農業社會化服務推動農業高質量發展對策研究

摘 要：農業社會化服務作為一種有效的組織運作方式，對實現農業高質量發展、促進農民增收和推動農村經濟繁榮具有重要意義。文章探討了農業社會化服務中存在的問題和如何完善農業社會化服務，助推農業高質量發展，從而實現農民增收、農村經濟繁榮的目標。研究表明，通過轉變經營模式，整合資源，不斷推進農業社會化服務轉型，通過實現農戶需求與農村發展的有機結合，推動農業社會化服務體系的進程，完善協調農業社會化服務且有效改進農業生產率的供需錯配，促進農業高質量發展。

關鍵詞：農業社會化服務；農業高質量發展；農村經濟；農村改革

中圖分類號：F326.6文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）36-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.36.003

1 引言

農業在糧食安全和經濟發展中占據重要地位，然而傳統農業面臨著許多挑戰，如資源短缺、勞動力不足、技術滯后等。隨著經濟社會對農產品需求的不斷增加，農業社會化服務成為推動農業高質量發展的有力手段。農業科技的不斷進步為推動農業社會化服務提供了技術支持，大大提高了生產質量和效率。如今，中國政府大力推動農村改革，提出了農業結構調整、農業產業化發展等政策導向。農業社會化服務整合農村內外資源，為農業發展提供全方位的服務。隨著農民意識的提升，他們希望能夠獲得專業化的技術指導，市場信息和銷售渠道等服務支持，而農業社會化服務能夠有效滿足農民個性化、差異化的需求。

2 農業社會化服務存在的問題

2.1 供給不足

為農民提供社會化服務的出發點是關注部門自身的經濟利益。因此，企業為農民提供社會化服務存在供給不足、定位水平低、整體意識有待提高等問題。企業不僅在資金、技術、信息等方面存在不足，而且在技術服務方面也沒有涵蓋生產前期、中期、后期的各個層面。相反，他們更喜歡在生產中提供社會服務，導致在生產前和生產后階段缺乏支持性服務。例如，我國種植業提供的社會化服務主要集中在田間管理和技術指導方面，而播種、施肥和收獲后的社會化服務相對較少。此外，企業整體意識不強，社會服務定位不高，品牌意識不強，只滿足于客戶數量的發展。部分農戶對新技術不信任，難以順利開展工作，不利于企業品牌的創建和市場競爭力的提高。

2.2 服務體系不健全

一些農業經營機構和服務提供者過于關注自身利益，導致在服務過程中未能充分考慮農民的實際需求和利益，從而無法提供適合農民的服務。部分管理機構在追求管理效率的同時，忽視了服務質量，未能真正為農民提供個性化和高質量的服務。農民與服務機構之間缺乏有效的溝通渠道，導致農民的需求和反饋難以傳達到服務機構，影響了服務的針對性和有效性。農業社會化服務往往僅關注某一方面，如技術推廣或市場信息，而未能提供農民所需的全面服務，導致農民無法得到綜合支持。一些服務機構在資金投入和資源配置方面存在不足，無法提供持續的、全面的服務，影響了服務的整體水平。在一些地區，農村社會化服務網絡不夠完善，服務機構的分布和覆蓋面有限，使得部分農民無法獲得及時和有效的支持。隨著農業生產方式的變kxhLEXLl560hmz8T4QfT+R0HVk58+BT0KbQs+TNZ4xA=化，服務體系的適應能力不足，未能快速響應現代農業發展的要求。盡管可能存在有利的政策支持，但在實際實施過程中，政策落實不到位，導致服務體系難以有效運作。

綜合來看，解決這些問題需要加強服務機構的管理和培訓、建立有效的溝通機制、完善服務內容和形式、加大資金投入及資源配置等多方面的努力。

2.3 制度有待完善

企業可以免費注冊合作社，實行稅收優惠，政府取消農業特產稅，鼓勵農民擴大果園。政府大力支持企業開展農業社會化服務，貸款貼息、政府補助、政府扶持等政策落實有待進一步完善。此外，由于龍頭企業的逐利動機，企業的一系列行為都是以經濟利益為基礎的，這就導致在為農民提供社會化服務的過程中出現了明顯的利益問題。因此，在“公司+農戶”模式下，由于缺乏約束機制，只要二者利益發生沖突，公司就有可能對農戶施加壓力或轉移風險，使得農戶利益難以得到保護。目前，“公司+合作社+基地+農戶”模式相對緩解了龍頭企業與農戶之間的一些矛盾。然而，這些合作社大多是由龍頭企業設立的[1]，并沒有真正成為農民自己的合作社。這些問題需要通過制度完善逐步消除。

2.4 金融體制瓶頸

當前，我國農業社會化金融服務支持體系建設有待完善，資金管理模式并沒有得到實質性的優化和創新。中小企業，尤其是農業相關企業，往往面臨融資難的問題，缺乏多元化的融資渠道，使得資金獲取受到限制。金融機構與借款者之間的信息不對稱導致信用風險評估困難，進一步限制了信貸的發放。許多金融機構在風險管理方面經驗不足，導致對農業貸款的風險評估和控制不力，加大了信貸投放的謹慎度。雖然政府出臺了一些政策，但在落實及資金使用效率方面仍存在不足，未能有效激勵金融機構對農業的投資。現有金融產品缺乏針對性和創新性，難以滿足農民和農業企業的多樣化需求。在一些偏遠地區，金融服務網點不足，金融服務可及性差，導致農民和農業企業難以獲得必要的金融支持。相較于城市，農村金融領域對金融科技的應用仍然較為滯后，導致效率低下和服務質量低下。改善這些瓶頸需要加強政策支持、推動金融創新、完善信用體系和提升金融服務質量等多方面的努力。

2.5 人才以及資金問題約束

由于農村地區現代化建設啟動較晚，相比城市地區，農村資金的積累及利用遠不如城市地區。由于資金不足，農村產業發展難以實現從傳統農業向現代農業的轉型，難以推進農業機械化等生產手段的提升，從而限制了農村產業的發展速度和發展水平。同時，在實際發展過程中，農村產業發展需要大量的人才予以支撐，但目前我國農村地區的人才儲備明顯不足。在農村地區，不僅農民缺乏現代化專業知識和技術，政策制定者和企業管理人才匱乏也是制約農村產業發展的一大障礙。

3 提高農業社會化服務水平，助力農業高質量發展

農業社會化服務的模式創新與供需重構需要基層組織、村集體和農村合作社協同合作。他們通過轉變經營模式和整合資源，不斷推進農業社會化服務的轉型，實現農戶需求與農村發展的有機結合。

3.1 “基層組織+村集體+合作社+農戶”服務模式

在“基層組織+村集體+合作社+農戶”模式的農村組織架構中，鄉鎮政府和農村合作社主要扮演行政管理和資源整合的角色。隨著農業社會化服務興起，它們需要轉變為多功能平臺，為農民提供多樣化的社會化服務。首先，基層組織和合作社需要加強溝通合作，形成緊密的工作關系。通過建立信息共享和資源互補機制，可以有效整合政府和社會的優勢，提供更全面的農業社會化服務。其次，村集體和合作社應該成為社會化服務的主要提供者。它們應該為農戶提供科技、信息、技能培訓等農業服務，同時積極引入市場機制，促進農產品銷售與加工。最后，應充分尊重和支持農戶，畢竟他們才是農業社會化服務的參與者。基層組織和合作社應該重視農戶的需求和意見，通過調查、咨詢等方式了解其服務需求，提供更實際的服務[2]。

某縣位于中國農業大省的中部地區，農業發展經驗豐富。為推動農村經濟發展，縣政府倡導農業社會化服務的模式轉換。該縣首先實現基層組織轉變，完善基層組織職能，將鄉鎮政府從傳統農田管理機構轉變為一站式農業服務中心。鄉鎮政府建立專門的農業服務辦公室，組建農業技術專家團隊，負責提供農業技術和市場信息咨詢服務。并且，縣政府鼓勵村集體發展農業合作社，將傳統的村級組織轉變為提供多元化農業社會化服務的合作社。合作社幫助農民集中購買農資、提供科技培訓，并與鄉鎮政府合作，引入金融機構提供農業保險和資金支持。除此之外，該縣推動農村合作社經營轉型。該縣的一個蔬菜種植合作社，在轉型中成為農戶社會化服務的重要平臺。合作社與農民簽訂社員合同，集中統一生產、銷售和采購，實現農產品高效流通。合作社通過開展農產品加工和旅游業務，為農民提供了更多的就業機會和增收途徑。

3.2 統籌社會化服務促進供需協調發展

統籌社會化服務再造供需農業社會化服務的成功與否，取決于供需雙方之間的協調。在農村社會化服務中，如何統籌服務供給與需求成為關鍵問題。以下是一些措施和建議：首先，鄉鎮政府可制定有利于社會化服務發展的政策和措施。政府可以提供優惠政策，鼓勵社會資本參與農村服務，同時加強對服務提供者的管理和監督，以保證服務質量和安全。其次，村集體和合作社應充分了解農民的服務需求，及時調整和優化服務內容。通過開展座談會、問卷調查等方式可以了解農民的需求和意見，根據農民的實際情況提供有針對性的服務。

3.3 信息交流平臺促進供需匹配

農業社會化服務供給與需求的匹配需要建立有效的信息交流平臺。政府和合作社可以建立農村服務信息網站或手機應用程序，為農民提供便捷的信息查詢和服務預約渠道，以優化服務供給和需求相匹配。例如，京東農場是一個以電商平臺為核心的農業社會化服務項目。該平臺通過建立供應鏈體系，將農產品直接從農田送到消費者手中，打破了傳統農產品流通鏈條中的中間環節，實現供需的直接對接，提高了供應鏈的效率，并且為消費者提供了更為便捷的購買途徑[3]。

為了加強農產品質量安全監管，一些農業社會化服務項目引入了溯源技術，建立農產品溯源系統。消費者可以通過手機掃描農產品上的二維碼，了解到該產品的生產、流通等全過程信息，從而提高了消費者的信任度和選擇農產品的主動性。除此之外，一些農業社會化服務項目通過收集、整理和分析相關的農業數據，建立農業大數據平臺。這些平臺可以統籌農業生產、供應鏈和市場需求等多方面的信息，為農業生產提供決策支持，幫助農民合理規劃土地利用、種植和銷售，從而實現供需的精準匹配[4]。

為了促進農業技術的普及和應用，一些農業社會化服務項目建立了農業科技推廣平臺。通過這些平臺，農民可以了解最新的農業科技成果，獲得專業的技術指導和培訓，并與其他農民進行交流和分享經驗，提高農業生產效率和質量。

為了農業社會化服務再造供需秩序，還需加強信息共享和透明度，促進農業生產者、供應鏈各環節和消費者之間的信息共享和透明度，推動農產品供需信息精準對接。鼓勵科技創新，積極推動科技創新在農業領域的應用，提高農業生產力，滿足市場需求。支持農業金融發展[5]，加大對農業金融的支持力度，為農業生產者提供更多的貸款和金融服務，降低農業服務成本，促進供需平衡。總的來說，統籌社會化服務并重新構建供需秩序是推動中國農業發展的重要方向。通過引入新的技術、平臺和模式，以及加強管理和政策支持，可以進一步提升農業社會化服務的效能，推動供需協同發展。

3.4 農戶的農業社會化服務供給途徑

服務組織通過縱向整合資源，橫向聯合主體，構建了農業社會化服務鏈和生產要素供應鏈。作為供應鏈的“起點”和服務鏈的“終點”，農民被置于與服務者相同的服務平臺上，農民被視為農業價值鏈的重要組成部分，形成了“利益共享、風險共擔”的合作機制。從企業統一服務供給向基層組織整體服務供給的調整和轉型，是從實踐中探索出的一條有組織、低成本的供給路徑。這一路徑的關鍵在于基層組織的介入，充分發揮其整體功能，從農民利益出發，尊重農民主體性，回應農民需求，將農業治理融入農業社會化服務過程，提高基層組織的服務和治理能力。

3.4.1 供給與服務的本位路徑

根據農業社會化服務供給的目的，基層組織可分為以供給者經濟利益為導向的市場化路徑和以滿足服務者需求為導向的農民化路徑。市場化路徑模式是指農民和各類服務組織在政府資金和政策的支持下，建立服務型市場。通過市場化運作，將社會服務包裝成商品，主要為大型農業經營者提供社會服務。適用于市場化程度高、土地資源相對豐富、人力資源相對稀缺的地區。雖然土地資源在一定程度上降低了供需匹配的成本，但無序競爭導致重復投資，分散服務難以提高農業生產的集約化和專業化水平。因此，構建面向農民的農業社會化服務供給體系，應充分發揮政府的引導作用，特別是基層組織的統籌功能、組織功能和服務功能。一方面，政府引導和基層組織是對農民個性化需求的回應，有助于推進農業社會化服務的實施，提高服務供給過程中的工作效率；另一方面，協調基層組織對農業服務的供需匹配過程，可以避免增加市場參與者和降低農業利潤，最大限度地保護農民利益，實現基層治理能力的再生產，促進農業社會化服務的可持續發展。

3.4.2 制定個性化服務，緩解“去小農化”困境

農業社會化服務是一種社會經濟組織，主要服務于農業和農戶生產的需要，將傳統的、分散的以農戶為單位的小生產方式逐漸轉變為相互協作的廣泛的社會化生產方式的服務，成為我國城鄉一體化進程的一部分，讓傳統自給自足的自然經濟向現代化集約化機械化服務農業組織。農戶根據自身勞動力與時間的需要，在自愿的基礎上，選擇將部分或全部農業生產委托給農業社會化服務組織，以實現勞動力在工作與田地最優組合[6]，通過社會資本實現現代農業生產和農戶經濟效益最大化。

因此，農業社會化服務的供給既要滿足農民的一般生產需求，又要回應農民的個性化需求。被分割的農戶中，以農業為主要收入來源的專業戶對農業社會化服務的需求強烈。他們的服務需求不遵循純粹的市場邏輯，而是嵌入熟人社會。基于農戶的農業社會化服務供給路徑與熟人社會高度一致[7]。

3.4.3 內生主體擴大農業社會化服務

在農業產業化發展和農戶分化的背景下，開設農資店和購買農機的農戶增加，農村出現內生型農業服務主體[8]。目前，我國幾大平原的農作物耕種收割基本實現了小型機械化，提高了農業耕種收割的效率，提升了農戶對農業機械化的認可度與接受度，為我國農業持續健康穩定發展以及將來大規模的農業機械化奠定了堅實的基礎。以農業機械化、智能化作為農機合作社切入點，不斷拓展農業機械化、社會化服務規模與范圍。例如：在青島市成立的北斗智慧農機專業合作社聯合社目前人數已超過170名，服務的土地面積達到30萬畝。聯合社以安裝了北斗系統智慧農機、精準農機為主體，為農業和農戶提供精準服務。目前，聯合社正在與農業發達國家的農業物聯網公司進行合作，對農產品溯源，為用戶提供綠色健康農產品，對農機監管調配，為農戶提供及時農業服務，成為農業社會化服務線上工具[9]。多元的農戶本位服務主體參與更有助于功能互補、形成合力。

4 結論與啟示

農業社會化服務在提升農業高質量發展方面具有顯著的效果和重要的推動作用。然而，目前農業社會化發展依然存在供給不足、制度有待完善、農村金融供給約束等問題，為了進一步推進農業社會化服務，還可以進一步完善與創新。比如，可以通過促進農民與農民、農民與企業、農民與科研機構的合作，打造農業產業鏈。通過建立產銷對接、供應鏈管理等合作機制，實現資源優勢互補、利益共享，提升農業產業整體效益。此外，統籌社會化服務、重新構建供需秩序也能為農業社會化服務質量提升提供新思路。通過引入新的技術、平臺和模式，加強管理和政策支持，進一步提升農業社會化服務的效能，推動供需協同發展。基層組織在統一服務供給和創新方面扮演著關鍵角色，既統籌協調資源，滿足農民的多樣化需求，又創新服務模式，為農業社會化服務注入新的活力。農業社會化服務通過提供專業化的技術支持、整合資源、培訓和教育、信息共享以及建立合作機制等措施，協助農民提升生產效率，改善產品質量，并幫助其更好地適應市場需求。這有助于實現農業現代化目標，提高農業產能和效益，促進農民增收和農村經濟繁榮。

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