財(cái)務(wù)視角下科研事業(yè)單位如何有效提高國有資產(chǎn)管理水平

近年來，科研事業(yè)單位正處于持續(xù)深化改革的過程中。國有資產(chǎn)管理是科研事業(yè)單位非常重要的一項(xiàng)工作，也是開展各類科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于大多數(shù)科研事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中存在著一些缺陷，國家對(duì)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。本文將在財(cái)務(wù)角度下深入探討科研事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)過程中遇到的困難與問題，為國有資產(chǎn)管理打開新思路，并提出相對(duì)科學(xué)有效的管理對(duì)策。

一、國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)管理概述

國有資產(chǎn)，是所有權(quán)歸屬國家的各類資產(chǎn)。我國的國有資產(chǎn)大致分為：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資產(chǎn)等四個(gè)分類。其中行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由國家所有、各類行政事業(yè)單位依法直接支配和使用的財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，其他依法依規(guī)確認(rèn)為國有的資產(chǎn)等。科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)則隸屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，在實(shí)際管理工作中，一般劃分為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等。

國有資產(chǎn)管理，是指國家對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使，是對(duì)國有資產(chǎn)的占用、使用、收益和處置進(jìn)行管理。而科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的在于通過科學(xué)配置，最大化地利用好各類資產(chǎn)，為各項(xiàng)科研活動(dòng)提供高質(zhì)量的便利化服務(wù)，保障科研工作有序開展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)管理制度體系及背景

從黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的建章立制工作。2021年4月1日，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）正式實(shí)施。在此之前，國家也出臺(tái)過關(guān)于國有資產(chǎn)管理十余個(gè)指導(dǎo)意見及辦法，包括《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)）、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（財(cái)資﹝2018﹞98號(hào)）、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)資〔2021〕127號(hào)）等等。而《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》則是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域中的第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制體系正逐步建立和完善，這一系列文件的頒布實(shí)施，意味著行政事業(yè)單位履行職能得到保障，提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作已納入法治軌道。

（三）國有資產(chǎn)管理的重要意義

1.國有資產(chǎn)管理是維護(hù)國家資產(chǎn)安全的重要舉措

國有資產(chǎn)是黨和國家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，不僅能防范和化解資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以提高資產(chǎn)使用質(zhì)量和效益，對(duì)保障國家財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

2.國有資產(chǎn)管理有利于發(fā)揮科研事業(yè)單位社會(huì)公益職能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量逐漸增大，資產(chǎn)種類更加豐富，涉及面更加廣泛，影響更加深遠(yuǎn)。如果科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力不足，必定會(huì)影響資產(chǎn)的配置與使用，從而影響其公共職能的發(fā)揮，影響科研事業(yè)單位的整體工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效益和效率，是確保行政事業(yè)單位履行職能、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障民生的重要舉措。

3.國有資產(chǎn)管理是科研事業(yè)單位財(cái)政工作的重要組成部分

科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作具有密不可分的關(guān)系，特別是近幾年來各省、市、中央隸屬等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作逐漸遷移到中央預(yù)算一體化系統(tǒng)中進(jìn)行后，在預(yù)算、決算工作中更能全面直觀地反應(yīng)出國有資產(chǎn)的存量以及收入支出等情況，加強(qiáng)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)內(nèi)部管理，有利于國有資產(chǎn)管理與單位財(cái)務(wù)預(yù)算、決算編制的有機(jī)融合，提高財(cái)政資源配置效率，推進(jìn)財(cái)務(wù)資金的籌劃工作。

二、財(cái)務(wù)視角下國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理能力有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，大多科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理仍存在落實(shí)不到位的情況。

首先，許多科研事業(yè)單位由于本單位科研性質(zhì)原因，會(huì)出現(xiàn)重購置輕管理的問題，單位每年都會(huì)購置一定數(shù)量的科研設(shè)施及器具儀器，但并未嚴(yán)格按照相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度要求定期開展資產(chǎn)清查工作。一是實(shí)物盤點(diǎn)工作開展不及時(shí)，特別是一些用于野外科研監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的固定資產(chǎn)，由于地理位置、資產(chǎn)布置分散等原因，資產(chǎn)清查難度大，盤點(diǎn)困難，常有疏于盤點(diǎn)的情況發(fā)生。二是對(duì)存量資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，只盤點(diǎn)增量資產(chǎn)，不盤點(diǎn)存量資產(chǎn)，容易出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，造成賬實(shí)不符。

其次，在國有資產(chǎn)管理過程中，賬、卡、物三者相符是最基本的原則，但在科研事業(yè)單位內(nèi)部由于科研需求、專項(xiàng)工作等原因，資產(chǎn)購置量日益增加，有些單位在國有資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等增減變動(dòng)時(shí)未及時(shí)做好登記工作，這便出現(xiàn)了單位國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)登記資產(chǎn)增減變動(dòng)不同步的情況，在資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)人員對(duì)賬時(shí)，出現(xiàn)物賬不符的情況，為雙方工作帶來不少困難，此類問題的頻繁產(chǎn)生，很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

最后，有些科研事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)清理存在滯后現(xiàn)象，資產(chǎn)購置后長期堆放、積壓，對(duì)已到報(bào)廢期限無法使用的資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行清理、處置，占用了單位預(yù)算存量資產(chǎn)指標(biāo)，影響了單位的資產(chǎn)購置。

（二）國有資產(chǎn)管理制度存在缺陷、落實(shí)不到位，需加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理

當(dāng)前，科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要來源于管理制度不健全。在實(shí)際工作中，缺乏科學(xué)性、規(guī)劃性的管理制度極容易導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)管理制度落實(shí)不到位也會(huì)出現(xiàn)紕漏。如在國有資產(chǎn)的使用過程中，未經(jīng)集體決策或履行批復(fù)程序使用國有資產(chǎn)；未設(shè)立國有資產(chǎn)臺(tái)賬；未按規(guī)定編制、報(bào)送國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告等等，這些問題極易導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。而在資產(chǎn)處置中同樣存在不少問題，如國有資產(chǎn)處置未經(jīng)過集體決策或履行批復(fù)程序；未按規(guī)定評(píng)估國有資產(chǎn)價(jià)值，采用弄虛作假方式低價(jià)處置國有資產(chǎn)等等，這些問題同樣容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。以上風(fēng)險(xiǎn)都是目前許多科研事業(yè)單位在巡查、審計(jì)、各類專項(xiàng)檢查中被發(fā)現(xiàn)的問題。這些問題暴露了科研事業(yè)單位仍沒有意識(shí)到完善管理制度、落實(shí)監(jiān)控制度的重要性。雖然近幾年來科研事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，但仍缺乏完善高效的管理制度和合理規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，這種現(xiàn)象使得科研事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中始終無法取得明顯的進(jìn)步。

（三）部門職責(zé)不清，國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、資產(chǎn)管理工作重視程度不高是科研事業(yè)單位的通病。科研事業(yè)單位日常大多重科研、輕管理，思維固化，固定資產(chǎn)管理的工作量與資產(chǎn)管理人員不成正比。在國有資產(chǎn)的管理中，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員都是極其重要的。通常來說，一個(gè)單位應(yīng)有固定的資產(chǎn)管理部門，并配備具有事業(yè)編制的專職管理人員和專職管理資產(chǎn)賬務(wù)的財(cái)務(wù)人員。但現(xiàn)階段，大多科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，人員較少，資產(chǎn)管理一般只是臨時(shí)聘用人員負(fù)責(zé)或其他行政人員兼職，崗位職責(zé)不明確，而科研儀器設(shè)備種類繁多，臨時(shí)聘用人員或行政人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)科研儀器設(shè)備徹底熟悉。財(cái)務(wù)人員則是身兼多職，除了單位報(bào)賬、預(yù)決算等本職工作外，還要兼任管理國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)，兼職人員皆無額外專項(xiàng)補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致了負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的財(cái)務(wù)人員對(duì)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任心不強(qiáng)，綜合素質(zhì)難以勝任資產(chǎn)管理工作，執(zhí)行力不足。同時(shí)因缺乏溝通，存在管理資產(chǎn)賬務(wù)的財(cái)務(wù)人員記賬而資產(chǎn)管理人員卻不知情的情況，最終使國有資產(chǎn)賬目更加混亂，長此下去，只會(huì)給資產(chǎn)管理工作帶來更多的問題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的有效管理，這非常不利于科研事業(yè)單位的發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)視角下優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的措施及建議

（一）夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，規(guī)范資產(chǎn)管理工作流程

針對(duì)目前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，科研事業(yè)單位要推動(dòng)國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互融合，定期清查資產(chǎn)，盤活存量，摸清家底，減少資產(chǎn)的重復(fù)購置，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置情況。在一定的期限內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，至少每年進(jìn)行一次整體盤點(diǎn)，有條件的可適當(dāng)增加次數(shù)。全面掌握并了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況。對(duì)于清查難度大、盤點(diǎn)困難的野外資產(chǎn)，應(yīng)組織專門的資產(chǎn)清查小組進(jìn)行盤點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行盤點(diǎn)登記，拍照留底記錄，防止資產(chǎn)丟失，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，按權(quán)限報(bào)批后登記入賬。如果固定資產(chǎn)出現(xiàn)盤虧情況，應(yīng)當(dāng)查明原因，追查資產(chǎn)線索，追繳回資產(chǎn)，實(shí)在無法追繳的也需及時(shí)規(guī)范處理。

作為資產(chǎn)管理人員，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片的管理，做到一資產(chǎn)對(duì)一卡片，到物必登，不重不漏。資產(chǎn)卡片格式應(yīng)符合規(guī)定，其中必須登記清楚固定資產(chǎn)的基本信息和使用信息，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)應(yīng)做好變更登記工作，理清權(quán)屬關(guān)系，以資產(chǎn)全生命周期的管理方式動(dòng)態(tài)管理固定資產(chǎn)。同時(shí)也可以運(yùn)用信息技術(shù)建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，將信息化技術(shù)與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，直觀地監(jiān)督國有資產(chǎn)的運(yùn)行情況，通過科技手段提高資產(chǎn)管理的效率和效果，節(jié)省人力成本和時(shí)間成本，為國有資產(chǎn)管理提供有效幫助。

（二）完善科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并落實(shí)到位，加大監(jiān)管力度

在科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，科學(xué)合理的規(guī)章制度是搞好管理工作的前提，是國有資產(chǎn)安全的重要保障。科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的特點(diǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及其他相關(guān)管理部門的優(yōu)勢(shì)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，并把制度落到實(shí)處。

首先，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)保護(hù)，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，落實(shí)損失賠償機(jī)制。對(duì)因使用不當(dāng)、保管不善等原因所造成的固定資產(chǎn)丟失、損毀等情形，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，從而推進(jìn)資產(chǎn)安全有效使用。

其次，應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)全生命績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)專職管理人員設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，如賬實(shí)相符情況、資產(chǎn)配置效率、資產(chǎn)使用效果、資產(chǎn)處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況的具體績(jī)效指標(biāo)，隨機(jī)或定期開展資產(chǎn)管理檢查工作，及時(shí)處理資產(chǎn)管理過程中可能存在的問題，將績(jī)效管理與日常管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)互相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

最后，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作，確認(rèn)單位資產(chǎn)真實(shí)情況和資產(chǎn)使用情況。在強(qiáng)化日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，針對(duì)單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)、資產(chǎn)使用是否高效等開展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，做到“誰的資產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”。在資產(chǎn)管理的日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)要重視資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)相關(guān)人員資產(chǎn)管理的自覺性，對(duì)固定資產(chǎn)管理不到位的部門進(jìn)行教育批評(píng)，提高其重視度；對(duì)因有意隱瞞不報(bào)、故意損毀、違規(guī)違法等問題，造成國有資產(chǎn)重大流失的，依照法律規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）配備資產(chǎn)管理專職人員，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才培訓(xùn)

在現(xiàn)階段，重視單位人才的培養(yǎng)與管理無疑是相當(dāng)重要的。科研事業(yè)單位急需強(qiáng)化人才建設(shè)，配備專職固定資產(chǎn)管理人才，建立專業(yè)的資產(chǎn)清查小組，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)。在固定資產(chǎn)實(shí)際管理的過程中，資產(chǎn)管理人員需要對(duì)當(dāng)前國有資產(chǎn)管理制度體系、財(cái)稅政策等具有一定的了解，科學(xué)預(yù)測(cè)資產(chǎn)管理未來發(fā)展的趨勢(shì)，制定出更為細(xì)致、適合單位特點(diǎn)的資產(chǎn)管理制度與監(jiān)控制度。同時(shí)，在資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，要培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員的底線意識(shí)，在整個(gè)管理資產(chǎn)的過程中嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理人員的作用。

另外，科研事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理人員在能力提升、職稱晉升、崗位補(bǔ)助、項(xiàng)目支出及人文關(guān)懷方面給予一定的關(guān)注，激發(fā)資產(chǎn)管理人員工作積極性。

結(jié)語：

綜上所述，近年來，在科研事業(yè)單位的發(fā)展歷程中，國有資產(chǎn)管理作用日益突出，良好的資產(chǎn)管理工作可以充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大利用效益，促進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)國有資產(chǎn)管理方面存在的不足，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)、規(guī)范資產(chǎn)管理過程、規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)、提高資產(chǎn)管理水平、提升資產(chǎn)管理人員素質(zhì)等，建立科學(xué)可行的資產(chǎn)管理機(jī)制，從而不斷提升國有資產(chǎn)的整體管理效能，最大程度保護(hù)國有資產(chǎn)安全，以更好地適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的發(fā)展要求。