優化營商環境 促進政府采購公平競爭

政府采購作為政府經濟活動的關鍵一環，其公平競爭的程度直接關系到市場主體的活力和經濟發展的質量。然而，目前政府采購在公平競爭方面仍存在一些問題。本文通過分析政府采購營商環境現狀、明晰政府采購應遵守的要求與原則，概述了政府采購存在的不公平競爭現象以及不公平競爭對營商環境的影響，根據現有營商環境背景下政府采購公平競爭存在的問題，提出了相應的對策建議，以期推動政府采購市場的健康發展。

政府采購是指各級政府為履行日常政務職責或滿足公眾服務需求，在財政部門的監督下，遵循法定方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭的方式，從國內外市場上采購貨物、工程和勞務。如今，政府采購營商環境整體呈現出積極向好的趨勢。隨著相關法律法規體系的不斷完善，政府采購活動的透明度和規范性不斷提升，各級政府和財政部門積極推動電子化、信息化采購，使得采購流程更加高效便捷。然而，盡管政府采取了眾多優化營商環境的舉措，但仍存在一些問題和挑戰。為此，本文從優化營商環境的視角出發，根據政府采購公平競爭應遵守的要求與原則，分析了政府采購存在的不公平競爭現象，以及不公平競爭對營商環境的影響。并根據促進政府采購公平競爭存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、政府采購應遵守的要求與原則

（一）強化法制化與規范化：奠定政府采購公正性基石

公正性原則在政府采購活動中占據核心地位，體現在法制化和規范化的雙重管理要求上。法制化管理要求主要體現在政府采購活動必須嚴格遵循政府采購法律法規，確保采購活動的合法性。這包括采購計劃的制定、采購方式的選擇、采購文件的編制、采購合同的簽訂以及采購資金的支付等各個環節。這種法制化管理要求有助于維護政府采購的秩序，防止權力濫用和腐敗現象。

同時，規范化管理要求涉及采購活動的組織、采購文件的編制、供應商的資格審查、投標文件的評審、采購信息的公示、質疑投訴的處理、采購合同的簽訂及履行等各個環節。在政府采購招投標過程中，招投標人員應獨立行使職責，不應有任何利益關聯，法制化和規范化管理是采購公正性的根本，而政府采購的公正性是招投標成功的關鍵。

（二）公平競爭：引領市場健康發展

政府采購中的公平競爭原則，其核心在于為所有有意參與投標的供應商提供公平均等的機會和權利，確保其在政府采購的平臺上能夠自由公平地展開競爭。具體來說，在政府采購活動中，公平競爭原則要求所有供應商履行相同的義務，享受同等的權利，消除任何形式的歧視和偏見。這意味著，無論供應商的規模大小、地域遠近，或是其他任何非競爭性因素，都不應成為影響其參與政府采購活動的障礙。政府采購主體應廣泛邀請并允許所有潛在意向供應商參與投標過程，為每一位供應商提供展現自身實力和優勢的機會。通過公平競爭，不僅能夠選擇到最符合需求的供應商，還能有效促進市場活力，推動經濟的健康發展，同時履行相同的義務。

（三）信息公示與監督并行：打造公開透明的政府采購新生態

公開性原則要求政府采購活動必須依法公開進行，包括采購信息的公開發布、采購過程的公開透明、采購結果的公開公告，以及采購合同的公開公示等。公開性原則保證了供應商能夠平等獲取采購信息，參與競爭，并有機會獲得公平的待遇。透明度原則主要強調政府采購的法律、政策、采購程序以及采購活動過程的透明性。具體而言，政府采購的相關信息必須公開，包括但不限于采購的預算、采購的方式、采購的內容、采購的標準、采購的結果等，以便于公眾了解并監督。透明度原則的實施有助于防止腐敗現象的發生，提高財政性資金的使用效率。

（四）高效執行與嚴格監管：提升政府采購執行效能與合規水平

高效執行意味著政府采購活動需要在確保公開公平公正誠實信用的前提下，盡可能提高執行效率。這包括從采購需求計劃的制定，到采購信息的發布，再到供應商的投標、評標、定標等各個環節，都需要有高效規范的執行流程。嚴格監管要求則強調在政府采購活動中，必須建立嚴格有效的監督機制，通過實施“互聯網+政府采購”模式，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統一的技術標準和數據規范，逐步實現全國范圍內的互聯互通，推動與公共資源交易平臺數據共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度，強化財政部門高效監督政府采購全過程活動。

二、政府采購存在的不公平競爭現象

政府采購作為國家行使公共權力、市場化配置公共資源的重要手段，本應體現公平公正公開的原則，然而在實際操作中，由于各種因素的影響，往往會出現不公平競爭的現象。其中，傾向性采購行為是政府采購中不公平競爭的重要表現。具體來說，傾向性采購行為主要體現在以下三個方面：1.設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動。具體來說，一些采購單位或代理機構在招標文件中，會明確規定供應商的注冊資本、員工人數、營業額等規模指標，或者要求供應商必須具有一定的成立年限，才能參與投標。這些門檻的設置，使得一些規模較小、成立時間較短的供應商無法獲得參與政府采購的機會，從而限制了市場的競爭和活力；2.不依法及時有效完整發布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動。政府采購信息的及時發布，可以讓供應商及時了解采購項目的具體情況，從而做出相應的準備和決策。信息的有效和完整，則能夠確保供應商對采購項目有充分了解，減少信息不對稱的風險。然而，當信息發布不及時、不規范、不完整時，供應商就難以獲取到準確全面的信息，導致他們無法做出正確的決策，從而無法有效參與政府采購活動；3.設置或提高采購門檻，設定傾向性技術指標要求，制定傾向性評審標準。通過采用特定品牌產品特有的技術參數指標，設置與項目不相適應的資質等級，惡意提高采購門檻等方式，達到為特定供應商量身定制的目的；4.設置備選庫、名錄庫、資格庫等做法，本應是為了方便管理、提高效率，但在實際操作中卻往往成為不公平競爭的源頭。這些庫的設置往往缺乏透明公開的標準和程序，導致一些企業因為種種原因無法進入，而另一些企業則可能通過不正當手段進入，從而獲得了不公平的競爭優勢。

三、政府采購不公平競爭對營商環境的影響

（一）惡化采購市場環境

政府采購中的不公平競爭會直接導致市場環境惡化。在政府采購過程中，如果某些企業因為特殊關系或不當手段獲得了優先權，那么其他企業就會處于不公平的競爭地位。這種不公平競爭會破壞市場的正常秩序，導致市場競爭的扭曲和失衡。

（二）降低企業的投資和創新意愿

不公平競爭會降低企業的投資和創新意愿。在政府采購中受到不公平待遇的企業，往往會因為無法獲得公平的競爭機會而喪失投資和創新的動力。同時，這些企業也可能會因為擔心未來的不確定性而減少研發投入，進一步削弱了企業的創新能力。不公平競爭還會導致社會資源配置不合理和浪費增加。

（三）限制中小企業發展

值得注意的是，政府采購不公平競爭對中小企業的打擊尤為嚴重。中小企業往往因為規模、資金等方面的限制而處于劣勢地位。如果政府采購中存在不公平競爭，那么中小企業的競爭力將進一步被削弱，甚至失去在政府采購中的參與機會。政府采購不公平競爭還會造成財政資金浪費和加大政府腐敗風險。當采購過程中出現不公平現象時，可能會導致資金的錯誤分配和濫用。

四、現有營商環境背景下政府采購公平競爭存在的問題

（一）利益輸送、腐敗及不公平競爭

政府采購中存在的利益輸送和腐敗問題，嚴重破壞了公平競爭的環境。部分政府采購項目，一些官員或企業人員利用職權或關系，進行利益輸送，使得原本應該公開公正公平的采購過程變成了暗箱操作。這不僅導致了資源的錯配和浪費，更使得那些誠信經營、依法競爭的企業處于不利地位，從而影響了整個市場的公平競爭。質疑投訴和行政裁決機制的不健全，舉證難度大等問題，使得政府采購中的不公平現象難以得到及時有效糾正。在采購過程中，當企業遇到不公平待遇時，往往缺乏有效的質疑投訴渠道和公正的行政裁決機制來維護自身權益。這導致一些不公平行為得不到及時糾正，進一步加劇了政府采購中的不公平競爭。政府采購中存在的利益輸送和腐敗問題，往往存在隱蔽性強、難以發現及舉證難等問題，導致部分采購人員或代理機構與潛在意向供應商之間的利益輸送和腐敗問題難以被發現，促使政府采購的公平性難以得到彰顯。

（二）透明度不足與公平競爭審查制度執行不力

政府采購流程的不透明和信息不對稱，是導致不公平競爭的重要原因。在一些政府采購項目中，采購信息的發布不及時、不全面，不同的采購單位、采購代理機構在不同的采購平臺發布采購信息，不同省市地區指定發布的政府采購信息媒體不同等問題，使得部分企業無法及時獲取有效信息并參與競爭。采購過程中的評審標準、評審過程等也缺乏透明度，使得企業難以對采購結果產生信任。這種信息不對稱和不透明性，不僅影響了企業參與的積極性，也降低了政府采購的公信力。政府采購中存在的偏向性和不合理評標行為，嚴重影響了公平競爭的實現。在一些項目中，采購方往往更傾向于選擇某些特定的企業或產品，或者在評標過程中存在主觀臆斷、偏袒某一方等行為。這種偏向性和不合理性不僅違背了公平競爭的原則，也損害了其他企業的合法權益。同時，公平競爭審查制度執行不力，也是導致政府采購不公平競爭的一個重要因素。公平競爭審查制度是為了確保政府采購活動的公平性和公正性而設立的重要制度。然而，在實踐中，這一制度的執行往往不夠嚴格和有力，導致一些不公平競爭行為得不到有效遏制。

（三）供應商市場準入存在門檻，中小企業發展受限

缺乏統一規范的供應商市場準入機制，也是政府采購公平競爭面臨的一個問題。目前，我國尚未建立起完善的供應商市場準入機制，導致一些不具備相應資質和能力的企業也能參與政府采購競爭。這不僅降低了采購的質量和效率，也增加了采購成本和風險。部分采購項目限制或排斥中小企業發展，降低市場競爭活力，也是政府采購公平競爭需要解決的問題。中小企業作為市場經濟的重要組成部分，其在政府采購中的參與程度直接影響到市場的競爭活力。然而，在一些政府采購項目中，往往存在對中小企業的限制或排斥現象，這使得中小企業難以在政府采購中獲得公平競爭的機會。

五、優化營商環境背景下促進政府采購公平競爭的對策

（一）提升政府采購公平競爭透明度

加強政府采購活動的信息公開是提升公平競爭透明度的重要舉措。通過建立全國政府采購“統一大市場”，實現采購信息的集中發布和共享，確保所有潛在供應商能夠及時獲取采購信息，平等參與競爭。同時，推動采購過程的透明化，公開評審標準、評審過程和采購結果，讓供應商和社會公眾對采購活動產生信任，增強政府采購的公信力。

（二）鼓勵政府采購市場競爭化與信息化發展

在促進政府采購市場的競爭化和多元化發展方面，我們應鼓勵更多的企業參與政府采購競爭，打破行業壁壘和地域限制。同時，支持中小企業參與政府采購，為其提供更多機會和平臺，激發市場活力，推動經濟發展。通過利用現代信息技術手段，實現政府采購活動的電子化、網絡化和智能化，提高采購效率和質量。同時，借助大數據、云計算等技術手段，對采購數據進行深度挖掘和分析，為政策制定和決策提供有力支持。

（三）推行政府采購標準化與規范化管理

制定統一的采購標準和規范，確保采購活動的公正性和透明度。推動采購文件的標準化，減少因采購文件差異導致的誤解和糾紛。推廣使用標準化的采購文件格式和評審標準，避免同類型采購項目采用完全不同的評審標準和辦法，減少人為因素對采購結果的影響，確保采購活動的公平性和公正性。此外，還應推動采購活動的電子化、標準化管理，如通過建設統一的政府采購電子平臺，實現采購活動的在線申報、審批、公告和監管等功能，提高政府采購的規范化水平。

（四）完善政府采購監管機制

建立健全政府采購監管機制是確保公平競爭的基礎。為此，應持續完善相關法律法規體系，明確界定監管的職責與權限，并從嚴加大對違法行為的處罰力度，形成強大的法律震懾。同時，還需建立跨部門、跨地區的協作機制，匯聚各方力量，形成監管合力，從而確保政府采購活動的合法性和公正性，維護市場的良性競爭秩序。此外，加強公平競爭審查、強化政府采購執行管理也是促進公平競爭的關鍵環節。

（五）完善質疑投訴渠道，健全質疑投訴處理制度

在政府采購活動中，供應商可能面臨各種不公平待遇或侵權行為。為了維護供應商的合法權益，促進公平競爭，亟待建立高效便捷的質疑投訴渠道，確保供應商合理的訴求能夠得到及時準確反映。開辟多種方式的救濟渠道，讓供應商遭遇的不公平待遇或利益損害能夠得到聲張和補償。健全質疑投訴處理制度，保障供應商的合理訴求，對于某些惡意質疑投訴，干預正常政府采購的行為，通過采用質疑投訴的政府采購救濟程序，對謀取不當利益的行為予以懲戒。確保供應商真實合理的訴求得到公正公平處理。對于經查實的投訴，應依法依規進行處罰和糾正，維護供應商的合法權益，優化政府采購營商環境。

結語：

在優化營商環境背景下，面對政府采購不公平競爭問題，需要從多方面入手，如可以通過建立健全監管機制、加強信息公開、促進市場競爭化和多元化發展、加強公平競爭審查和執行管理、推進信息化建設等措施，共同推動政府采購市場的健康發展。