踐行新時代“楓橋經驗”書寫多元解紛“鎮江答卷”

習近平總書記強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。新時代“楓橋經驗”更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現出歷久彌新的魅力，成為推動基層社會治理的“金字招牌”。鎮江深入學習貫徹習近平法治思想，深入踐行新時代“楓橋經驗”，聚焦矛盾糾紛預防化解法治化，積極探索系統化思維、全流程統籌、全周期管理模式，通過前端抓預防、中端抓化解、末端抓治理，確保矛盾糾紛第一時間發現、第一時間應對、第一時間化解，努力交出“鎮江很有前途”的“善治答卷”。

預防在前、防范在先，從源頭上避免和減少矛盾糾紛

糾紛化解的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。鎮江始終堅持“抓前端、治未病”理念，將預防矛盾糾紛貫穿于防風險、保安全、護穩定、促發展全過程，推動社會矛盾糾紛化解工作由末端治理向前端預防轉變，避免小事情釀成大問題。

統籌發展和安全。把保障和改善民生作為預防和化解矛盾的基礎性工作，大力開展強化基層治理和民生保障行動，結合年度民生實事項目實施，推動醫療、養老、就業、住房、教育等領域民生政策落實、公共服務優化，深化法治惠民實踐，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

建強基層戰斗堡壘。建好用好全市黨建引領基層治理領導協調機制，統籌推進軟弱渙散黨組織整頓、法治薄弱村（社區）專項整治，提升基層黨組織預防化解糾紛能力。以“三官一律”進網格集中服務月活動為抓手，組織廣大黨員干部、政法干警進村入戶、進網入格，聽民意、察民情、解民憂，做到關口前置、防線下移。

常態排查隱患風險。構建完善日常排查、集中排查、條塊排查相結合的矛盾糾紛動態排化工作機制，發揮網格員、調解員、樓棟長、“五老”人員、平安志愿者等群防群治力量優勢。深化“精網微格”提升工程，探索“微網格”問題反映與12345熱線問題高效融合分析，建立24小時全天候響應機制，及時掌握可能引發矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題。

調解優先、多元聯動，提升矛盾糾紛預防化解質效

推動社會矛盾糾紛調處化解機制從單一調處化解向多元綜合治理轉變，多元調解、多方參與，有助于找到合情合理的解決辦法，真正實現“案結事了人和”。堅決把非訴糾紛解決機制挺在前面，立體化構建調解優先、訴訟斷后、信訪兜底的社會矛盾糾紛分層過濾體系。

專業化建強調解組織。秉持調解優先、依法調解、實質調解理念，健全調解組織網絡和體系，力爭做到應調盡調、能調盡調。全市共設立各類調解組織1031家，縣鎮村三級人民調解組織實現“全覆蓋”。深入開展人民調解員能力提升三年行動計劃，優化調解隊伍結構、加強專業力量建設，培育人民調解員4141人，專職調解員占比達28.4%。

模塊化提升解紛能力。針對不同類型矛盾糾紛，推動各類解紛方式程序銜接，健全訴調、檢調、公調、訪調對接等聯動體系，完善“黨建+人民調解”“調解+司法確認”“調解+仲裁”“調解+公證”等機制，推動形成各類解紛方式優勢互補、有機銜接、協調聯動的工作格局。今年以來，全市各類調解組織調解矛盾糾紛3.3萬余件，進一步夯實平安鎮江建設根基。

法治化解決信訪積案。嚴格落實信訪工作法治化“路線圖”和法律規定程序，制定《信訪工作法治化建設任務分解清單》，健全領導干部接訪下訪、涉法涉訴信訪“雙包案”機制，創新信訪件辦理主辦人制度等，尤其緊盯城鄉建設、涉眾金融、勞資糾紛等重點領域，深化信訪積案“大起底大攻堅大化解”行動，助推信訪程序規范到位、矛盾問題實質化解。

體系支撐、數據賦能，提高矛盾糾紛化解制度化規范化水平

當前，體系化、信息化已經成為基層治理的有力支撐。鎮江著眼于暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建完善矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺體系機制，堅持橫向聯動和縱向貫通結合，突出傳統方式和現代技術并用，全面夯實多元解紛制度根基。

以線下中心聚合力。按照“資源整合、功能融合、力量協同”標準，因地制宜建設縣鎮村三級社會矛盾糾紛調處服務中心（工作站），全市8個板塊、61個鎮（街道、園區）、733個村（社區）已全部建成。整合訴訟服務中心、檢察服務平臺、公共法律服務中心、人民來訪接待中心等機構職能，相關行政部門視情進駐、輪駐、隨叫隨駐，細化登記受理、分流交辦、分類辦理、考核評價等全流程工作機制，確保矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。今年1—9月，“一站式”平臺調處矛盾糾紛8288件，調處成功8253件，調處成功率99.6%。

以線上平臺強功能。在全省率先開發應用矛盾糾紛多元調處線上平臺，立足“四級貫通、部門協同、共享共用”功能定位，匯聚“人民調解小助手”、網格化信息平臺、12345熱線、“陽光信訪”、“江蘇微解紛”等數據信息19.3萬余條，交辦流轉矛盾糾紛1.1萬余件，形成研判分析報告50余份。

以機制完善促長效。圍繞矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規范化建設，對內健全源頭預防、研判會商、應急處置等全流程閉環工作機制，對外打通各類矛盾糾紛導入平臺通道，更好聯動公安、信訪、檢察、法院、行業主管部門以及12345熱線等解紛力量，逐步實現由調處矛盾糾紛向提升治理能力轉變、從碎片化治理向整體性治理提升。

辦事依法、遇事靠法，推進矛盾糾紛預防化解法治化

實踐證明，只要堅持依法辦事，就能從根本上預防許多矛盾糾紛的發生。鎮江把全民普法和守法作為全面依法治市的長期工程，持續加大普法依法治理力度，著力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

強化制度規范。牢牢把握新時代“楓橋經驗”的實踐要求，宏觀著眼，制定出臺《堅持和發展新時代“楓橋經驗”進一步深化矛盾糾紛多元化解工作的實施意見》；微觀入手，專門下發《社會矛盾糾紛調處服務中心（工作站）建設工作指引》，全方位規范指導多元解紛平臺建設。在此基礎上，率先開展《鎮江市城鄉網格化社會治理條例》立法，針對深化矛盾糾紛多元化解、提高基層治理能力進行規范，被省人大列為立法精品培育工程項目，是鎮江市取得地方立法權以來的首次。

堅持依法行政。加強法治政府建設，推動科學決策、民主決策、依法決策，完善重大決策社會穩定風險評估機制，確保各項決策合法合理，從源頭上預防矛盾糾紛發生。從嚴落實《維護社會穩定責任制規定》，明確、壓實化解各類矛盾糾紛、確保社會大局穩定的主體責任，促進各職能部門嚴格依照法定程序履行職責，在法定框架內緊密協作。

推動全民守法。深入實施“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動“三官一律”等以案釋法，深化“一村（社區）一法律顧問”制度，加大城鄉基層“法律明白人”培育力度，引導廣大群眾以法治方式、法治手段化解矛盾糾紛，在化解矛盾糾紛中強化法治思維、法治意識，真正實現以法促調、以調促宣。

（作者系中共鎮江市委常委、政法委書記）

責任編輯：于璐