農村人才集聚的困境及破解對策分析

摘要：人才集聚所產生的集聚效應，能推動地區經濟高質量發展，但目前我國大部分農村地區人口外流情況嚴重，難以形成人才集聚效應。從全局發展的眼光來看，農村人才集聚效應不僅是保障農村地區可持續發展的核心，還是助力鄉村全面振興的重要途徑。基于此，本文闡述了農村人才集聚的重要性，分析了其困境及原因，進而提出針對性對策建議，以促進農村地區的經濟持續發展。

關鍵詞：農村人才；集聚困境；破解對策

在城市化發展進程中，農村地區要實現可持續發展面臨更嚴峻的挑戰。因此，農村地區要不斷建立人才集聚機制，促進城鄉一體化建設，從而實現現代化農業深度發展與鄉村全面振興。

1 農村人才集聚的重要性

集聚效應作為一種經濟現象與地區經濟發展水平有直接關系。農村地區形成人才集聚效應有利于促進農村地區經濟增長、培養新型農民、提高農民素質，實現長遠的農村人才成長和集聚。

1.1 經濟發展的保證

當前新農村發展格局已日漸成熟，迫切需要大量的新型高素質復合型人才通過個人知識能力引導農村人民形成集中發展模式，共同確定農村發展方向，推動新農村的全面建設。農村地區形成人才集聚是促進農村地區發展的保證，能為農村地區開展現代化建設提供強有力的人才支撐，從而提高農村地區的區域經濟綜合水平[1]。

1.2 助力解決“三農”問題

“三農”問題主要是農民、農業、農村這三大方面，當下“三農”問題的解決依賴于新型高素質農民的培養。深度開發農村地區的人力資源是加速農村地區升級傳統農業的重要發展道路，同時也是解決“三農”問題的關鍵所在。當前，農村地區雖然逐步朝著現代化轉型，但也必須意識到農村地區優質人才資源正在逐步流失。城鄉一體化建設要求農村地區生產、生活等經濟活動加快實現跨越式發展，因此，農村地區尤其要加強對人才與人力資本的累積，形成農村人才集聚的地區效益，以此助力“三農”問題的解決。

1.3 可持續發展的核心力量

實現農村地b5469e98ebb31e9edf9d3974edb16b9d1256f190adad3b4e2d2ca54ffa9ea6ab區可持續發展是推進農村現代化建設產業結構升級的重要方式。目前我國農村地區在產業升級的過程中依舊面臨著嚴峻挑戰，生產能力難以提高等根本性問題始終困擾著農村地區建設現代化的發展格局。農村地區要解決農業技術人才缺失的問題，建立起農業人才集聚機制，不斷充實鄉鎮地區的人才規劃，提高以鄉鎮為單位的區域生產效益[2]，有利于實現農業科學技術現代化，提高農村地區生產能力，促進地區可持續發展。

2 農村人才集聚困境

自然條件、經濟實力、社會環境、教育醫療水平、產業結構等條件都是影響人才集聚的重要因素，吸引人才形成集聚效應的條件分為外部環境與內部機制兩方面，而當前農村地區由于發展資源稀缺、經濟水平不高、社會環境單一、教育醫療水平不高、產業結構落后等原因導致農村大量勞動力外流，再加上農村地區內生性人才較少、專業類人才稀缺等因素導致農村地區逐漸形成人口空心化。從某種意義上來講，人口空心化即人才空心化，在此背景下農村地區的人才集聚更加難以實現。

2.1 外部性流失嚴重

從目前城鄉資源發展來看，由于城鄉的經濟資源與發展機會差距過大，導致農村地區人才形成自發向城市流動的局面，再加上城市內生性人才普遍多于農村地區，導致城鄉之間的發展格局逐漸形成巨大差異化，農村地區農業發展進程日趨緩慢，留守農村地區的農民在看到農民與非農民之間的收入差距后也會自發在城市中尋求更多發展資源。這些現象都導致農村人才日益減少，減緩了農村地區發展速度，加劇了農村地區人才外流[3]。

2.2 內生性人才短缺

當前我國農村地區的資源不斷向外部流失，形成內生性人才資源稀缺的局面，而農村自身又缺乏吸引外部人才的能力，使得農村地區的人才集聚效益難以形成，嚴重阻礙了農村地區的經濟可持續發展。從現代化農業發展角度而言，農村地區從事農業生產的青壯年勞動力日益匱乏，大量先進的農業科技工具無法有效使用，同時農村地區也缺乏農業科學技術人才，難以實現農業生產現代化。從農村科學治理角度而言，許多農村村級、鄉級“兩委”班子青黃不接，能力弱化，新任職的年輕群體不熟悉長期固化的地區農村生態，年長職員無法以發展的眼光看待科學治理建設，這些都導致農村地區管理工作科學化發展遲緩。農村地區人才短缺意味著農村始終無法自治或組織出高效的生產建設規劃，導致農村可持續發展工作難以推進。因此，近年來，國家正在積極整改農村人才難以集聚的問題，旨在緩解農村地區人才不足的現象，但要達到理想發展狀態還有很遠的距離[4]。

3 農村地區人才集聚不足的原因

一般情況下，作用于人才集聚的因素是以經濟為核心的綜合因素，但人才集聚在農村地區難以形成效應的原因會比城市地區更為復雜，農村地區的人才集聚機制無法形成健全的體系，人才市場體系也發展不成熟，教育、醫療、科研等建設更是需要不斷完善。

3.1 人才集聚機制不健全

健全的農村人才集聚機制需要政府、農民、村民自治組織三方面的共同努力，農民是人才集聚的核心基礎，村民自治組織承擔集聚載體的責任，政府在其中具有領導性的作用。（1）大部分農民為了提高經濟收益選擇外出務工，導致農村地區人才集聚的核心基礎不夠穩健。（2）農村地區村民自治組織及其內部成員自身綜合素質發展有限，難以從全局出發對農村地區的人才集聚作出科學合理的安排。雖然當下農村自治組織希望能盡快改變農村地區精神風貌，進一步發展現代化新農村，但大部分的農村自治組織對人才集聚的重要性認識不夠，導致組織對于人才集聚機制建設的作用十分有限。（3）農村地區的政府往往將工作重心放在如何提高農村經濟收入，忽略了人力資源開發與農村收入之間的聯系，對人才的培育、成長、集聚方面的指導工作開展較少，不利于農村人才的內生性發展，難以形成人才集聚效應。

3.2 人才市場體系不成熟

當前，大部分農村勞動力流入城市造成農村地區人才空心化，影響了農村地區人才集聚效應的形成，在這個過程中可以認為，正是因為農村人才市場不成熟，使得農村地區人才找不到合適的發展機遇從而外流。近年來，一些職業中介在農村地區發展迅猛，這正是由于農村地區沒有成熟的人才市場體系才讓農村地區人才不得不在中介處尋找適合自己的崗位。

3.3 教育科研體系不完善

地區的教育科研體系的完善程度影響著當地的居民生活水平與發展水平，完善的教育體系對人才培育具有重要意義。我國經濟發展水平較為低下的農村地區的教育體系往往不夠健全，農村地區的人才在成長教育中教育資源不足，嚴重影響了農村地區人才教育的有效性，阻礙了農村地區形成人才集聚效應。與農村教育現狀相反的是：大城市往往憑借著較豐富的育、醫療等公共事業資源吸引了更多農村地區人才，導致農村地區的人才集聚效應更難以有效形成。一方面，從當下農村地區的發展實際情況來看，農村地區的人才數量與質量關系著現代化農業的發展質量與發展深度，但在農村地區無論是教育體系或是醫療體系的發展都不健全，無法為農村人才的成長、培養、集聚提供全面系統的保障。另一方面，從“三農”問題角度來看，農村地區缺乏優秀的專業型技術人才，無法持續推進農業科技在農村中的廣泛應用，長此以往會造成農村地區農業科研人才工作乏力，出現“人才不充足、技術承接困難、人才進步有限、人才更加短缺”的惡性循環，讓“三農”的發展逐漸走向閉塞。

3.4 資金匱乏且分散

人才的生長、培養、集聚離不開大量的資金支持，農村地區想要形成人才集聚效應更需要多方面的物質支持與資金支持，但就目前來說，農業地區的人才建設投資力度較弱，且資金分散有限。農村地區的人才集聚資金支持力度較弱，導致農村地區開展人才培育與集聚工作難以發揮實質性用處。對于農民自身來說，農業經濟發展緩慢導致經濟收入較少，可用于個人建設的資金有限；對于政府來說，大部分農村地區的政府財力不夠雄厚，政府對當地農村的人力資源開發建設等工作資金投入減少，導致人才集聚難以看到工作成效。

4 農村人才集聚的對策

由于我國國土面積廣泛形成了多種農村發展水平樣態，其中東部、南部地區的農村地區經濟發展水平與中西部相比具有巨大差異，此處重點以國家明確指出的中西部地區與集中連片特困地區為例進行分析。

4.1 籌建人才市場構建集聚機制

人才是具有高度流動性的社會性資源，想要形成人才集聚需要構建有效的集聚機制與載體，對于農村地區，籌建農村人才市場是建立載體的有效手段。由于農村地區受自然條件與生產資源限制，一般不會建立獨有的人才市場，可以以鄉鎮為區域范圍聯合合作建立市場。

4.2 教育科研促進人才成長

“授人以魚”的人才幫扶方式始終無法從根本上解決農村地區人才缺失的問題，農村地區想要實現人才集聚要促進農村人才內生性生長，形成自發性的人才集聚成長規模。由于我國目前農村地區空心化情況加劇，農村地區的教育、科研、醫療等事業與城市的發展差距巨大，因此，農村地區要進一步提高地區科研教育水平，促進農村地區形成人才集聚效應。一是農村地區要加快完善教育體系，教育部門要持續加強教育教學設備建設與教師人才隊伍的完善；重點加強建設職業教育、成人教育，改善農民的綜合素養和文化水平。二是農村地區要健全農業科研體系，強化新農業發展技術，充分發揮農業科學技術的作用，加快現代化生產建設的速度。三是要不斷增加原生型農業技術人才，培養其帶頭意識，形成高素質的農民帶頭帶動地區的產業升級轉型，進而助力建設現代化新農村發展格局[5]。

4.3 引進人才促進人才集聚

從當下農村發展的現實狀況來看，農村地區要改變人才結構實現人才集聚還有很長一段路要走，在這個過程中，農村地區借助外部力量強化地區人才集聚效應是加快建設進程的重要方式。要持續落實高校學生“村官”政策，通過引進具有專業知識的復合型人才推動農村地區人才集聚效應的實現，推動農村地區的農業現代化生產，進一步解決“三農”問題。同時，通過引進優秀人才帶動本地區的人才快速成長。

5 結語

農村地區形成人才集聚效應的因素與多方面有關。農村地區要打破人才集聚的困境還需要從多方面進行具體分析，從而制定出適合本地區的人才集聚策略，加快擺脫困境局面，促進農村實現高質量、可持續發展。

參考文獻

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[2] 李景躍，郭暉.金融科技背景下地方高校農村金融應用型人才培養探索[J].農村·農業·農民，2024（16）：55-57.

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[4] 張傳坤.貴州：引導人才集聚農村廣闊天地[J].中國人力資源社會保障，2024（6）：14-15.

[5] 陳亮，李雪梅，馬良英，等.欠發達地區創新鄉村人才集聚機制研究[J].農業技術與裝備，2023（8）：95-96+99.