試探以加強財會監督推進“過緊日子”

2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，2024年初，習近平總書記作出關于推動黨政機關習慣過緊日子的重要批示。在此背景下，筆者建議黨政機關以從嚴管理為抓手，把黨政機關過緊日子的要求與加強財會監督有機結合起來，充分發揮各級機關內控機制防風險、強監督、嚴紀律、促發展的作用。

對預算編審實行“ 精益求精”責任式管理

黨政機關要進一步遵循“統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡”的原則，嚴密數據審核，增強財物預算科學性。立足全局，把牢服務保障的重點方向，有保有壓，全力推進國家重大戰略、重點工程、教育醫療、普惠民生等重點改革任務，持續壓減一般性支出安排。確保精細，統一預算編審流程、事項清單，各單位組織預算、資產、基建、采購等管理崗明確審核責任，逐一審核，不漏一環。努力協同，與財政等歸口管理部門密切配合，確定分工，對會議、培訓、信息化項目等經費預算開展聯審，以點帶面發現共性問題，統一業務口徑，尤其對基層黨政機關及時精準輔導。

對涉采項目實行“ 廉政談話”跟蹤式管理

黨政機關必須堅持“公開公平公正”原則，堅持問題導向，聚焦風險靶向施策，持續強化政府采購監督管理，不斷提升政府采購風險抵御能力。筑牢“廉”的防線，列出涉采單位和涉采人員“禁入類”事項、“履職類”事項、“回避類”事項等約束性條款，搭建框架，對重大項目涉采人員開展采前廉政談話，全程監督監控，提高涉采人員自律意識，明確風險邊界。增強“督”的力度，依托“智慧采”“助農采”等平臺，推行項目跟蹤監督機制和項目啟動雙備案制，按月掌握采購項目動態，及時發現隱患問題，及時督導整改，有效規避程序風險。突出“減”的成效，防止超過實際需求采購、重復采購、擅自擴大規模采購、提高標準采購的問題發生，充分發揮集中采購資金節約效益。

對基建項目實行“ 十個從嚴”全程式管理

黨政機關要進一步建立健全嚴控投資規模、嚴格審批程序、嚴謹評審監理、嚴管裝修標準、嚴肅招標采購、嚴核資金來源、嚴盯現場管理、嚴審預算執行、嚴明廉政紀律、嚴懲各類問題的“十個從嚴”全程式基建管理機制。建立決策機制，將基建維修立項、資金安排與存量房產調配一體化統籌決策，以消除隱患、保障功能、滿足需要為原則，不搞全面翻修。強化過程監管，省市縣三級黨政機關動態掌握項目進展、資金支付狀況，不定期檢查現場進展、工程質量、安全防護，定期通報情況，及時發現處置各類風險苗頭。嚴格小型工程管理，將各級預算單位不超過規定標準、以前不立項的小型維修項目，也要重新管起來，健全審批備案制度，比照基建項目納入設計、施工、竣工全流程管理。

對巡視審計問題實行“一督到底”銷號式管理

黨政機關要進一步落實巡視審計問題整改，舉一反三建立長效機制，提升財物采購管理規范性。突出巡視審計問題整改政治屬性，敢于擔當、主動作為，堅持過程合規、靠前推進。建檔落實到人，根據巡視審計等問題整改臺賬，列出未達標問題明細清單，逐一編號，給出具體路徑，提出明確要求，安排人員“一對一”督促落實。形成長效機制，對巡視審計出的問題及時進行分類梳理，立行立改修訂完善《黨政機關財務管理辦法》《進一步貫徹落實過緊日子要求的實施意見》及落實上級過緊日子制度的配套措施，優化內控管理流程，強化成果綜合運用，鞏固深化整改成效，杜絕邊改邊犯、此改彼犯等情況。

對支出支付實行“ 人崗分離”流程式管理

黨政機關要進一步厘清支出支付權責，明晰崗責設置，規范流程管理，切實防范財經風險。全面梳理崗責權限，嚴格按照預算一體化系統預設的審批、會計、出納等崗位，按實名制落實安全認證設備，依托軟件控制實現人員和崗位分離制約。著力強化流程管理，完善出納環節制單、審核、復核三崗負責制，明確支付安全責任保證與追責機制，確保獨立行權、職責明確，防止兼任竄崗，防范資金支付風險。突出重點單位指導，以憑證審核、崗位設置、檔案整理為審核監督重點內容，加強日常內控監督和培訓，督促各級單位對照上級風險內控要求，自糾自查、梳理缺漏，加強支付審核管理和對賬要求，提升風險防控意識。

對疑點信息實行“ 重點審核”清單式管理

黨政機關要進一步集中從資金支付行為、對象和用途上發現疑點信息，嚴控績效考核風險。以“疑點”為“重點”建立動態數據庫，形成支付負面清單，并提供對應的正確操作規范，指導各級單位提高警覺、規范操作、規避風險。以“重點”為“著力點”狠抓整改落實，對從零余額賬戶向實有資金賬戶、個人賬戶轉賬行為實行“白名單”管理，有效封堵支付漏洞。對于紀檢、財政、審計、巡視等部門反饋的支付疑點信息，迅速調查核實、如實反饋情況、積極落實整改，并及時在全系統通告，以點帶面進行規范。以“關鍵節點”為“預防點”強化事前防控，在各類專項工作中，重點關注預算執行、經費收支、資金結余、重點經費等情況，實現日常防微杜漸。

對問題單位實行“ 解剖麻雀”調研式管理

各級黨政機關要進一步針對巡視審計問題頻發的單位，加大調查研究力度，抽出重點力量“解剖麻雀”，幫助現場解決問題。優化內控指引，結合巡視審計暴露出的問題，繼續完善內控操作指引，制定財物采購風險管理清單，下發各地自查自糾、交叉檢查互糾，有效防控財務采購風險。針對性解決問題，結合黨政機關大興調查研究的工作部署，深入基層找問題，深入剖析反面典型和案例，以案促改，實地協調現場解決歷史遺留問題。建立長效機制，以“風險+要求”為主題，建立“一竿子到底”的省市縣區財物管理人員業務培訓機制，提升培訓的針對性和實效性，以財會監督工作為契機，對風險較大的重點單位，開展財物采購規范管理現場督辦，把監督壓力持續傳導至最后一米。

對重點職位實行“ 能責匹配”內行式管理

黨政機關要進一步完善科學完備的選人用人機制，達到能責匹配的要求。配強財物管理部門、采購部門負責人，強化業務素質要求，確保分管財物部門領導及財物管理部門負責人政治堅定、業務熟練、廉潔自律、人品優秀，有高度的責任心和積極的工作態度。配齊配強財物采購人員，協調人事部門，確保各級財物管理人員數量滿足崗責分設、風險內控的基本需要，安排政治過硬、能責匹配、作風踏實的同志從事財物采購工作。培養梯次年齡結構隊伍，在確保人員隊伍相對穩定的同時，循序漸進推進輪崗交流，適時調整結構，逐步建立一支梯次推進、素質優良的財物采購管理隊伍。

對三級機關實行“ 全程服務”環扣式管理

要進一步健全省市縣三級機關財物管理辦法，建立處科股室聯絡員制度，從預算編制到報銷執行，全鏈條加強對機關工作的服務保障和財會監督。省直各廳局機關財物管理帶頭出規范，市縣兩級結合實際“依葫蘆畫瓢”比照學習借鑒。機關預算從緊編，圍繞落實中央八項規定精神和過緊日子的原則，突出“緊”的要求，強化“儉”的效用，嚴審支出的必要性和可行性，緊扣立項依據及測算標準。機關執行從早動，建立預算執行進度統計制度，按月統計、按季通報，在各個關鍵節點召集機關各部門專題通報、分析執行進度，對進度遲緩部門下達督辦通知書，確保預算進度，避免突擊花錢。機關支出從緊審，堅持預算剛性，嚴把無預算、超預算支出，聚焦“三公”消費，會議、培訓、差旅等重點經費，嚴控支出標準，嚴審報銷單據，確保每筆開支真實有效、合法合規。

對屢犯問題實行“ 遵章依規”問責式管理

黨政機關要進一步建立健全財物管理權責、化解財物采購風險長效機制，從嚴實行問責式管理。對巡視審計中發現的財物及采購問題，上級管理部門、監管部門及同級財政反饋的疑點信息，日常管理及自查調研中發現的違規情況等，要嚴格查明問題形成的深層次原因。對認識缺失、制度缺陷、管理缺位、廉政缺席等不同性質的問題分類甄別處理，探索徹底破除財務及采購管理頑疾的有效路徑，凡屬人為原因的，嚴格追究相關人員責任，對敷衍失職、屢查屢犯的單位核減經費，通過問責措施和掛鉤機制，有效遏制工作上不作為、慢作為、亂作為現象。

作者單位：國家稅務總局湖北省稅務局、湖北經濟學院會計學院