新時期農村土地資源利用與管理的提升路徑

摘要：農村土地資源是農業生產的根本，為農村的基礎建設和農民的生活提供了基礎保障。然而，在新時期背景下，農村土地資源利用與管理面臨諸多的問題和挑戰。基于此，本文闡述了時期加強農村土地資源利用與管理的重要意義，深入分析了農村土地資源利用與管理中存在的問題，并提出相應的提升路徑，以促進農村土地資源管理與土地利用工作的現代化和可持續發展。

關鍵詞：農村土地資源；利用；管理；問題；提升路徑

新時期，隨著城市化進程的加速、農村改革的深入，農村土地資源的有效利用與管理顯得尤為重要，不僅是農村經濟發展的基礎，也是實現農村可持續發展的關鍵，還直接影響生態環境平衡以及城鄉協調發展。因此，探索新時期加強農村土地資源利用與管理的路徑，對于促進農業可持續發展、實現鄉村全面振興具有重要意義。

1 新時期加強農村土地資源利用與管理的重要意義

1.1 保障國家糧食安全與農業可持續發展

糧食安全是國家安全的重要組成部分，而農村土地資源則是糧食生產的根本所在。面對日益嚴峻的國際糧食形勢和國內消費需求的持續增長，加強農村土地資源的利用與管理，對于保障國家糧食安全具有不可估量的價值。（1）通過科學規劃農村土地使用，優化種植結構，推廣高產優質作物品種，可以顯著提高糧食產量。這不僅能夠滿足國內日益增長的糧食需求，還能在國際糧食市場上占據有利地位，增強國家的糧食安全保障能力。（2）加強農村土地資源的保護與管理，防止耕地非農化、非糧化，是確保糧食生產長期穩定的重要措施。通過實施嚴格的耕地保護政策，加大土地執法力度，嚴厲打擊違法占用耕地行為，可以有效遏制耕地流失現象，為糧食生產提供穩定的土地基礎[1]。（3）加強農村土地資源的利用與管理，推動農業科技創新和成果轉化，有助于推動農業轉型升級和可持續發展，也是保障國家糧食安全的重要途徑。

1.2 促進生態環境保護與資源可持續利用

農村土地資源不僅是農業生產的基礎，也是生態環境保護的重要載體。隨著工業化、城市化的快速推進，農村生態環境面臨著嚴峻挑戰。加強農村土地資源的利用與管理，對于促進生態環境保護與資源可持續利用具有重要意義。（1）嚴格控制建設用地無序擴張，合理規劃城市與農村的空間布局，避免過度開發和資源浪費。通過實施退耕還林、退耕還草等生態修復工程，恢復和保護農村生態環境。（2）加強農村環境治理和污染防控，減少化肥、農藥等農業投入品的使用量，推廣生態農業和循環農業模式，降低農業生產對生態環境的負面影響。（3）建立健全農村土地資源監管體系，加大對違法用地行為的執法力度，嚴厲打擊破壞生態環境的行為，維護土地資源的合法合規利用，促進生態環境保護與資源可持續

利用。

1.3 推動城鄉協調發展與鄉村振興

新時期，城鄉協調發展是全面建設社會主義現代化國家的重要任務之一，而農村土地資源的有效利用與管理則是推動城鄉協調發展和鄉村振興的關鍵所在。一方面，通過加強農村土地資源的利用與管理，可以推動農村產業升級和轉型升級。例如，通過實施土地流轉和適度規模經營等措施，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和社會化；通過發展農村特色產業和休閑農業等新型業態，增加農民收入來源和就業機會；通過加強農村基礎設施建設和社會事業發展，提高農村公共服務水平和居民生活質量[2]。另一方面，加強農村土地資源的利用與管理還有助于縮小城鄉差距、促進城鄉融合發展。通過合理規劃農村土地使用布局和產業結構調整方向等措施，引導城市資本、技術、人才等要素向農村流動；通過加強城鄉間的基礎設施互聯互通和公共服務共建共享等措施，促進城鄉要素自由流動和平等交換；通過加強城鄉間的文化交流和社會融合等措施，增進城鄉居民之間的理解和認同。

2 新時期農村土地資源利用與管理存在的問題

2.1 土地承包經營管理混亂

農村土地承包經營制度是農村的基本經濟制度，對于保障農民權益、促進農業發展具有重要意義。然而，在新時期，土地承包經營管理存在諸多混亂現象。一方面，土地承包期限不明確，導致農民對土地的投資和改良缺乏長期規劃，影響了土地資源的可持續利用。另一方面，土地承包經營權流轉不規范，存在亂賣亂轉、強制流轉等問題，損害了農民的土地權益，也影響了土地資源的合理配置。此外，部分地方存在土地承包經營權糾紛頻發、解決機制不健全等問題，進一步加劇了土地承包經營管理的混亂局面。這些問題的存在，不僅影響了農民的生產積極性，也制約了農村經濟的穩定發展。

2.2 土地利用方式不合理與資源浪費

農村土地資源的利用方式直接關系到土地資源的利用效率和可持續發展。當前農村土地利用方式不合理與資源浪費問題日益突出。一方面，部分地區存在土地利用單一、低效的問題，如大量耕地被用于種植低效益作物或閑置不用，導致土地資源浪費嚴重。另一方面，隨著工業化和城鎮化的加速推進，部分農村地區存在土地資源過度開發的現象，如違規建設工廠、住宅等非農項目，嚴重破壞了生態環境和農業生產條件。此外，農村土地資源的碎片化問題也值得關注，由于土地被劃分成小塊進行利用，導致土地資源的整體利用效率較低。這些問題的存在，不僅影響了土地資源的可持續利用，也制約了農村經濟的轉型升級。

2.3 土地管理制度不健全與監管不到位

完善的土地管理制度和有效的監管機制是保障土地資源合理利用的重要基礎。目前我國農村土地管理制度仍不健全，監管也存在不到位的問題。一方面，相關法律法規不完善，導致在土地管理過程中出現法律空白和漏洞，給違法違規行為提供了可乘之機。另一方面，土地管理部門職責不清、權責不明，導致在土地管理過程中出現推諉扯皮、效率較低等問題。此外，土地執法監管力度不足，對違法違規行為查處不力，也助長了違法違規行為的蔓延。這些問題的存在，不僅影響了土地資源的合理利用和保護，也損害了農民的土地權益和國家的整體利益[3]。

2.4 土地流轉市場不完善與農民權益保障不足

土地流轉是實現土地資源優化配置和高效利用的重要途徑。但目前我國農村土地流轉市場仍不完善，農民權益保障也存在不足。一方面，土地流轉市場信息不對稱，導致土地流轉價格不合理、交易不透明等問題頻發。另一方面，土地流轉過程中存在強制流轉、損害農民利益的現象，如部分地方政府或企業利用權力優勢強制農民流轉土地、壓低流轉價格等。此外，土地流轉后的用途監管不到位，導致部分流轉土地被用于非農建設或破壞生態環境等違法違規行為。這些問題的存在，不僅影響了土地流轉市場的健康發展，也損害了農民的土地權益和長遠利益。

3 新時期農村土地資源利用與管理提升路徑

3.1 完善土地承包經營管理制度

（1）明確土地承包期限。應進一步完善相關法律法規，明確農村土地承包的期限，為農民提供穩定的土地經營權，激發其對土地長期投資和改善的積極性。同時，可探索建立土地承包權退出機制，允許農民在自愿基礎上有償退出土地承包權，促進土地資源的靈活流轉和優化配置。（2）規范土地流轉程序。建立健全土地流轉市場規則和程序，明確流轉雙方的權利義務，確保土地流轉的公開、公平、公正。加強對土地流轉合同的監管，確保合同內容的合法性和有效性，防止因合同糾紛損害農民利益。（3）強化糾紛解決機制。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，為農民提供便捷、高效的糾紛解決渠道。加強基層調解組織建設，提高調解人員的專業素質和調解能力，確保糾紛能夠及時、有效地得到解決。

3.2 優化土地利用方式，提高資源利用效率

（1）推進土地整治與復墾。加大對農村TuJwoZ5r5UFiByjrsiWK3A==土地整治和復墾的投入力度，通過土地整理、復墾等措施，改善土地利用條件，提高土地資源利用效率。整治復墾廢棄工礦用地、閑置宅基地等，恢復其農業生產功能，增加有效耕地面積。（2）促進農業產業結構調整。根據當地自然條件和市場需求，引導農民合理調整農業產業結構，發展高產、優質、高效、生態的現代農業。鼓勵農民種植經濟效益高、市場前景好的作物品種，提高農產品的附加值和市場競爭力[4]。

（3）推廣農業適度規模經營。通過土地流轉、合作社經營等方式，推動農業適度規模經營。引導農民將土地集中起來，由專業大戶、家庭農場或農民專業合作社進行規模化經營和管理，提高土地資源的集約化利用水平。

3.3 加強土地管理制度建設與監管

（1）完善相關法律法規。及時修訂和完善與農村土地管理相關的法律法規，明確土地管理部門的職責和權限，為土地管理工作提供有力的法律保障。加強對違法違規用地行為的查處力度，提高違法成本，形成強有力的震懾作用。（2）強化土地執法監管。建立健全土地執法監管體系，加強對土地利用情況的日常巡查和動態監測。利用現代科技手段如遙感衛星、無人機等加大對土地資源的監管力度，及時發現并制止違法違規用地行為。（3）提升土地管理部門能力。加強土地管理部門的人才隊伍建設和技術裝備投入，以及部門間的協調配合和信息共享機制建設，形成合力共同推動土地管理工作的高效開展。

3.4 完善土地流轉市場與保障農民權益

（1）建立土地流轉信息平臺。建立覆蓋全國的農村土地流轉信息平臺，為土地流轉雙方提供便捷的信息發布和查詢服務。通過信息平臺及時發布土地流轉供求信息、價格行情等信息，促進土地流轉市場的透明化和規范化發展。（2）加強土地流轉價格指導。根據當地經濟發展水平、土地質量等因素制定土地流轉價格指導標準，為土地流轉雙方提供合理的價格參考。同時，加強對土地流轉價格的監測和調控力度，防止土地流轉價格過高或過低損害農民利益。（3）保障農民土地流轉收益。加大對土地流轉收益的監管力度，防止土地流轉收益被截留、挪用或侵占。同時，鼓勵和支持農民將土地流轉收益用于農業生產、農村建設等方面實現可持續發展[5]。

3.5 推動技術創新與人才培養

（1）加強農業科技研發與推廣。加大對農業科技研發的投入力度以及與高校、科研院所等機構的合作與交流，共同攻克農業技術難題。同時，加強農業技術推廣體系建設，將先進的農業技術及時傳遞給農民，從而提升農業生產效率和農產品質量。（2）培養新型職業農民。要加強農村人才培養，提升農民的管理和經營水平，培育一批懂技術、懂市場、懂管理的農業人才隊伍，推動農村經濟的現代化和轉型升級。通過舉辦培訓班、現場教學等方式提高農民的科技素質和經營管理能力。同時，鼓勵和支持大學生回鄉創業和農民工返鄉就業創業，為農村經濟發展注入新的活力。（3）推進智慧農業發展。利用現代信息技術推動智慧農業發展。通過物聯網、大數據等技術的應用實現對農業生產全過程的精準控制和智能化管理。同時，加強農業信息化基礎設施建設，為智慧農業的發展提供有力支撐。

3.6 加強社會參與和宣傳教育

（1）加強社會參與和宣傳教育是推動農村土地資源管理與土地利用現代化發展的重要策略。需要建立多元化的社會組織網絡，吸引更多的社會力量參與土地資源管理和保護，從而形成政府、企業、農民等多方合作的局面。同時，加強公眾參與，倡導農民和社會公眾共同參與土地資源管理的決策制定和實施過程，促進土地資源管理的民主化和公開化。（2）通過開展宣傳教育活動，向社會公眾普及土地資源管理的重要性和緊迫性，加強土地資源保護理念的宣傳和普及，引導社會公眾樹立綠色發展理念，增強保護土地資源的意識和責任感。同時，要加強對農村居民的宣傳教育，提高其對土地資源管理政策和法規的認識，引導其積極參與土地資源保護和可持續利用的實踐活動。（3）通過開展各種形式的宣傳活動，如舉辦宣傳展覽、舉辦公益活動等，增強社會公眾對農村土地資源管理與土地利用工作的關注度和認同感，形成全社會共同關注和支持農村土地資源管理與土地利用的濃厚氛圍，共同推動農村土地資源管理與土地利用的全面發展和進步。

4 結語

在新時期背景下，農業農村現代化的發展與建設對國家社會整體經濟發展起著至關重要的作用。只有清晰認識到土地資源管理的重要性，從政策制定、制度建設、市場監管、技術創新、農民權益保障等多個方面入手，采取一系列切實可行的措施，共同推動農村土地資源的合理配置、高效利用和可持續發展，從而為實現鄉村全面振興和全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

參考文獻

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[4] 孫桂清.加強農村土地資源利用與管理的策略[J].農業開發與裝備，2022（10）：73-75.

[5] 梅凱.淺析農村土地資源管理中存在的問題及改進對策[J].農村科學實驗，2021（16）：20-21.