農村土地規劃管理中存在的問題及優化路徑

摘要：農村土地規劃管理不僅是資源高效配置的關鍵路徑，也是穩固推動農村多元事業可持續發展的重要基石。鑒于農村土地規劃管理內容的廣泛性和復雜性，在規劃管理過程中具有多種挑戰與影響因素，本文基于農村土地規劃管理的重要性，深入探究了農村土地規劃管理中存在的問題以及相關的優化措施，以供相關人員參考。

關鍵詞：農村土地規劃管理；問題；優化措施

土地資源是農村地區賴以生存的重要基礎資源，是不可再生資源的重要組成部分，其規劃管理在促進農業現代化、保護耕地資源、優化村莊布局等方面發揮著重要作用，且直接關系到農村經濟的可持續發展和農民的切身利益。但受多種因素影響，農村土地規劃管理在開展期間仍存在諸多亟待解決的問題。因此，深入探討這些問題及其優化措施，對于提升農村土地管理水平、推動農村經濟穩定發展具有重要意義。

1 農村土地規劃管理的重要性

1.1 提高土地資源利用率

土地規劃管理可以科學、合理地安排土地資源的開發利用，避免土地資源的浪費和不合理使用，有助于優化土地資源配置，提高土地資源的整體利用效率。同時，在規劃過程中要注重節約用地原則，通過合理的布局和規劃，能減少土地資源的閑置和浪費，確保充分利用每一寸土地。

1.2 促進農村經濟社會發展

農村土地規劃管理工作可以引導農村產業結構的優化升級，推動農業、林業、養殖業等產業的協調發展，提高農村經濟的整體競爭力。土地規劃管理還注重農村生態環境的保護和改善，通過實施土地整治、生態修復等項目，提升農村環境質量，為農村居民創造更加宜居的生活環境[1]。

1.3 維護農村社會穩定

農村土地規劃管理能夠保障農民的合法權益，通過明確土地權屬、規范土地流轉等行為，防止土地糾紛的發生，維護農村社會的和諧穩定。同時，科學的土地規劃管理還能確保土地資源的公平分配和利用，避免因土地資源分配不均引發的社會矛盾和沖突。

1.4 實現可持續發展

農村土地規劃管理注重前瞻性和長期性，通過制定科學、合理的長期規劃，確保土地資源的可持續利用和生態環境的可持續發展。而且在規劃過程中注重融入綠色發展和生態保護的理念，能夠推動農村經濟社會與生態環境的協調發展。

2 農村土地規劃管理中存在的問題

2.1 農村土地規劃管理意識薄弱

當前，在農村土地規劃管理的實施過程中，管理人員與執行團隊普遍未能深刻領悟其全面意義，僅將其視為土地劃分的簡單任務，忽視了土地資源生態保護和二次開發利用的重要性，這種認識上的局限，直接制約了農村土地規劃管理工作的質量和效率。同時，廣大農戶在土地使用上也缺乏科學規劃的思維，長期種植單一作物或隨意閑置土地，不僅造成了土地資源的浪費，還影響了土地的生態平衡和可持續發展。

2.2 缺乏完善的土地管理

近年來，雖然政府部門一直強調土地規劃與管理，但是相關部門并沒有清晰劃分自身的工作職責，也沒有明確土地規劃管理的目標，導致土地規劃工作無法順利進行；相關部門在土地規劃中制定了一系列的管理條例，但這些管理條例只是為了解決共性問題。由于不同地區土地規劃管理的要求存在一定的差異性，在接收到上級的指示后，需按照地區的情況調整現有的土地規劃管理方案，從而使各項工作能夠更加順利地實施。但在當前土地規劃管理工作中，大多只是一味地按照上級部門的條例執行，沒有根據因地制宜的原則確定針對性較強的土地規劃管理模式，無法發揮土地管理本身的作用[2]。另外，一部分地區并沒有做好全面的監督，或者是為了短期利益，沒有嚴格按照相關規定完成土地規劃管理，導致各項工作存在不成熟和不到位之處，從而影響土地規劃管理工作的順利進行。

2.3 土地資源配置不合理

土地資源配置的不合理性是當前農村土地規劃管理中的一大難題，對土地資源的有效利用和農村經濟的長遠發展構成了重大阻礙。傳統的土地配置模式在許多農村地區依然盛行，這種模式往往缺乏科學規劃和資源整合的支撐，導致土地利用效率較低，無法滿足現代農業和鄉村發展的需要。具體而言，工業和住宅用地的無序開發和混合使用，不僅擾亂了農村土地的原有布局，還加劇了農用地的規劃不合理問題，不僅破壞了農村地區的生態環境，還使得寶貴的耕地資源面臨日漸減少的威脅。同時，由于缺乏前瞻性的規劃和分析，許多地區的土地開發未能充分預見未來的發展需求，導致了土地資源的嚴重浪費。例如，一些地區的倉儲設施和工業園區的建設缺乏科學的選址和規劃，導致這些設施的實際使用效率較低，無法充分發揮其應有的經濟效益，這不僅浪費了寶貴的土地資源，還影響了農村地區的整體發展布局和經濟效益。

2.4 農村土地流轉缺乏合法性、規范性

在農村土地資源利用開發期間，全面實施農村土地流轉工作，為農村土地資源的盤活與開發提供了法律層面的支撐，提高了該項工作規范化程度，保障了農村土地資源科學管理。但就目前的實際情況來看，在具體的落實過程中仍存在嚴重的不規范現象，由于管理制度的缺失，土地規劃管理工作的成效受到嚴重影響。如一些地區在推進新型城鎮化建設時，往往忽視了自然生態環境的保護，過度追求經濟效益，導致農村土地規劃管理工作難以取得顯著成果，不僅阻礙了農村土地資源的合理開發利用，還可能對生態環境造成長期的不良影響。

2.5 信息化建設存在不足

信息技術飛速發展，在農村土地規劃管理領域其作用愈發凸顯。然而，在當前農村土地規劃管理中信息化建設滯后是一個突出問題。傳統的人工管理模式效率較低，容易出錯，已難以滿足當前農村土地規劃管理工作的實際需求。盡管一些農村土地規劃項目已經邁出了信息化管理的步伐，但受限于技術、資金、人才等多方面因素，信息化管理僅停留在基礎的數據錄入和查詢層面，未能深入到土地規劃方案模型建設和一體化管理體系構建等核心環節。這種淺層次的信息化應用，導致農村土地規劃管理的整體信息化水平不高，影響了規劃管理工作的效率和準確性，進而制約了農村土地資源的有效利用和農業生產效率的提升，不利于農村經濟的可持續發展。

3 農村土地規劃管理的優化措施

3.1 建立完善的土地規劃管理制度

為了有效提升農村土地規劃管理水平，要建立健全的相關法律法規體系與技術標準框架，確保這些制度緊密契合當前城市化進程、市場經濟趨勢及社會經濟全面發展的多元化需求。在土地規劃管理過程中，應全面考量綜合效益，實施科學、合理的資源分配策略，以優化城鄉土地資源配置，促進城鄉一體化發展。針對農村土地利用與管理，要深化改革現行制度，強化違法違規用地行為的法律懲治力度，切實保護農民土地權益，維護土地市場的健康秩序。具體而言，一是規范農村土地產權流轉與租賃流程，確保所有土地操作均遵循國家土地管理政策與法規要求[3]。二是加強農村土地資源的綜合整治與集約利用，通過科學規劃與管理，適度擴大農村土地的有效利用面積，提高土地資源的產出效率與社會經濟效益。三是針對農業土地污染及農民閑置土地問題，制定針對性解決方案，比如推廣環保農業技術、鼓勵土地復墾與再開發，以促進農業生態系統的平衡發展，保護自然生態環境。

3.2 加強土地宣傳

農民是農村工作的主體，在農村土地規劃管理工作中要堅持以人民為中心，滿足鄉村振興戰略中的各項要求，為農民各項生產活動的實施提供重要保障，在地區內部形成良好的工作氛圍，積極推動管理工作的全面發展，建立長效化的管理機制，提高鄉村經濟的發展水平。首先，要引導農民認識到進行土地規劃管理的重要性，增強其思想認知，切實感受到土地規劃管理帶來的成果以及收益，從而降低后續管理工作中的各項難度。其次，要構建農民參與土地規劃管理的渠道，以網絡為主要基礎，獲取農民關于土地規劃管理方面的相關意見，從而保證各項土地規劃管理工作具有較強的規范性。在后續工作中要高度重視農民群眾的實際需求和利益表達，在網絡上定期發布公告，邀請農民參與到不同的會議中，積極聽取農民關于綜合規劃管理工作的意見，并且認真考慮農民本身利益訴求。最后，在后續工作中要充分發揮示范典型引領作用，激發農民的積極性，及時發現在土地規劃管理工作中的不足，符合現代化的發展方向，從而使全域土地綜合規劃管理工作更加順

利進行。

3.3 完善土地市場機制，促進土地流轉規范

首先，針對當前土地流轉市場中存在的信息不對稱、交易成本高等問題，應著力打造公開、透明、高效的土地交易平臺，包括加強土地流轉信息的公示與共享，利用現代信息技術手段提升信息透明度，降低信息獲取成本；簡化土地流轉程序，減少不必要的行政干預，降低交易成本，激發市場活力。同時，強化土地市場監管，建立健全法律法規體系，保護土地權益，維護土地流轉市場的公平、公正與秩序，為土地流轉提供堅實的法律保障。其次，應制定更加明確、具體的扶持政策，鼓勵和支持集體土地流轉，包括提供財政補貼、稅收優惠、信貸支持等激勵措施，降低農民土地流轉的經濟風險與成本；引導和支持專業化農業經營主體參與土地流轉，推動農業規?；?、集約化經營，提高農業生產效率與經濟效益。最后，構建科學、合理的土地流轉價格評估體系，綜合考慮土地質量、地理位置、市場需求等因素，合理確定土地流轉價格[4]。同時，建立健全的土地流轉價格動態調整機制，根據市場變化與經濟發展情況適時調整土地流轉價格，確保土地流轉價格能夠反映土地資源的真實價值，引導農民積極參與土地流轉，提高土地的流轉效率與利用效益。

3.4 加強土地資源管理

農村土地規劃管理工作復雜，在實際工作中要以政府為主導，建立完善的聯動工作機制，從而促進各項綜合規劃工作的順利進行。首先，政府部門要明確自身工作職責，在內部形成良好的合作機制，調動多方參與，統籌完善現有的工作方案，全面提高整體土地規劃管理水平。另外，還要鼓勵多方參與促進各項資金的合理配置，要考慮全域土地規劃管理的系統化管理模式，以政府為主導建立更加清晰的分工，提升整體的協作能力，從而獲得預期的成效。其次，政府部門要對各個土地規劃管理行為進行有效監督，規范當前的工作流程和技術標準，結合國家和行業的特色搭建綜合性較強的管理體系。需要注意的是，要符合實際的工作需求，使各項規劃管理工作能夠更加順利地進行，之后要完善申報成果和工作內容，將不同的管理體系落實到具體的管理環節中，并搭建完整的技術標準以及可操作性較強的規劃管理方案，從而使各項工作更加有序地實施。最后，政府要建立完善的監督機制和量化考核，及時發現管理存在的問題，再按照規劃管理要求改進現有的引導方案，提高農村土地規劃管理效果[5]。

3.5 加快農村土地規劃管理信息化進程

在信息技術迅猛發展的今天，相關部門需積極采納信息化管理策略，打造信息化管理架構，建立信息化管理系統，以提高農村土地規劃管理的效率。首先，為了加速農村土地規劃管理的信息化進程，各級政府部門應加大投入力度，包括人力資源、物質資源和財務資源，確保農村土地規劃管理信息系統的建設獲得充分支持并順利推進。應建立定期維護和升級機制，確保土地規劃管理信息系統的穩定性和高效性。同時，利用大數據技術全面優化農村土地規劃管理信息的數據采集、分析、處理和存儲等環節，提高數據處理的精度和效率，為農村土地規劃管理提供更加科學、精準和高效的決策支持。其次，為提升農村土地規劃管理的效率與精確度，相關部門可利用互聯網技術，構建覆蓋全國的農村土地規劃管理信息集成平臺，匯聚各地相關數據，助力區域土地規劃管理的優化。最后，部門應強化對前沿科技的采納，比如遙感、GPS及GIS技術，確保農村土地資源信息的全面、精確及高效采集，深入分析并總結出土地的空間布局特征，進而提升數據準確性，為農村土地規劃管理奠定堅實的數據基石。

4 結語

相關部門要高度重視農村土地規劃管理工作，全面分析土地規劃管理工作中存在的問題，立足長遠發展理念，擬定切實可行的農村土地使用條例，解決當下用地的重點、難點問題，提高土地資源配置及使用的合理性，必要時可以增加農村土地的補償標準，以此保護農民的切身經濟利益，推動農村農業經濟持續、穩步發展。

參考文獻

[1] 汪曉斌.農村土地管理與規劃中的核心問題淺析[J].南方農業，2021，15（29）：174-175.

[2] 陳媛.新型城鎮化農村土地規劃管理探析[J].河南農業，2021（29）：63-64.

[3] 張煒.低碳經濟背景下農村土地管理優化研究[J].現代農業研究，2024，35（14）：28-31.

[4] 郭良棟.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃淺析[J].華北自然資源，2022（1）：136-138.

[5] 張東旭.農村土地資源利用的合理規劃探討[J].農村實用技術，2022（2）：109-110.