分發(fā)揮道德在政府治理中的協(xié)調與調適作用，切實實踐和面對由新環(huán)境變化帶來的政府治理道德在場，是實現(xiàn)中國政府治理現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)。中國政府治理道德環(huán)境隨著社會需求變化，形成不同階段的治理任務的道德意識單元，對以集體主義為原則的道德內核進行了鞏固與強化，對不利于社會主義發(fā)展的道德意識單元進行了揚棄。推進中國政府治理現(xiàn)代化，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要保障，也是中國政府治理高質量發(fā)展必經(jīng)的高級階段。在推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化過程中，以人民為中心的利益導向，體現(xiàn)了最廣泛的人民民主和發(fā)展成果讓人民共享的道德價值意蘊，共同構筑起中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政合法性基石。

二、新時代推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式

新時代推進中國政府治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程，道德在此項工程中不可或缺。馬克思主義理論在問題批判方面指出：“真正的批判要分析的不是答案，而是問題。”[12]（289）從政治倫理的廣闊視角深入剖析中國政府治理現(xiàn)代化的進程，首要任務是揭示其價值核心與顯著特征，以此作為探索現(xiàn)代化治理路徑的基石。若要在此倫理框架下對政府治理現(xiàn)代化進行細致審視，我們需將其構建為政治倫理領域的“核心議題”，這一議題涵蓋了基本政治結構的倫理框架、政治制度的道德基礎、政治關系的倫理維度、政治行為的道德準則以及政治理想的倫理追求，全面而深入地探討其背后的基本倫理規(guī)范與道德意義[13]（5）。道德圖式，是個體參與社會道德生活的內在制約機制[14]（86）。研究推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式的主要目的是確保中國政府治理主體擁有必要的約束力，使其與國家治理現(xiàn)代化的道德核心保持一致，從而確保中國政府治理始終沿著為人民服務的正確方向前進。筆者采取道德圖式研究方法，將為民服務型政府、協(xié)同融合治理和人類文明新形態(tài)相互聯(lián)系而形成的結構性框架視為政治倫理問題域。此三大道德功能結構有組織地發(fā)揮著過濾、闡釋和定向的功能[14]（86），強有力地構筑起新時代中國政府治理現(xiàn)代化道德圖式的系統(tǒng)化整體。

1.道德核心：為民服務型政府的行政理念

價值倫理是人們開展政治實踐的價值基礎，反映著對何為政治之“善”、如何實現(xiàn)“善”等一系列問題的思考。中國政府治理之“善”是“大善”，不僅在于為之服務的人口的數(shù)量之“大”，還在于不同時期人民對“美好生活”的需求層次之“高”，更在于具有遠大理想、始終堅守以實現(xiàn)人民幸福為“初心使命”之善。為民服務型政府是社會主義政府的道德實踐旨向，充分體現(xiàn)了社會主義道德的核心要求。中國政府在治理中堅守的“為人民服務”理念，彰顯了社會主義道德實踐的核心價值取向，為民眾發(fā)揮道德主體性提供了穩(wěn)固的基石和現(xiàn)實的滋養(yǎng)，進而能夠轉化為廣大民眾普遍認同并自覺踐行的道德責任。

一方面，“為人民服務”價值倫理如何與時俱進地正確體現(xiàn)為政黨價值理念，在縱向時間維度保持生機活力。作為對政治生活之“善”的終極關懷，中國政府踐行的“為民服務型政府”的正當性內容與價值性理想目標仍需被轉為具象化的政府治理價值理念體系，從而成為當代中國建設與發(fā)展的規(guī)約與指引。從道德圖式理論來分析，中國政府治理現(xiàn)代化的道德核心發(fā)揮著對不良道德意識單元進行過濾和抵御的作用，凈化與影響著中國政府治理現(xiàn)代化道德意蘊的歷史與現(xiàn)實的實踐，消解在推進中國政府治理現(xiàn)代化過程中遇到的外在風險與挑戰(zhàn)。作為新時代中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式，它繼承與發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨的集體主義價值觀，具有為全體人民的共同利益服務的保障功能和對不良道德價值觀進行過濾的功能，以中國政府治理現(xiàn)代化道德圖式的內部組織要素為映照，對外在復雜環(huán)境中的道德意識單元等進行選擇，選擇有益的道德觀念，過濾或排斥有害的道德觀念，以保證道德圖式本身的先進性、繼承性、穩(wěn)定性和發(fā)展性。

另一方面，“為人民服務”的價值倫理如何從應然層面走向實然行動領域。在中國共產(chǎn)黨領導下，中國政府著力打造以“人民至上”理念為指引的服務型政府，政府治理理念與黨的執(zhí)政理念保持高度一致，這要求政府治理堅持集體主義的道德原則，堅定地站穩(wěn)人民立場，堅守人民至上理念，堅持各方面制度體現(xiàn)人民意愿和保障人民權益[15]（19）。新時代中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式中的道德核心對違反以“人民至上”為政府治理理念的“西方中心主義”、霸權主義、個人主義、獨斷主義等進行抵制，目的在于弘揚“為人民服務”的高尚執(zhí)政道德，在推進中國政府治理現(xiàn)代化實踐中確立道德權威，保證中國政府治理制度的社會主義本質不變。為人民服務是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政智慧，強化著中國政府治理的責任倫理旨歸，確證著中國共產(chǎn)黨人初心使命的責任倫理，集中體現(xiàn)為“人民至上”的發(fā)展思想，它強化了社會主義執(zhí)政黨為人的全面發(fā)展而不斷奮斗的價值理念，不僅是中國共產(chǎn)黨百年來實踐初心使命的體現(xiàn)，也是奮力實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”這一新時代新目標的緊迫需求，更是新征程上實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必要支撐。

2.道德情境：體現(xiàn)全過程人民民主的協(xié)同融合治理

新時代中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式，構建了一種協(xié)同發(fā)展的道德形態(tài)，為“良善”治理的推進提供了思維框架和道德實踐典范。這一道德圖式的形成與更新，緊密貼合了時代所需的道德實踐，并受到外部道德環(huán)境的深刻影響。因此，它以外在的道德框架模型為具體表現(xiàn)，形成了一種具有他律性的道德形態(tài)。同時，這一外在表現(xiàn)的道德圖式也受內在道德要素的影響，中國政府治理的需求隨著社會主要矛盾的變化而不斷調整，進而影響了政府原有的公共性服務供給和政府治理的要素配置。中國政府治理顯著的優(yōu)勢在于能夠依托廣大人民群眾的力量，并集中資源解決重大問題。此階段的行政治理，展現(xiàn)出了中國政府治理手段的卓越與善意。協(xié)同融合的治理格局不僅實現(xiàn)了治理結果的優(yōu)化，更構建了彰顯社會主義制度發(fā)展優(yōu)勢的“善治”模式。這一模式深深植根于全過程人民民主的道德土壤，與中國政府治理的道德圖式緊密融合，同時，它也傳承并印證了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的道德理念。

新時代中國政府治理模式的創(chuàng)新，鮮明地體現(xiàn)了全過程人民民主的道德要求。中國政府治理現(xiàn)代化的道德情境營造伴隨著社會主要矛盾的轉變而演變。在追求經(jīng)濟與社會高質量發(fā)展的時代背景下，中國政府以嚴謹務實的態(tài)度積極深化改革，推動治理模式向更加高效、協(xié)同的方向轉變。這一轉變，從原先較為寬泛的“萬能型”政府服務模式，逐步向更為精準、高效的“有限型”或“協(xié)同型”政府服務模式演進，旨在更好地應對和解決新時代面臨的主要矛盾，確保國家發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。“十四五”規(guī)劃要求，“突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務提供主體多元化”[16]。換言之，黨的十八大以來，在長期實踐和探尋的基礎上，中國政府治理體系建設經(jīng)歷了由單一化到系統(tǒng)化的階段，表現(xiàn)為一個遞進式的發(fā)展過程。中國政府治理創(chuàng)造了“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[17]的新型治理體系。在推進政府治理現(xiàn)代化進程中，中國政府行政由以管理思維為主導的模式轉為以治理理念為主導的模式。在深化政府行政改革的過程中，將公民和非政府組織引入政府行政事務治理主體當中，激發(fā)了公民和社會組織治理的活力，更大限度地體現(xiàn)了人民民主。西方民主政治本質上是金錢的民主，而中國的民主是人民的民主，是“國家的法律和制度最終由人民決定，體現(xiàn)人民的意志，國家的最終權力屬于全體人民所有，這種制度就是民主制”[18]（6）。中國政府治理形成了多元主體協(xié)同融合的新型治理格局，加快了從良序到善治的現(xiàn)代化治理進程，是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)造性回應，也為應對更加復雜的國家治理環(huán)境提供了有力支撐。

進入新時代，中國政府在加速治理現(xiàn)代化的征途上積極構建與道德核心緊密相連的道德圖式，旨在為實踐主體樹立鮮明的導航標。這一道德圖式嚴謹而規(guī)范，充分發(fā)揮了道德闡釋的引領作用，確保治理實踐的每一步都緊密契合黨的宗旨，并切實維護人民的根本利益。中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式發(fā)揮了抑制西方以個人主義、自由主義等利益分配原則為出發(fā)點的治理道德的作用，它揭示出體現(xiàn)事件道德本質的道德意識單元，再將道德意識單元與道德內核中的內容進行比照，進而將比照結果反饋給道德行為主體，從而指導政府治理主體的行政行為。中國政府在推進治理現(xiàn)代化的征途中，已精心構建出一套協(xié)同融合、高效運作的治理機制體系。這些機制不僅深刻體現(xiàn)了動力指向機制的政治倫理高度，更在實質上促進了以人民民主為靈魂的核心價值理念在機制層面的深度優(yōu)化，為人類社會秩序的穩(wěn)固與持續(xù)發(fā)展構筑了堅實的基礎與提供了有效支撐。近年來區(qū)塊鏈技術也應用于政府治理之中，實現(xiàn)了信息技術格局的現(xiàn)代化重構，其分布式特征正在強化公平、協(xié)作和共享的民主價值，能夠助力新時代政府治理中全過程人民民主的制度化實踐，區(qū)塊鏈技術與民主制度化要求是高度吻合的，能夠在技術賦能與制度化實踐中實現(xiàn)耦合共進，為賦能我國全過程人民民主制度化實踐提供了現(xiàn)實可能[19]（23）。推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化道德圖式構建出的新型政府治理格局，彰顯了人民性，體現(xiàn)了人民民主的廣泛性，健全了人民當家作主制度體系，豐富了人民民主的形式，擴大了人民有序參與政治的領域，提升了政府對社會的有效治理程度，實現(xiàn)了人民生活得到安全保障的民主夢想[20]（13）。構建出的創(chuàng)新道德圖式，促使政府治理更加深刻地體現(xiàn)人民意志，并有效激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，從而有力推動著社會的進步和人的全面發(fā)展。這一道德圖式讓人民群眾能夠真真切切地發(fā)揚民主，擁有最真實的民主權利，并進一步凸顯了社會主義民主政治倫理的本質。

3.道德理想：開創(chuàng)未來的人類文明新形態(tài)

新時代中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式，為中國政府治理現(xiàn)代化提供了正確的道德定向，并與馬克思主義執(zhí)政黨的遠大理想相契合。中國共產(chǎn)黨堅持不懈地致力于推進國家現(xiàn)代化建設的宏偉目標，矢志不渝地以中國式現(xiàn)代化道路引領中華民族邁向偉大復興的壯麗征程。黨的二十大報告指出，我們堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，推動了物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，“促進人與自然和諧共生推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”[21]。黨在新征程的任務就是“不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)”，人類文明新形態(tài)的創(chuàng)造為中國政府治理現(xiàn)代化提供共生性道德價值與精神動力。人類文明新形態(tài)的“善治圖景”，作為政府治理的道德理想，構成了政府治理道德圖式的核心動力，具有顯著的推進作用。此道德圖式不但將助力新時代中國政府治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且將為人類文明新形態(tài)向善向好發(fā)展提供堅實的力量支撐，彰顯出強大的價值感召力和倫理推動力。

社會主義中國所塑造的人類文明新形態(tài)，其核心價值目標在于促進全人類的自由與全面發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨堅強有力的領導下，中國政府的治理體系得以持續(xù)深化與完善，形成了一種兼具嚴謹性、穩(wěn)重性和理性化特色的全新治理模式。中國政府治理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進與實現(xiàn)，標志著社會主義文明形態(tài)的一種嶄新模式的誕生。這一全新的人類文明形態(tài)，在本質上與資本主義文明形態(tài)有著顯著差異，其核心在于以人民為中心、為人民服務的治理導向以及人民民主在治理過程中廣泛而深入的參與。這種差異不僅體現(xiàn)在治理理念上，更貫穿于治理實踐的方方面面。中國始終堅守“全心全意為人民服務”的宗旨和倫理立場，這一原則不僅彰顯了社會主義的功能屬性，更為中國所創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)注入了源源不斷的發(fā)展動力。與資本主義文明形態(tài)不同，我們黨領導人民群眾創(chuàng)造的文明形態(tài)，規(guī)避了西方“投票”政治、黨派紛爭不斷、貧富兩極分化、政策具有不確定性的缺陷，超越了西方統(tǒng)治利益集團與人民大眾群體的對立分割，使全體人民的歷史主體地位得到充分彰顯。

政治倫理是在政治實踐中所凝結的關于政治活動的合理性、適宜性的系列價值觀念與行為規(guī)范以及從政者所應具備的道德品質的總和。在政府治理體系中，政治道德理想旨在確保政治活動的有序進行，以及行政能夠恪守行政道德準則，為社會樹立正面的政治道德風尚。中國政府治理已然形成“服務型政府立黨為公、黨的全面領導、執(zhí)政為民、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法治國與以德治國相結合”[22]（12）的科學治理模式。綜合中國式現(xiàn)代化目標實踐，對比中國政府治理的職責與功能，我們提出新時代中國政府治理應具備公平公正、協(xié)同合作、權責清晰、服務導向、公開透明、智能創(chuàng)新、廉潔高效等核心特征。這些特征共同構成了治理圖景的基石，是構建并推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化道德圖式的關鍵道德要素，從而為中國政府治理提供了明確的道德導向。我們堅定地認為，面向未來的人類文明新形態(tài)，應當是一種全球“共享共存”的典范。中國政府的“共商共建共享”治理模式，與人類文明新形態(tài)的發(fā)展方向緊密相連，為重塑全球治理觀念奠定了堅實的實踐基礎，并為新時代中國政府治理現(xiàn)代化提供了鮮明的道德導向和生動的實踐范例。此治理模式深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，彰顯了我們黨治國理政的智慧與成效。

三、新時代扎實推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德實踐原則

在推進中國政府治理現(xiàn)代化的道路上，中國政府堅定秉持科學化、學理化的道德圖式，致力于通過道德實踐的力量，全方位促進人的全面發(fā)展，并在政治治理上構筑起公平、正義與善治的堅固基石。這一道德實踐的路徑，不僅為中國政府治理現(xiàn)代化鋪設了堅實的道德基石，更為其指明了前行的方向。“政治價值理念，以及政治制度體系和政治組織結構中所蘊含的倫理結構，構成了現(xiàn)代政治倫理的基本框架。”[23]（52）在推進中國政府治理現(xiàn)代化的進程中，我們堅持黨的全面領導以確保道德在場，堅持政府治理高質量發(fā)展的目標向善，以及通過數(shù)字賦能治理實現(xiàn)程序向善等道德實踐原則。這些原則不僅有效抵御了外在不良道德環(huán)境的侵蝕，也堅決抵制了西方化政府治理模式的滲透，深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質特征。

1.黨的全面領導：確保中國政府治理現(xiàn)代化道德在場的善治之道

中國共產(chǎn)黨是中國政府最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則[21]（2），是推進中國政府治理現(xiàn)代化的主心骨和定盤星，黨的全面領導的道德在場將使中國政府治理力量不斷提升。作為國家權力的代表，中國政府在國家治理多元主體中承擔著重要作用，是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵因素，中國政府的治理能力是國家治理能力的主體力量。中國政府所擔負的治理現(xiàn)代化責任理應包括道德責任，道德在場對于中國政府治理現(xiàn)代化中的政府對人民負責具有重要保障作用。中國政府治理現(xiàn)代化與先進執(zhí)政黨的領導密不可分，中國政府治理現(xiàn)代化的道路是由先進政黨根據(jù)時代發(fā)展的要求不斷實踐、提升和總結，逐步走向現(xiàn)代化的歷史過程。黨的二十大報告強調，“把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向”[21]（8）。在推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化進程中，要確立黨的全面領導地位以抵抗任何形式的政治顛覆。當前中國政府治理模式的特征是堅持以黨的領導為方向指引，行政主體以政府為主導，廣大人民群眾共同參與，政黨、政府和人民三者之間具有辯證統(tǒng)一的關系，黨的領導是根本保證，政府行政以政黨價值旨向為方向指引，政黨的價值旨向以人民群眾為中心。堅持黨的領導是實現(xiàn)中國政府治理現(xiàn)代化人民性的政治保證。中國共產(chǎn)黨人是中國政府治理的主體實踐者，黨的領導能保證中國政府治理的政治方向正確。中國政府治理主體要素的利益導向在于全體人民群眾，與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政利益導向一致，堅持黨在政府治理中的領導，充分體現(xiàn)了人民群眾參與政府治理的主體性存在。將黨的領導貫穿新時代中國政府治理體系所形成的黨政協(xié)同治理模式，為黨的執(zhí)政、政府的行政提供了堅強有力的政治保障[24]（100），有效構建了政府治理部分公共服務職能由多方參與和群眾共治的優(yōu)化治理體系。人的全面發(fā)展目標的達成，在很大程度上表現(xiàn)為人與他人協(xié)同合作的能力。新時代中國政府治理現(xiàn)代化構建的新模式建立了公平、正義以及責任的聯(lián)合體，這與執(zhí)政黨的發(fā)展理念緊密聯(lián)系。執(zhí)政黨對政府行政起到方向指引作用，政府治理目標是鞏固執(zhí)政黨政權和執(zhí)政合法性，二者存在相輔相成的辯證統(tǒng)一關系。人民群眾在中國政府治理體系中的根本政治利益只有在黨的領導下才能實現(xiàn)，只有在黨的領導下才能將人民當家作主的制度優(yōu)勢更好轉化為政府治理效能。堅持黨對中國政府治理的全面領導，充分體現(xiàn)了人民的共同意愿，彰顯了中國政府為人民行政的高尚道德境界，堅定了中國政府堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治倫理立場。

2.高質量發(fā)展：實現(xiàn)中國政府治理現(xiàn)代化責任倫理的正義之道

堅持將高質量發(fā)展視為推動中國政府治理現(xiàn)代化的正義之道，其本質是社會主義執(zhí)政黨致力于為“自由人聯(lián)合體”提供社會治理服務的演進過程，這一過程在政府行政倫理層面彰顯了治理目標向善的深刻內涵。中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)以經(jīng)濟現(xiàn)代化為基礎和根本，經(jīng)濟現(xiàn)代化的內在要求是發(fā)展新質生產(chǎn)力[25]（12），政府治理的高質量發(fā)展保障和激勵新質生產(chǎn)力發(fā)展。“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”[21]。馬克思主義執(zhí)政黨的根本價值追求是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是其區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的根本特征。高質量發(fā)展體現(xiàn)了社會主義社會本質屬性，彰顯著中國共產(chǎn)黨人崇高的責任感和使命感。推動高質量發(fā)展是中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會主要矛盾的變化而提出的戰(zhàn)略，目標在于解決社會的主要矛盾，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往和需求。完成這一方面的需求的責任主體是中國共產(chǎn)黨，實施具體公共事務的主體是中國政府。中國政府治理的高質量發(fā)展，是中國政府治理現(xiàn)代化的必經(jīng)通道，旨在通過科學途徑提升中國政府治理能力與治理體系現(xiàn)代化的水平。需要明確的是，中國追求的高質量發(fā)展之路與西方的現(xiàn)代化路徑迥異，這條高質量發(fā)展之路根植于馬克思關于“人類之自由解放”作為社會發(fā)展動力的深刻洞察，并依托于社會主義政黨的發(fā)展學說。它彰顯著中國共產(chǎn)黨最為根本、廣泛且深厚的價值觀，彰顯出鮮明的中國共產(chǎn)黨政德特色。中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展區(qū)別于無限擴張、剝削和殖民的資本主義經(jīng)濟發(fā)展模式。新時代中國政府治理現(xiàn)代化實踐理念超越了資本主義治理重效率輕公平的局部發(fā)展理念，并將實現(xiàn)全體人民的共同發(fā)展和高質量發(fā)展作為行政治理應有的責任擔當。構建高水平社會主義經(jīng)濟體制需要高質量發(fā)展的政府來保障，而支撐高水平社會主義經(jīng)濟體制有效運行的則是深層次的倫理精神和道德規(guī)范。中國政府治理所涵蓋的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利及食品安全等諸多領域，均深刻關聯(lián)著人民的切身利益。中國政府治理的高質量發(fā)展基于廣大人民群眾的現(xiàn)時代更高需求，旨在人民群眾幸福感、安全感等需求的獲得，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的“只有人民群眾的根本利益”的價值旨向。中國政府治理以服務人民利益為核心，致力于發(fā)展生產(chǎn)力，履行黨的責任，維護公共權力公正和人民利益共享，推動人的自由全面發(fā)展。中國政府治理的高質量發(fā)展所采取的措施更符合過程性良善之道，一方面，政府治理的高質量發(fā)展內含“利益導向人民”的倫理意蘊，另一方面，政府治理的高質量發(fā)展是中國政府治理現(xiàn)代化通向“善治”的快速通道。中國政府治理能否高質量發(fā)展決定著中國式現(xiàn)代化的成敗，必須以中國政府治理高質量發(fā)展保障中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。中國政府治理高質量發(fā)展、推進中國政府治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在價值導向具有同一性。循著高質量發(fā)展之道，中國政府治理現(xiàn)代化的實踐將加速擺脫西方現(xiàn)代化國家“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的治理模式，構建出獨有的東方現(xiàn)代化治理的“正義之道”。

3.數(shù)字政府建設：推進中國政府治理現(xiàn)代化程序向善的公正之道

作為應用倫理學分支的政治倫理學是闡釋政府治理的道德向度的主要研究學科。“應用倫理學作為一種程序倫理，是民主時代的道德理論，體現(xiàn)了民主在道德哲學中的運用。”[26]（98）中國數(shù)字政府治理的道德向度按研究學科的劃分理應隸屬于應用倫理學研究范疇，遵循以程序倫理為原則的道德體系，中國數(shù)字政府治理體現(xiàn)出的程序向善是中國政府治理現(xiàn)代化的基本道德要求。中國數(shù)字政府治理以公平、正義、民主的倫理范疇為核心，同構于高質量推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化的倫理目標，堅持了集體主義的道德原則，直觀映射了中國共產(chǎn)黨的治理終極目標——建立“自由人聯(lián)合體”、實現(xiàn)人類的解放。現(xiàn)代社會的超高速發(fā)展，迫使社會功能分化和多元化，促使道德規(guī)范的建立必須與超高速發(fā)展的社會相適應，在這樣的社會里，政府治理也要出現(xiàn)程序化的特點[26]（98）。數(shù)字政府治理建設主要應治理方式轉型的需要，程序是否向善是治理是否公正的根本準則。數(shù)字化政府賦能推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化實踐，直指中國政府治理建立“自由人聯(lián)合體”目標的實現(xiàn)，指向每個人的自由發(fā)展的實現(xiàn)，內蘊著集體主義道德精神和中國政府治理向“人民而生”的道德理念，體現(xiàn)了以公平為價值核心的數(shù)據(jù)共享管理機制和以公正為價值核心的程序運行保障，彰顯了中國特色社會主義制度在全過程民主中的特質。中國數(shù)字政府實踐以全體人民的自由全面發(fā)展為目標旨歸，通過改進服務方式、提高服務效能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能方面的優(yōu)勢，通過提升人民群眾滿意度等多種措施來達到治理的過程性“善”。中國政府治理通過數(shù)字賦能的技術手段達成目標，中國政府的數(shù)字政府建設根基在人民，服務導向為人民，發(fā)展依靠人民。在技術手段應用方面，從政府網(wǎng)上辦公到“最多跑一次”，再到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”等技術賦能的探索實踐，充分地展現(xiàn)了中國政府治理的目的性向“善”。從簡單的無紙化辦公、互聯(lián)網(wǎng)辦公到數(shù)字政府建設，中國政府治理逐步完成了簡單向系統(tǒng)形態(tài)的轉型，數(shù)字賦能政府治理堅持將“獲得感”作為政府治理建設的落腳點，始終將公平正義放在首位，將數(shù)字政府治理視為助力公共服務、促進公平正義等公共“至善”的器物形態(tài)工具[27]（128）。我國數(shù)字政府建設的具體倫理要求是堅持以人民為中心的倫理準則，以人民群眾獲得感和幸福感為推動政府治理現(xiàn)代化的核心目標，其中，多元主體參與建設過程的機會平等和環(huán)境公正是數(shù)字包容的核心內涵，更是對數(shù)字政府建設民主價值的重塑[28]（46）。中國政府致力于通過技術賦能提升行政為民的效率和滿意度，使政府治理的“過程善”緊緊圍繞公平公正的行政倫理核心。數(shù)字政府建設推進了實現(xiàn)中國政府治理現(xiàn)代化的進程，在此過程中構建了通過數(shù)字賦能將政府、公眾、數(shù)據(jù)相互協(xié)作治理的動力機制，展現(xiàn)出一種“共建、共享、共管”式的民主的數(shù)據(jù)共享方式，充分彰顯了社會主義政府治理的“目的善”。綜合數(shù)字賦能中國政府治理的“過程善”和“目的善”舉措，其要義在于中國政府治理通過數(shù)字政府建設，以公平正義民主為核心政治倫理精神，為促進社會秩序的和諧與全體人民的自由全面發(fā)展提供保障，更高質量地服務于中國式現(xiàn)代化對“物質文明與精神文明相協(xié)調”本質特征的追求。

結語

精神力量和道德約束等問題的研究，隨著新征程上黨對政府的要求和人民對政府的期待而成為重點研究的課題。新時代著力推進中國政府治理現(xiàn)代化的道德力量，是引領力、推動力，更是約束力、領悟力。新時代中國政府治理的價值目標旨向是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，也就是要實現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展。現(xiàn)代化是人類文明進步的正向表征。著力推進新時代政府治理現(xiàn)代化最根本的保證就是要堅持黨在政府治理體系中的全面領導，要根據(jù)時代發(fā)展所需和新形勢的變化，通過政府治理高質量發(fā)展，建設和應用新一代信息技術等手段推進政府治理體系化的建設。總之，推進新時代中國政府治理現(xiàn)代化的道德圖式作為審視新時代中國政府治理是否向善性的必要視角，作為新時代中國式現(xiàn)代化中精神文明建設的重要內容，為我們認知、認同新時代著力推進中國政府治理現(xiàn)代化提供了人文范式和情感依托。

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（責任編輯：敬德）