南通市海上風電開發(fā)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

隨著新發(fā)展理念的逐步深入，“雙碳”目標賦予了海上風力發(fā)電嶄新的歷史使命，開發(fā)利用海上風電等可再生能源對調(diào)整能源結構、推進能源生產(chǎn)和消費革命以及促進生態(tài)文明建設具有重要意義，是南通市實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的必由之路。本文旨在分析南通市海上風電開發(fā)中的短板，深入解析其中存在的問題，并提出相應的改進措施，以彌補短板。

南通市位于我國東部海岸線與長江交匯處，長江入海口北側，是江蘇省內(nèi)唯一同時擁有沿江沿海深水岸線的城市，地質(zhì)穩(wěn)定、出海便利、海床平緩、風能集中、自然災害少，適宜新能源尤其是海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是江蘇省“十四五”期間風電場發(fā)展的重點區(qū)域。從風光資源看，海岸線長，沿海灘涂廣闊，沿海地區(qū)零米以上潮間帶面積約有900平方千米，是建設大型風電場的理想場址。從歷史來看，南通市海上風電開發(fā)較早、發(fā)展較快，但發(fā)展過程中存在一些問題，與國際國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有可學習借鑒之處。

一、南通市海上風電開發(fā)工作思路與目標

（一）致力發(fā)展海上風電，打造風電產(chǎn)業(yè)之都

海上風電一直是南通發(fā)展新能源發(fā)電的重要方向，早在20世紀末，南通就開始積極落實江蘇“海上蘇東”戰(zhàn)略，在省內(nèi)率先發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)，走出了一條“以資源引項目、以項目帶裝備、以裝備成配套”的海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

南通將以風電企業(yè)發(fā)展為核心，打造風電產(chǎn)業(yè)之都，形成千億級風電產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年底，全市海上風電裝機規(guī)模達到700萬千瓦，并積極爭取遠海試點示范。在如東、啟東周邊專屬經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局千萬千瓦級海上風電基地，探索海上風電創(chuàng)新融合發(fā)展新模式，推動海上風電與海洋牧場、海上風電+制氫、海上能源島結合，助力2030年全市近、遠海風電裝機規(guī)模總量達到2000萬千瓦。

（二）建設清潔能源基地，積極打造風電母港

南通市擁有如東地區(qū)火炬海上風電特色產(chǎn)業(yè)基地、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新能源裝備園區(qū)、小洋口高端制造裝備產(chǎn)業(yè)園等多個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具備發(fā)展風光電生產(chǎn)和相關產(chǎn)業(yè)鏈項目的良好條件。

此外，如東小洋口全國首個風電母港一期核心功能區(qū)已打造完成，可滿足5000噸船舶全天候出海及各類重型設備的運輸需求。未來，以風電母港為圓心，配套風電裝備產(chǎn)業(yè)園，將建成華東地區(qū)獨樹一幟的風電專有港口。

（三）光伏發(fā)電多元發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新模式探索

一是致力推進屋頂光伏整縣開發(fā)。圍繞各類屋頂資源進行整體設計，系統(tǒng)推進屋頂光伏應用，注重分布式光伏與其他常規(guī)能源協(xié)同發(fā)展，做好周邊環(huán)境保護和景觀融合。

二是集中式光伏項目合理布局。梳理沿海灘涂、陸上潮間帶風電用地及集體未利用地等資源，采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實施的方式，重點打造大型光伏發(fā)電基地。

三是探索創(chuàng)新光伏開發(fā)模式。利用光伏發(fā)電特征，積極推動分布式光伏與儲能、微網(wǎng)等融合發(fā)展，積極探索發(fā)展光伏發(fā)電與工業(yè)、大數(shù)據(jù)中心等結合的應用新模式。

二、南通市海上風電開發(fā)的現(xiàn)狀

當前，南通市積極推動海上風電的投入與建設，在海上風電領域有了一定的發(fā)展。

（一）風光電裝機占比過半，風電實現(xiàn)一年倍增

近年來，南通加大能源結構調(diào)整力度，風光電發(fā)展較為迅速。從裝機規(guī)模來看，2024年前三季度全市電力裝機總量1688.5萬千瓦。其中，風電裝機容量705.7萬千瓦，同比增長72.2%；光伏裝機容量235.4萬千瓦，同比增長38.8%；風光電裝機比重達到55.7%。從發(fā)電規(guī)模來看，2024年前三季度風光累計發(fā)電量139.0億千瓦時，同比增長93.9%；新能源發(fā)電量占全市發(fā)電總量的34.2%，占比較上一年提高了12.9個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條配套持續(xù)完善，打造產(chǎn)業(yè)升級新引擎

南通擁有海域8700多平方千米、灘涂2000多平方千米、海岸線206公里，因優(yōu)越的地理位置和自然條件，走出了一條“以資源引項目、以項目帶裝備、以裝備成配套”的成長之路。

截至2023年底，南通全市風電裝備產(chǎn)值達685.7億元，較2022年增長12.1%。南通已形成了包含風電開發(fā)運營、施工運維、整機和配套設備制造以及技術研發(fā)、物流運輸、海洋保護等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，以整機制造、風電安裝船為主導，發(fā)電機、軸承鑄件、導管架等關鍵零部件制造、運維服務等優(yōu)勢產(chǎn)品為補充，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有一批像江蘇海裝風電設備有限公司、上海振華重工啟東海洋工程股份有限公司、中天科技海纜股份有限公司等知名企業(yè)。同時，如東小洋口全國首個風電母港一期核心功能區(qū)已打造完成，“一站式”運維配套服務體系可實現(xiàn)北上覆蓋蘇魯沿海、南下直達浙閩粵的大區(qū)服務，“運維后市場”的紅利即將凸顯。

（三）國產(chǎn)研發(fā)水平不斷提升，基礎設施實現(xiàn)廣覆蓋

從現(xiàn)實情況來看，南通市海上風電的重大裝備已經(jīng)基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，可以依托目前研發(fā)的主承軸機組總控系統(tǒng)、核心部件、PLC和超常葉片等輕量化材料。南通海上風電場的開發(fā)始于2009年6月，世界首個潮間帶海上風電場在此開工建設；十多年來持續(xù)探索，如今已建成23座海上風電場，涉及約1200平方千米海域，海上風電的研發(fā)水平正不斷提升，展示了良好的發(fā)展前景。

三、南通市海上風電開發(fā)中存在的主要問題

隨著前期快速的發(fā)展，領海海域范圍內(nèi)可以新增規(guī)劃布局的場址已十分有限，由于地理空間資源受限和土地資源寶貴，大規(guī)模開發(fā)陸上風電也幾無可能。由于沒有新的海上風電項目核準，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“斷崖式”下滑風險，海上風電的發(fā)展未來可能面臨2～3年的“寒冬期”。下面結合存在的問題進行深入分析。

（一）平價海上風電項目投資回報存在不確定性

當前海上風電項目電價為0.85元/千瓦時，其中有0.46元為國家補貼，占比超過一半。2022年后，不再享受國家補貼，對海上風電企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模有著較大制約影響。海上風電屬于一次性投入大、邊際成本較低的行業(yè)，當前業(yè)內(nèi)投資回收年限一般在15～20年，國家補貼取消后將大大提升投資回收年限，進而影響企業(yè)的投資熱情。

目前相鄰省份如山東等地推出了地方補貼，對企業(yè)吸引力明顯增強。江蘇省的優(yōu)勢在于具備較為完善的海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，但在投資回報方面存在不確定性。

（二）電網(wǎng)消納能力有待提升

電網(wǎng)是風光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重要支撐，雖然全市目前實現(xiàn)了風光電的全部消納，但隨著裝機規(guī)模的持續(xù)增長，南通電網(wǎng)將面臨較大的消納壓力。電網(wǎng)建設方面，配套接網(wǎng)工程和電網(wǎng)加強工程建設周期較長，和新能源本體工程建設進度無法完全匹配；輸送能力方面，江蘇電網(wǎng)北電南送通道壓力較大。

（三）海上風電開發(fā)過程中財政支撐不足

目前，政府對本地制造業(yè)的支持與海上風電開發(fā)需求不匹配。由于資金支持的限制，項目開發(fā)過程中往往出現(xiàn)過度降低海上風電開發(fā)成本的情況，導致資源技術供應鏈層次不匹配，不利于海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)最近幾年的數(shù)據(jù)，政府資金占所有開發(fā)資金的80%。但由于非技術性支出的增加，用于技術開發(fā)的資金非常有限，使得海上風電開發(fā)陷入空窗期，影響了效率。同時，在當前已經(jīng)投入運營的海上風電項目中，也需要大量資金支持智能化平臺的引入。此外，維護故障、預警和智能判斷都需要資金支持，因此導致社會運營成本的增加。目前，海上風電開發(fā)所獲得的資金主要依賴政府財政支持。隨著政府財政壓力的增加，如果不能抓住政策的有利趨勢，依賴低息貸款和無息貸款優(yōu)惠期進行開發(fā)，就有可能造成收支不平衡。

（四）海上風電開發(fā)過程中人力資源缺失

綜合現(xiàn)有資料，目前已經(jīng)建立了專門負責海上風電開發(fā)的小組和工作小組，其積極與能源部門、海洋部門、軍事部門和生態(tài)環(huán)境部門進行溝通銜接，以切實解決區(qū)域范圍的海上風電規(guī)模化不足和面臨的制約因素。

從現(xiàn)實因素來看，海上風電開發(fā)過程中仍然存在人力資源卡脖子的問題。高層人力資源在對接層次上，對海上風電開發(fā)需求把控不到位，整體規(guī)劃不足，比如規(guī)模過大或過小，接入電網(wǎng)的規(guī)模不匹配，電壓等級過高，影響運營。同時，在海上風電開發(fā)過程中，關鍵人員支撐是技術研發(fā)與生產(chǎn)的關鍵，但現(xiàn)實情況表明海上風電建設水平較低，輸電技術水平未達到先進水平，導致開發(fā)質(zhì)量受到影響。這反映出開發(fā)人才和技術人才的缺失，最終導致涉及的風電機組設施設備開發(fā)水平較低，難以在國際舞臺上有所作為。

四、南通市海上風電開發(fā)的優(yōu)化建議

通過對南通市海上風電開發(fā)存在的短板進行分析，需要有針對性地探討和采取相應的措施，以優(yōu)化海上風電開發(fā)過程并提升其開發(fā)水平。

（一）“十四五”競爭性配置項目開發(fā)，積極爭取遠海試點

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，遵循集中連片開發(fā)原則，在有效保護海洋生態(tài)環(huán)境、遵循集約開發(fā)用海的基礎上，充分發(fā)揮南通市沿海地區(qū)風能資源優(yōu)勢，積極組織“十四五”時期新增海上風電規(guī)劃資源開展競爭性配置，推進多個風電項目的開發(fā)。

此外，積極爭取國家深遠海海上風電示范，在如東、啟東周邊專屬經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局千萬千瓦級海上風電基地，推動海上風電與海洋牧場、海上風電+制氫、海上能源島試點示范，探索海上風電創(chuàng)新融合發(fā)展新模式。

（二）拓展服務企業(yè)運營范圍，建設風電運維基地

積極培育海上風資源測評、認證鑒定、施工安裝、運維服務等相關產(chǎn)業(yè)。設立全國首家風電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟研究院，在風機主設備循環(huán)化改造、葉片回收再利用等領域加大研發(fā)投入，努力構筑海上風電服務高地。

依托南通（如東）風電母港裝備產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)覆蓋全沿海地區(qū)和全生命周期的風電機組維護、升壓站維護、塔筒基礎維護、海纜維護等“一站式”運維服務。積極發(fā)展第三方海上風電智慧運維服務，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)和云計算的海上風電機組在線監(jiān)測與故障診斷、風電場功率預測、遠程監(jiān)控、能量管理和區(qū)域集控系統(tǒng)，從而提升海上風電運維水平。

（三）優(yōu)化海上風電開發(fā)財政支撐

政府主體應積極介入，通過出臺一系列政策推動海上風電開發(fā)，以確保真正的財政支撐。采用低息貸款和無息貸款等方式，切實降低投資建設的風險。同時還應出臺稅收優(yōu)惠政策、財政支撐政策以及設施設備采購補貼政策等，以促進海上風電的發(fā)展。

此外，還需積極與其他部門建立合作關系，多渠道獲取融資金額，以確保開發(fā)中物資的匹配。通過綜合利用各方資源，海上風電項目才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌海上風電開發(fā)人力隊伍配置

一是要優(yōu)化海上風電規(guī)劃。在政策引領下，建立各級能源主管部門的專門機構和工作小組，負責協(xié)調(diào)海上風電開發(fā)涉及的業(yè)主和生態(tài)環(huán)境部門需求，以確保多方主體需求動態(tài)平衡。通過協(xié)調(diào)解決當前海上風電開發(fā)規(guī)模化面臨的制約因素，同時在統(tǒng)籌考慮海上風電電網(wǎng)發(fā)展和電力運輸電網(wǎng)安全的基礎上，推動海上電力輸送通道的完善，實現(xiàn)風電供應模式的建設。在資源合理配置的過程中，提升海上風電開發(fā)效率。

二是著力引入關鍵技術人才。充分利用“十四五”窗口期，加大科技人才的引入力度。通過科技攻關，提高裝備的國產(chǎn)化率，并推動關鍵核心技術的研發(fā)。同時在海上風電開發(fā)過程中，應深入探索示范項目，實現(xiàn)降本增效。此外，加強對深水導管架基礎、漂浮式基礎以及海上風電風機安裝等新技術的應用，以提高海上風電開發(fā)水平并保證技術與現(xiàn)實相匹配。

結語：

綜上所述，南通市海上風電開發(fā)取得了突出的成就，但也存在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力、平價海上風電項目投資風險增加、電網(wǎng)消納能力有待提升、財政支撐不足和人力資源缺失等問題，其結果是導致開發(fā)質(zhì)量下降，影響了海上風電的整體效益。因此，有必要從財政支撐、稅收政策和財政補貼等方面，鼓勵企業(yè)投身于海上風電領域。同時制定更多的金融支持措施，完善人才培訓和激勵機制。此外，通過競爭性配置項目開發(fā)積極爭取遠海試點、提升儲能建設水平、發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和拓展服務企業(yè)運營范圍及建設風電運維基地等措施，進一步提升海上風電開發(fā)的質(zhì)量和效益水平。