多地啟動發行新一輪專項債

據財政部消息，全國人大常委會11月8日批準新增6萬億元地方政府專項債務限額有關議案后，財政部11月9日將6萬億元債務限額下達各地，指導督促地方抓緊履行法定程序，穩妥做好發行工作，妥善安排債券資金。

11月11日以來，山西、重慶、福建、寧夏、遼寧、湖北、西藏、內蒙古等紛紛啟動新一輪再融資專項債券發行進程，以置換存量隱性債務。

多地密集發布再融資專項債

近期，多地密集發布再融資專項債券置換存量隱性債務。

12月6日，山西省在中國債券信息網披露的文件顯示，其擬發行385億元再融資專項債券置換存量隱性債務，其中15年期再融資專項債券計劃發行面值為200億元，20年期為Zn29PjVdfPHWTgsH4gZQVw==85億元，30年期為100億元。

加上此前11月8日發行的5年期17億元，截至目前山西共發行402億元再融資專項債券置換存量隱性債務。

同日，重慶市也發行了再融資專項債券。重慶市在中國債券信息網披露的文件顯示，其擬發行820億元再融資專項債券置換存量隱性債務。其中5年期再融資專項債券計劃發行面值為180億元，7年期為170億元，10年期為66億元，20年期為197億元，30年期為207億元。

此前一天的12月5日，福建、寧夏、遼寧、湖北、西藏、內蒙古等地也披露了發行再融資專項債券的消息。

據《中國經濟周刊》記者不完全統計，截至12月6日，包括5個計劃單列市在內，全國至少有32地披露了已發行或擬發行再融資專項債券置換存量隱性債務，總規模已達2萬億元。

從地區看，32地中，江蘇擬發行或已發行額度突破2000億元，為2511億元；湖南、貴州、四川、山東4省擬發行或已發行額度突破1000億元；湖北、河南、安徽、云南、天津、重慶、遼寧、浙江、內蒙古、陜西、江西、廣西12個省區市已發行或擬發行額度突破500億元；黑龍江、福建、甘肅、吉林、山西、河北、寧波、新疆、海南、寧夏、青島、西藏、大連、青海、廈門15地擬發行或已發行額度在50億元～500億元之間。

“再融資專項債務總額達到2萬億元，說明地方對化解隱性債務有很大熱情，態度非常積極。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對《中國經濟周刊》記者表示，其實平均每年2萬億元增量并不是中央給地方的剛性要求，主要取決于地方到期隱性債務的規模訴求，今年到期多，今年就多用點。如果一些地區隱性債務兌付并不是那么緊急，或考慮大規模發行對利率擾動比較大，這些地方政府可能會考慮推遲發行，將額度留在下一年使用。

北上廣今年又有新額度

趙全厚表示，再融資債券是地方政府為了償還到期的債券本金而發行的債券。目前地方政府發行的專項再融資債券，主要是為了化解隱性債，包括部分城投債、財政擔保債以及財政欠企業款項等。

上海、北京、廣東早在2021年就宣布了隱債清零，今年這些地方又開始發行專項再融資債券。

先來看北京。《中國經濟周刊》記者從中國債券信息網披露的文件進行梳理發現，北京雖然沒有在11月11日之后發行專項再融資債券，但是從今年1月26日至10月29日，共發行7次約747.0678億元專項再融資債券。

上海今年共發行兩次再融資專項債券約325.197億元。廣東共發行6次約673.9314億元再融資專項債券。

“債務不是洪水猛獸。發行再融資專項債券置換存量隱性債務有助于地方政府‘輕裝上陣’。”趙全厚表示，地方政府可將原本用于償債的資金轉投到基礎設施建設、產業扶持、科技創新等領域，推動經濟增長，增強市場信心，擴大投資規模，提升全社會的創新驅動力，促進產業轉型和消費升級，推動宏觀經濟高質量發展。

專項債存續期限相對較長

多地近期發行的新一批再融資專項債券，都有一個共同特點，即再融資專項債存續期限相對較長。

比如，12月5日，福建在中國債券信息網披露的文件顯示，其擬發行446億元再融資專項債券置換存量隱性債務，其中15年期、30年期再融資專項債券計劃發行面值各為223億元。

再比如，12月5日，遼寧在中國債券信息網披露的文件顯示，其擬發行200億元再融資專項債券置換存量隱性債務。20年期、30年期再融資專項債券計劃發行面值各為100億元。

此前11月19日，遼寧在中國債券信息網披露的文件顯示，其擬發行467億元再融資專項債券置換存量隱性債務，其中20年期、30年期再融資專項債券金額分別為200億元、267億元。

趙全厚表示，把短期、高成本的隱性債務置換為長期、低成本的專項債券，能夠優化債務期限結構和利率結構，減輕地方政府集中償債壓力，并能大幅降低利息支出，向市場傳遞出地方政府積極化解債務風險、優化債務結構的信號，有助于增強市場對地方財政狀況的信心，穩定市場預期。

“目前財政部正在按照黨中央、國務院決策部署，組織落實，加強對地方的政策指導，用好6萬億元地方政府債務限額，更好地發揮增量政策效應。”趙全厚說。

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭