以人才一體化賦能長三角高質量發展

長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。長三角一體化高質量發展是建設社會主義現代化強國、以中國式現代化全面實現中華民族偉大復興的重要組成部分。習近平總書記指出，深入推進長三角一體化發展，進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構建新發展格局、推動高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，意義重大。人才是推動科技創新和產業創新的關鍵因素，是實現中國式現代化的重要支撐。長三角地區是我國人才集聚最多、人才活力最強的地方，要進一步深化認識，提高政治站位，從國家戰略發展大局中去定位思考，從引領高質量發展中去布局謀劃，以人才一體化發展賦能長三角高質量發展，為推動中國式現代化提供重要動力。

強化頂層設計。人才一體化是推進長三角一體化發展的內在要求，需從頂層設計著手，實現長三角區域人才一體化的工作協同。一是明確戰略定位。要從國家戰略高度明確長三角人才一體化發展的戰略地位和戰略定位，主動融入國家人才戰略布局，承擔起國家戰略人才自主培養、全方位培養引進用好人才的戰略功能，在全球范圍內贏得競爭主動，更大力度吸引集聚頂尖人才、領軍人才，更大力度配置優秀人才，充分發揮人才在勇當科技創新、產業創新開路先鋒，勇闖關鍵領域、前沿領域、難點領域“無人區”的作用，充分發揮人才在助力長三角一體化中經濟增長極、發展動力源、改革試驗田的作用。二是豐富一體內涵。要突出一體的“1”是各自具有優勢的“1”，突出培育特色意識、長板意識，鼓勵各地結合自身特質、獨特稟賦、各自所長，集聚具有比較優勢、競爭優勢的人才，培育具有特色的人才集群；要突出一體的“1”是具有競爭力的“1”，積極鼓勵區域更高層次、更高水平的競爭，以更高水平的開放市場為指向，共同營造你追我趕、百舸爭流的生動局面，在內部的良性競爭中提升整體的競爭力；要突出一體的“1”是具有聚合力的“1”，深化更合理分工合作，統籌龍頭帶動和各揚所長，優勢互補、相互賦能，用錯位發展實現合作共贏，不斷凝聚更強大的合力，持續放大區域發展規模效應、協同效應、集聚效應，把各地自身優勢變為區域整體優勢，不斷貢獻長板、鍛造長板、一同鑄就更長長板，促進高質量發展。

明確開發重點。牢牢抓住參與全球產業競爭這個核心，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，統籌科技創新和產業創新，更好發揮長三角地區先行探路、引領示范、輻射帶動的作用。在科技創新方面，充分發揮高校、科研機構云集的優勢，加大對優秀人才的自主培養和吸引集聚。依托長三角國家實驗室、實驗設施、要素資源，依托高水平人才高地、人才集聚平臺，把國家戰略科技力量、國家戰略人才力量放在最為突出的位置上，更大力度培養造就、吸引集聚具有全球視野、世界眼光、開拓精神、卓越本領、引領科技創新和產業創新的各類大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、大國工匠、高技能人才，體現國家實力和競爭力，代表國家參與全球競爭。在產業創新方面，要培養造就開辟新賽道新領域、形成新空間新優勢的新質生產力人才群體、骨干隊伍，包括卓越工程師、產業工人等掌握技術、掌握生產要素、掌握產業變革、掌握勞動資料、熟諳勞動對象的新型勞動者；要像硅谷企業家那樣打造懂創新、敢創新、善創新、支持創新、組織創新的企業家；要把新型勞動者、創新服務者、創新型企業家等作為長三角的重要標志，作為新質生產力人才群體中不可或缺的重要組成部分，為高質量發展提供澎湃動力。

夯實賦能基礎。整合科技創新、產業創新、載體平臺、公共服務等資源，統籌硬件聯通和機制協同，實現區域內人才資源、創新資源的一體化，更好賦能長三角一體化發展。一是夯實科技創新、產業創新相互賦能的基礎。充分發揮新型舉國體制的優勢，整合區域教育、科技、人才資源，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈的有機融合，打造區域創新共同體，推動科技創新與產業發展深度融合，讓人才在長三角科技創新和產業創新融合發展重點領域和關鍵環節突破中發揮才干、提升本領，為推動高質量發展、培育新質生產力提供強勁動力。二是夯實載體平臺相互賦能的基礎。聯合設立一批領軍人才（專家、教授）工作室、重點產業聯合專家咨詢委員會、工程技術研究中心、企業技術中心、創新中心、工程中心（實驗室）、博士后工作站、博士后創新實踐基地、研究生創新基地，共同出資建立一批研發公共平臺、創新服務平臺、知識產權服務平臺，探索通過項目委托、外聘顧問、專題咨詢等方式，積極吸引集聚、用活用好區域外領軍人才資源，共享創新資源。統籌編制人才需求目錄，共建共享全球高層次人才數據庫。三是夯實服務平臺相互賦能的基礎。搭建長三角地區人才服務機構聯盟平臺，建立一批長三角人才培養基地，共同推進一批人才開發示范工程和基地建設，推動人才智力、教育培訓、人才公共服務和市場服務等合作，建設區域人力資源服務市場，促進各地人才服務機構平臺互聯、數據共享，吸引和集聚各類人才中介服務機構，打造服務于長三角城市群的人才發展引才平臺。

加大改革突破。打破堵點、疏通關節，建立更為順暢高效、更易激發活力的制度體系，暢通循環、協同發力，盤活區域內要素、資源，讓各類要素更為順暢地自由流動，更大程度激發人才創新創造活力。一是在共建上求突破。在區域內共建大科學設施，積極推進產學研創新聯盟、科技創新聯合攻關、戰略產業聯盟，支持區域內人才實施產業重大關鍵技術聯合申報、聯合攻關項目。建立健全區域人才統一大市場，消除人才發展卡點，破除人才、技術、資本等流動障礙，充分發揮市場配置作用，有效激發市場主體活力，實現資源要素合理流動和高效配置。建立區域人力資源服務市場，統一市場準入門檻，破除市場壁壘和行政分割，加大與資本市場、技術市場、信息市場、數據要素市場的聯動，促進人才與資本、技術、信息、數據、知識在區域內高度融合、充分循環。二是在共治上求突破。進一步健全區域協調的人才治理體制，強化與國家、省市等有關部門溝通協調，率先探索人才發展領域區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展機制，形成相互協調、左右銜接、齊抓共管高效協同的人才治理體制。積極構建區域內涉及人才發展的治理共同體，推動政府、市場、社會諸主體多元協同。積極爭取人才發展創新突破先行先試授權，在專業技術職務任職資格和繼續教育證書互認、外國人工作證互認、人力資源市場服務人員資質互認等制度方面，在共同開發建設重點產業、新興領域新職業、新崗位的地方標準、區域標準，醫保費用跨地區結算、戶籍制度、養老保障等其他社會保障制度改革方面，實現創新突破。三是在共享上求突破。完善長三角區域內人才發展資源共用、利益共享、風險共擔機制，支持推動域內人才兩地或多地共引、平臺共建、資源共享和服務共用，共同探索吸引集聚、用活用好區域外領軍人才資源機制，協同推進人力資源服務、創投基金、融資平臺、數據平臺共享。

（作者系上海社會科學院信息研究所副所長、研究員、博士生導師，上海社會科學院人力資源研究中心主任） 責任編輯：張寧