預算管理一體化視域下事業單位財務管理的優化策略

當前，預算管理一體化已成為了各大事業單位優化財務管理方式的必由之路。立足于事業單位可持續性發展視域，在確保預算編制真實性的基礎上推行預算管理一體化，可強化事業單位預算管理工作的精準性與有效性，避免既往預算管理的缺陷與相關問題，也可讓海量信息無障礙地流通起來，為事業單位發展新質生產力奠定基礎。本文探討了預算管理一體化視域下事業單位財務管理的優化策略，以期為事業單位財務管理相關工作提供參考。

一、預算管理一體化概述

（一）預算管理一體化的概念

預算管理一體化是一種近年來被廣泛應用，且應用效果較佳的預算管理模式，以一體化系統平臺為載體，將資金支付、預算科目調整、預算編審等多個環節都融入其中，貫穿于預算管理的各個環節。預算管理一體化的開展，既可有效控制事業單位的日常經費支出，又有利于標準化管理事業單位的預算項目，還可全面控制事業單位預算管理的全流程。現已成為事業單位深化預算管理制度改革的主要突破口。

（二）預算管理一體化的主要內容

1.預算批復

重點規范部門預算公開、預算批復、預算批準等的管理流程、管理內容、管理規則。

2.會計核算

重點規范預算會計核算、單位會計核算的管理流程、管理內容、管理規則。

3.基礎信息管理

重點規范相關基礎信息（如會計科目、績效指標、單位信息、采購基礎信息等）的管理流程、管理內容、管理規則。

4.預算編制

重點規范部門預算、政府預算等的管理流程、管理內容、管理規則。

5.決算和報告

重點規范國有資產報告、財務報告、財政總決算等的管理流程、管理內容、管理規則。

6.預算執行

重點規范收支預算執行的管理流程、管理內容、管理規則。

7.項目庫管理

重點規范各類項目的管理流程、管理內容、管理規則。

8.預算調整和調劑

重點規范預算調劑、預算調整等的管理流程、管理內容、管理規則。

（三）預算管理一體化的邏輯本質

預算管理一體化既不同于財務信息化建設，又有異于財務軟件更新。它是財政管理理念的全面革新，其邏輯本質是依托“技術”與“制度”達到三個目標。第一，預算一體化管理。秉承透明化、規范化、系統化原則，將事業單位的所有財務管理數據信息均挪至“線上”，或均挪至一體化系統，而不再是過去那種獨立系統。這有效避免了信息孤島現象，可讓各個事業單位之間、事業單位下屬部門之間實現數據信息資源的共建、共享、互通。第二，預算標準化管理。秉承標準科學的原則，在頂層制度設計階段就在信息系統內部有效地嵌入了統一的預算標準與管理規范，各個事業單位只需要執行即可，大大優化了事業單位的財務管理水平，避免了執行過程中可能出現的偏差，確保預算能夠執行到位。第三，預算全過程動態監管。預算管理一體化系統秉承控制與約束的原則，強調全面控制事業單位預算管理的全流程，切實形成有效閉環，讓事業單位的每筆支出都有規可循，每筆賬目都清晰明了，助力于事業單位的穩定有序發展。

二、預算管理一體化對事業單位財務管理的影響

事業單位是政府的重要組成部分，其財務管理水平的優劣將會對政府預算管理帶來較大的影響。預算管理一體化是財政管理理念的全面革新，不可避免會對事業單位財務管理造成影響，主要體現在以下四個方面。

（一）收入管理更完整

基于預算管理一體化的要求，事業單位的自有收入均需納入到一體化系統之中，同時管控事業單位的資金支付與預算指標，進而達到提高預算約束力的效果。事業單位只有滿足兩個基本前提之后，才可使用自有收入：第一，“先有預算，后有支付”，事業單位在編報年初預算時，務必要將其全部收入均編入預算之中，其中就涵蓋了自有收入，需要通過一體化系統有效管理。若有部分自有收入未編入預算，那么就堅決不支付。第二，“先有資金，后有支付”，財政部門要實時動態監控事業單位的對公賬戶。事業單位的支付資金應該列入已實現的收入資金內，若收入資金還未實現，那么就堅決不支付。將事業單位的自有收入全部納入預算管理一體化，無疑改革了事業單位的經費保障機制，有利于事業單位可持續發展。

（二）支出管理更精細

在預算管理一體化視域下，項目已經成為事業單位開展財務管理工作最基本的單元。事業單位的每項經費支出，都需要以項目為依托，無項目不支出。當然，在項目執行的每個階段，都要科學布局，讓支出管理更精細。第一，項目儲備階段。此階段的重點在于事業單位需儲備足夠數量的項目，建議事業單位根據本單位的特點，定期在預算管理一體化系統中登記項目信息，切忌不可全部集中在一個時間段內申報。第二，項目編制階段。此階段的重點在于事業單位需科學編制項目支出需求。建議每項支出都采取“支出金額=需求數量×支出標準”的計算方式，并且事業單位要全員強化“無標準、不預算”的理念。第三，項目實施階段。此階段的重點在于事業單位需嚴格規范項目執行，切實保障預算執行的有效性。第四，項目結束階段。此階段的重點在于事業單位需做好項目收尾完善工作，包括但不限于匯總項目進展情況、項目支出情況等。為后續項目管理打下堅實的基礎。

（三）預算執行更規范

第一，預算調劑程序更規范。預算管理一體化對各個事業單位的預算調劑程序作出了明確規定，預算調劑事項也明確列入了相關內容，事業單位需嚴格執行預算調劑程序。第二，賬務管理更規范。預算管理一體化采取全新的賬務處理模式，以復式記賬法為主來核算指標賬。基于復式記賬法的要求，事業單位的支付與預算要嚴格做到一一對應。如果在執行過程中出現變化，那么也不能直接支付。一定要先對預算進行調整，之后再履行支付程序。全部的預算調整均要在一體化系統內留痕。

（四）外部監督更嚴格

一體化系統讓事業單位原本處于孤立狀態的各類財務管理活動全部融匯在一起。哪怕是一分錢的收支，均可做到全溯源，呈現方式較為直觀，便于財政、審計等監管部門實時監督。例如：事業單位若存在著違規使用專項資金的情況，就會在第一時間內觸發預警規則。監管部門可動態掌握相關情況，無疑可讓事業單位財務管理工作的公開度與透明度得到明顯的提高。

三、預算管理一體化視域下優化事業單位財務管理的具體路徑

（一）提高全員對預算管理一體化的認知

若要在預算管理一體化視域下優化事業單位財務管理，那么就需從認知出發，從多個方面來提高全員對預算管理一體化的認知，在事業單位內部形成較好的預算管理一體化氛圍。事業單位的管理層要與時俱進、不斷創新，將原來那種相對落后的思想觀念統統摒棄，從內心深處高度重視預算管理一體化建設。尤其是要通過不斷學習深入了解預算管理一體化的內涵、功能、作用等，而后要召開與預算管理一體化相關的會議，讓事業單位全員都能夠全面了解預算管理一體化的價值與意義，并且要號召全體人員參與其中。可通過集中培訓、短期訪學、考察學習等多種方式組織全員深度學習預算管理一體化建設的流程、規則、內容等，助力事業單位財務管理工作的升級和發展。

（二）構建復合型財務人才隊伍

事業單位的財務部是具體執行預算管理一體化的部門，預算管理一體化建設對事業單位的財務人員提出了更高的要求。財務人員除了要在財務管理專業方面持續鉆研，還要學會利用信息化工具來開展預算管理一體化工作。除此之外，由于傳統的預算管理模式已經使用多年，很多財務人員都已習慣，在日常工作中也深受其影響，因此難以在短時間內適應預算管理一體化的要求。鑒于此，事業單位很有必要強化財務人員的培養工作，構建起復合型的財務人才隊伍。

首先，事業單位要以預算管理一體化建設為導向，有針對性地對財務人員開展專業知識培訓。建議聘請具有豐富經驗的專家學者到單位開展培訓，組織財務人員反復學習會計制度，深入鉆研預算管理一體化系統的各項功能。尤其是要及時對財務人員在預算管理一體化建設過程中面臨的問題答疑解惑，切實提高實際操作能力。

其次，事業單位要重點培養專業對口、學歷較高、理解能力較強的財務人員。行政事業單位要為他們搭建平臺、提供機會，全力推動其快速成長。在適當的時候還可以選派優秀人才到已完成預算管理一體化建設的企事業單位頂崗學習。

再次，事業單位要緊緊圍繞預算管理一體化建設的需要，在招聘時適當提高要求，全力挖掘兼具信息技能與財會知識的人才，為預算管理一體化視域下優化事業單位財務管理提供堅實的人才保障。

最后，事業單位財務人員要深入學習相關的法律法規，如《中華人民共和國政府采購法》 《中華人民共和國預算法》 《行政事業性國有資產管理條例》等，確保本單位所開展的預算管理一體化基礎管理工作均可做到有法可依、有規可循。

（三）以項目為抓手做好預算管理

事業單位不僅需要將預算執行到項目、預算編制到項目，而且還要讓會計核算與財務管理具體落實到項目。事業單位的財務人員要緊密依托預算管理一體化系統，動態監督項目的支出進度與開展進度。在適當的時候，還可開展項目全生命周期管理，以此強化事業單位的預算管理水平。一方面，事業單位要基于項目儲備情況來開展財務調研工作，明確后續階段要重點開展的工作，并且還要建立健全項目入庫機制，切實增強項目的儲備質量。財務人員要多與業務部門主管領導接觸，力爭掌握更多的業務信息資料，擬入庫的項目務必要做好資金需求評估工作。另一方面，事業單位要以項目庫為載體做好年度預算。已經入庫的項目一定要有相對完善、規范的測算明細、實施計劃與立項依據，并且還要做好優先級的排序工作。建議排序原則按照項目內容、項目完成時間、項目重要程度等來分類，確保優先級高的項目可在預算批復之后第一時間內及時實施。與此同時，財務人員后還要立足于入庫項目的優先級排序情況、資金需求、實施周期等對其年度支出科學的預算。此外，事業單位財務部門還要切實做好滾動預算。針對需跨年開展的項目，事業單位財務部門要立足于滾動預算管理的要求，及時與相關項目管理人員溝通、交流，對支出資金進行分年測算，還要讓支出資金與預算編制相互銜接。

（四）以一體化為引領做好信息整合

將預算管理一體化落實到位，離不開事業單位財務人員對會計核算軟件、管理制度、基礎數據的有效整合。第一，整合基礎數據。事業單位要遵循政府財務部門的統一要求，對各類基礎信息進行整合，執行統一的代碼設置規則，選用統一的明細選項、信息名稱，防止各個要素之間出現不必要的重復與交叉，全力構建起大數據分析應用體系。第二，整合管理制度。事業單位要立足于本單位的實際情況，持續優化財務管理制度，尤其是要側重于監督管理、預算執行、預算評價、預算編制等環節。管理制度中也要明確事業單位各部門的預算管理職責、預算指標等。一旦發現違規操作的行為，需要嚴格按照管理制度對其追責、處罰。第三，整合會計核算軟件。在未開展預算管理一體化之前，各個事業單位已經結合本單位的實際情況選擇了不同的會計核算軟件。開展預算管理一體化之后，各事業單位需在預算管理一體化系統內體現各種會計核算信息，便于在線辦理相關業務。有鑒于此，事業單位要及時整合會計核算軟件，建議各個事業單位選用統一的整合會計核算軟件，避免由于軟件類型不同而出現數據不能有效銜接的問題。

結語：

總之，預算管理一體化的推進對經濟新常態下事業單位的穩定有序發展是極為重要的。既可提高事業單位的財務管理水平，又可讓事業單位的內部管理機制得以優化，提高財務管理效率，還能讓事業單位財務管理工作的公開度與透明度得到明顯提升。有鑒于此，各事業單位需要立足于本單位的實際情況優化財務管理工作，將預算管理一體化精準地嵌入其中，全力推動事業單位朝著更高更遠更優的發展目標前進。