扎實推進涉檢信訪矛盾糾紛實質化解

信訪工作是基層社會治理的重要組成部分、重要平臺和重要抓手。做好新時代涉檢信訪工作必須突出源頭治理，樹牢有解思維，運用法治方式，依法依規及時將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。棲霞區檢察院深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代城市版“楓橋經驗”，堅持一體履職、綜合履職，深入推進信訪矛盾糾紛實質性化解，努力實現“案結事了人和”，最大限度滿足人民群眾新要求新期待，以“基層善治”助力“中國之治”。

突出源頭治理，矛盾糾紛靠前化解

當前經濟恢復、產業升級帶來的結構性問題、周期性問題交織疊加，涉檢信訪工作面臨的不確定性、不穩定因素仍然較多，信訪形勢依然嚴峻復雜，防范化解任務艱巨，要突出源頭治理，堅持抓早抓小、細致排查，全力維護群眾合法權益。

樹牢“矛盾不上交、就地化解”的工作理念。壓實辦案檢察官責任，突出關口前移、常態排查，把工作著力點放在涉檢信訪風險的前瞻預警、前端化解、前期預防上，扎實開展信訪風險排查，著力抓實信訪矛盾源頭預防，促進信訪矛盾實質性化解。

嚴格落實院領導接訪下訪機制。把常態接訪和帶案下訪、重點走訪等結合起來，直奔基層、直面群眾、千方百計解決群眾的急難愁盼。在一起因小區停車糾紛引發斗毆的案件中，院領導帶領檢察官帶案下訪，與被害人、家屬、鄰居面對面交流溝通，當面聽取各方意見，厘清訴求核心，最終雙方矛盾得到順利化解。

持續推進院領導包案辦理首次信訪案件機制。發揮“頭雁效應”，引導群眾就地表達訴求，協調相關單位或部門解決群眾合理訴求，實質化解疑難復雜信訪案件。在一起南京某科技信息有限公司反映被銷售總監詐騙案件中，該公司多次向公安機關報案均未獲立案，院領導主動包案辦理，通過閱卷調查厘清情況脈絡，并進行立案監督、引導偵查、準確定性，最終該銷售總監被判處有期徒刑5年6個月并向公司退賠贓款，該起矛盾糾紛得以化解在萌芽狀態。

做實反向審視推動訴源治理。常態化開展“一案一評查、一案一分析、一案一預警”，注重發現原案辦理中執法不嚴格、不規范、不到位等問題，及時向原案承辦人員提出整改意見；堅決克服機械辦案、就案辦案慣性思維，在接收審查群眾信訪、辦理控告申訴案件中，深入挖掘檢察機關法律監督線索，做到應發現盡發現、應移送盡移送，有力有效維護群眾合法權益。

強化多元解紛，信訪難題協力破解

習近平總書記強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。棲霞區檢察院立足轄區實際情況，推動多元解紛工作，促進矛盾糾紛高效高質化解。

積極引入第三方調解機制。廣泛吸納執業律師、心理咨詢師、人民調解員等第三方參與化解涉法涉訴矛盾糾紛，充分發揮第三方中立優勢，協助開展教育引導、釋法說理、矛盾化解工作，增強息訴化解的社會公信力和支持度。此外，我院利用數字化手段構建刑事和解智能平臺，通過與區人民調解委員會聯動，近三年在交通肇事、故意毀損財物、故意傷害等領域達成和解協議225份，有力提升輕罪辦理和治理效能，結案同時化解矛盾。

用足用好聽證、釋法說理等多元化解措施。堅持“應聽證、盡聽證”，突出以解決問題為目標，通過就地簡易聽證、“家門口”的聽證等方式對久訪不息、疑難復雜信訪案件進行公開聽證，以公開促公正，接受社會監督。針對一起小區居民因夫妻拌嘴，將家中物品扔向樓下，導致鄰居小汽車被砸案件中，我院在該社區召開公開聽證會，肇事者當場懺悔，認識到犯罪危害，主動賠償，自愿在小區從事垃圾分類志愿者工作，社區、被砸車車主表示諒解，聽證員一致同意對肇事者不起訴。

建立審查報告經常性檢查機制。加強法律文書說理，注重從事實認定、證據采信、法律適用等方面進行釋法說理，逐項回應申訴人的主要訴求，真正讓群眾理解、信服、接受。

優化工作機制，辦案質效提升有解

樹牢有解思維，充分發揮檢察職能作用，堅持一體履職、綜合履職，促進基層社會治理從“化訟止爭”向創建“無訟社區”轉變，滿足人民群眾新要求新期待。

完善政法網格員工作機制。充分吸收轄區仙林街道網格化工作經驗，安排院領導和一線檢察官共42人擔任政法網格員，深入基層、聯系群眾、服務群眾，注重發現收集基層治理和民生建設過程中的源頭性難點、堵點問題，開展社會調查，形成分析研判報告，運用社會治理檢察建議、風險提示函等形式提出治理對策建議。與南化社區黨委共建“解憂雜貨鋪”項目，堅持“駐在社區、服務社區、共建社區”工作模式，定期開展公開聽證、法治課堂、檢察開放日等共建活動，助力平安社區建設，獲評南京市“一社區一案例”重點培育項目。與樺墅村黨委開展支部結對共建活動，定期深入村居，助力完善村級財務管理、民主管理機制，為美麗鄉村建設提供更加優質的法治保障。

細化繁簡分流審查辦理機制。堅持以人民為中心，堅持群眾利益無小事，用專業的司法判斷與群眾內心樸素的正義觀促進法理情的協調統一，高質效履行法律監督和訴訟辦案職能。完善辦案流程，細化繁簡分流審查辦理機制，對于案情簡單、認定事實沒有爭議，以及申訴人沒有提供新證據等案件，依法盡快作出處理決定；對于案情復雜、存在爭議等案件，逐項進行審查分析、調查核實，把問題搞準、把情況摸透，確保案件辦理質量，堅決避免因案致訪。

做實類案綜合分析研判工作。加強涉檢信訪“類案分析”，對普遍存在的引發類案產生、影響案件辦理、造成信訪不止等社會治理難點、堵點問題，及時提出加強制度機制建設、提升辦案質效、推進社會治理的意見建議，供黨委政府決策參考。認真梳理評估“檢察護企”“檢護民生”專項行動中反映出的涉企案件、民生案件辦理短板與不足，加強與工商聯、市場監管等單位信息互通，暢通涉案企業訴求表達渠道，切實維護民營企業和民營企業家合法權益，服務法治化營商環境建設。

（作者系南京市棲霞區人民檢察院黨組書記、檢察長） 責任編輯：于璐