發揮政策引領保障作用　推動科技創新平臺高質量發展

當前，世界百年未有之大變局加速演進，創新具有前所未有的價值和意義。在科技創新體系中，科技創新平臺具有重要地位和作用，是實施創新驅動戰略的基礎和支撐。近年來，我國各級各類科技創新平臺建設取得了顯著成效，但也存在一些突出的短板和問題，特別是市縣一級科技創新平臺普遍存在數量較少、機制不暢、實力較弱等問題，制約了科技創新策源地作用的發揮。當前，應立足發揮政府規劃引領、統籌協調、支持保障等職能作用，進一步加大政策建設力度，推動科技創新平臺高質量發展，持續增強社會活力和創造力，充分釋放發展潛能、塑造競爭優勢。

一、科技創新平臺是支撐高質量發展的“堅實底座”

科技創新平臺是著眼于推動產業發展，在一定區域范圍內，由政府、企業、高校、科研機構等主體，集聚信息、技術、人力資源、基礎設施等開展創新活動所必需的要素，按有效機制組織和運行，促進科技成果的研發、轉化和產業化的創新載體和體系，主要包括科技研發平臺、科技中試和產業化平臺、科技服務平臺、創新應用場景等。當前，科技創新平臺在創新活動中發揮著越來越重要的作用。首先，有利于集聚創新資源。通過平臺建設，使原本分散的科技信息、科技儀器、科技人員等創新資源，在一定區域范圍內實現集聚，有利于提高創新資源的綜合效益。其次，有利于促進產學研緊密結合。各類創新平臺圍繞解決行業、地區發展的戰略性問題，促進科技成果的研發、轉化和產業化，產業牽引、技術驅動、利益共享的模式，在科技創新和產業發展之間發揮了橋梁紐帶作用，有效解決了創新鏈割裂問題。再次，有利于提升科技創新支持政策的效益。通過把科技創新平臺作為重點支持領域，抓住了提高區域科技創新能力的關鍵要害，牽住了“牛鼻子”，避免政策“撒胡椒面”，提升了政策的精準度和實效性。可見，科技創新平臺在創新活動中扮演著重要角色，對提升區域創新能力、推動高質量發展具有重要意義。

二、政府在科技創新平臺發展中具有重要作用

科技創新平臺對地方發展意義重大，一個地方的科技創新平臺發展水平如何，受到多方面因素的影響。從平臺和政府兩側分而析之，可以看到政府在科技創新平臺發展中具有重要作用。一方面，從制約科技創新平臺作用發揮的因素來看，主要有三個因素：一是創新資源的集聚，從一定程度上講，一個科技創新平臺能夠集聚到多少專業技術人員、科研儀器設備、科研經費等創新資源，所集聚資源的能力水平如何，是決定一個平臺作用大小的基礎因素。二是創新主體的協同，在擁有較高水準創新資源的同時，創新平臺能夠有效發揮作用，還取決于政府、企業、高校和科研機構等創新主體的協同，形成多種形式的產學研合作，實現科技創新與產業發展的深度對接與耦合。三是創新環境的保障，除了資源集聚和主體協同，科技創新平臺的運行還受到當地產業結構狀況、政策法規支持水平、公眾創新意識等社會環境的影響。不論是資源集聚、主體協同還是環境營造，都離不開政府職能的發揮。另一方面，從政府在科技創新平臺發展中的職能來看，政府在創新平臺發展中的作用，是政府職能在創新平臺發展中的具體體現，主要包括五個方面：一是規劃引領，政府制訂發展規劃，明確發展目標、總體布局和重點任務，合理安排各項建設任務的時序，科學指導區域科技創新平臺發展。二是統籌協調，政府在企業、高校、科研機構之間進行有效的溝通協調，促進各主體之間的交流與合作，形成相互協作、資源共享的格局。三是政策支持，政府出臺相關的政策、法規，對沖科技創新周期長、資金需求大、風險較高等弱點，對科技創新平臺發展進行激勵、支持和保障。四是評價監管，政府建立以創新能力、開放服務、產業貢獻等為導向的認定條件和評價體系，加強運行情況監管，確保科技創新平臺健康運行。五是環境保障，政府通過完善平臺建設所需的水電、交通、通訊等基礎設施，構建完善的市場體系、良好的營商環境、濃厚的創新氛圍，為創新平臺發展營造良好的社會環境。政府五個方面的職能，都是科技創新平臺發展不可或缺、極為需要的。總之，政府在科技創新平臺發展中具有重要作用。

三、政策支持是政府科技職能發揮的核心和關鍵

通過分析政府在科技創新平臺發展中的以上五種職能，可以看出，政策支持在其中具有十分重要的地位。從狹義角度來講，即作為五種職能之一，政府可以通過制定法規，保護相關主體的產權和經營利益，維護平臺發展秩序；可以通過制定財政獎補政策、稅收優惠政策等，激勵相關主體加大平臺建設投入，通過制定人才引進政策、金融對接政策等，加強對平臺發展的支持，從而引導更多的創新資源集聚和傾斜，為創新平臺發展注入“強心劑”。從廣義角度來講，政府五種職能中，除了政策支持，其他規劃引領、統籌協調、評價監管、環境保障等職能的發揮，都離不開政策的制定和完善。如可以通過出臺產業技術創新戰略聯盟建設、大型科研設備共建共享等方面的政策，加強平臺建設中各類創新主體的協作；通過出臺認定管理、績效評價等方面的政策，強化對平臺的評價監管；通過出臺市場體系、營商環境、創新文化等方面的政策，為平臺建設營造良好的外部環境。可以說，政策支持特別是廣義的政策支持，是政府科技職能發揮的核心和關鍵，對科技創新平臺的發展具有至關重要的作用。

四、加強科技創新平臺政策建設迫在眉睫

政策支持對科技創新平臺的發展具有十分重要的作用，但目前各級特別是市縣一級，在科技創新平臺政策建設中普遍存在體系不健全、力度不夠大、精準度不高、獲得感不強等問題，急需全面加強科技創新平臺政策建設，充分發揮政策的引領保障作用，推動科技創新平臺高質量發展。首先，持續完善政策體系。不斷完善覆蓋科技創新平臺發展全過程、各要素的政策體系，全方位打造政策環境。如制定發展規劃或行動方案，科學指導區域內科技創新平臺發展；重塑領導體制和協同治理機制，推動跨領域、跨部門的資源整合；推進區域內科技資源開放共享和第三方科技服務機構高質量發展，更好地滿足科技創新需求；提升科技成果轉移轉化服務，創新轉化應用機制，實現科技成果創新價值；完善平臺績效評價機制，推動平臺發展實現良性循環；推進科研誠信建設，培育弘揚創新文化，營造良好科技創新氛圍。其次，提高政策精準性，加大政策支持力度。圍繞人才、資金等科技創新關鍵要素，提高政策精準性，加大政策支持力度，做到有力支撐、有效保障。如制定個性化、多樣化的人才政策，真正為創新人才提供可感可及的服務；建立科學的金融支持科技創新評價機制，設置符合科技金融業務特點及科技型企業發展規律的考核指標，建立容錯機制和盡職免責機制，形成正向激勵；加大政府資金支持力度，通過成立科技創新基金、靈活運用先投后股等模式、創新“政銀保擔”合作機制、發揮中小企業風險補償資金池作用、加大財政獎補力度等，加大對科技創新的資金支持。再次，不斷增強政策獲得感。通過加大科技創新政策解讀宣傳力度，提高政策獲得便利化水平，增強科技創新政策獲得感。如梳理散落在各個文件、各個部門的科技創新政策，形成目錄清單，制定申報指南，讓政策申報一目了然、簡便易行；對科技創新政策進行深入解讀，確保創新主體準確把握；定期組織創新主體開展政策運用經驗交流、現場觀摩等活動，發揮典型示范帶動作用，營造良好的創新創業生態。總之，以政策建設引領保障科技創新平臺加快發展，為高質量發展提供有力科技支撐。

本文為臨汾市2023年度軟科學研究計劃項目“推進科技創新平臺建設政策研究”研究成果。

（作者單位：臨汾市改革發展研究中心）