灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：為提升灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)水平，重點(diǎn)圍繞管理養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行分析。首先，簡(jiǎn)要概述管理內(nèi)容與養(yǎng)護(hù)內(nèi)容；其次，針對(duì)灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)重要性進(jìn)行分析；再次，探討灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)目前存在的問(wèn)題；最后，結(jié)合問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期提高工程管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，滿足區(qū)域農(nóng)田灌溉需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)

灌區(qū)水利工程建設(shè)有利于滿足作物生長(zhǎng)需水量，提高農(nóng)產(chǎn)品糧食安全性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工程建設(shè)中，管理及養(yǎng)護(hù)起著重要作用。但是在管理及養(yǎng)護(hù)工作開展期間，仍然存在較多問(wèn)題亟待解決。為此，本文研究與分析灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策具有重要現(xiàn)實(shí)意義，可為相關(guān)人士提供管理養(yǎng)護(hù)參考，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量。

1 灌區(qū)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)概述

1.1 管理內(nèi)容

灌區(qū)水利工程管理中，必須掌握工程管理特征，以提升管理水平。工程管理屬于系統(tǒng)性強(qiáng)且領(lǐng)域?qū)挿旱墓ぷ鳎üこ坦芾怼⒔?jīng)營(yíng)管理、組織管理、用水管理[1]。管理期間，應(yīng)做好組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，提高灌區(qū)水資源利用率，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的水源。

1.2 養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

1.2.1 灌區(qū)養(yǎng)護(hù)

灌區(qū)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容：（1）養(yǎng)護(hù)渠道防滲工程；（2）護(hù)

渠林與渠道土方的養(yǎng)護(hù)；（3）清理渠道淤泥；

（4）跌水陡坡；（5）維修養(yǎng)護(hù)量水設(shè)施等。

1.2.2 堤防養(yǎng)護(hù)

該工程養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要養(yǎng)護(hù)堤坡、堤頂以及附屬設(shè)施，通過(guò)清理現(xiàn)場(chǎng)沉淀淤泥，進(jìn)一步提升堤林與防浪林養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，重視現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查工作，提高消浪結(jié)構(gòu)、防浪墻使用性能。

1.2.3 水閘養(yǎng)護(hù)

主要養(yǎng)護(hù)水閘自動(dòng)控制設(shè)施，定期養(yǎng)護(hù)閘門與啟閉機(jī)，保障水閘工程正常工作狀態(tài)，以提升工程排水防洪效果。

1.2.4 水庫(kù)養(yǎng)護(hù)

針對(duì)完工后的大壩進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查水庫(kù)安全隱患問(wèn)題，做好輸水閘門和泄洪閘門相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，確保設(shè)備運(yùn)行正常。

2 灌區(qū)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)重要性

2.1 增強(qiáng)灌區(qū)服務(wù)功能

通過(guò)加強(qiáng)灌區(qū)水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)水平，可有效增強(qiáng)灌區(qū)服務(wù)功能。精準(zhǔn)控制用水調(diào)度，嚴(yán)格按照區(qū)域用水需求調(diào)水，強(qiáng)化供水安全風(fēng)險(xiǎn)防范性，改善區(qū)域供水管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)供水管理。

2.2 提升水源利用率

落實(shí)灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作，可提高水源利用率。準(zhǔn)確控制灌區(qū)灌溉方式、灌區(qū)規(guī)模以及管理水平，實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)節(jié)區(qū)域灌溉過(guò)程，降低水源浪費(fèi)率。

2.3 滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

基于灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)，可滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。項(xiàng)目建成后，充分發(fā)揮水庫(kù)供水效益，提升灌區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，保障糧食生產(chǎn)安全與城鄉(xiāng)供水安全。

3 灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題

3.1 經(jīng)費(fèi)不足

灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)期間，均需要大量資金支持，以保證工程管理養(yǎng)護(hù)的可靠性。但是目前工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，造成工程失修、老化，嚴(yán)重影響了水利工程的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。此外，經(jīng)費(fèi)不足還會(huì)引發(fā)配套設(shè)施不齊全的問(wèn)題。如在地勢(shì)較高區(qū)域，需要借助電力抽水完成農(nóng)田灌溉作業(yè)，但受到成本限制，工程配套設(shè)施不完善，容易出現(xiàn)大水漫灌現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)區(qū)域水源。

3.2 管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)薄弱

由于相關(guān)管理人員的管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)不到位，部分設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)故障或者缺陷，造成區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉不及時(shí)[2]。例如，施工單位過(guò)于重視工程建設(shè)，而忽略了建成后的管理養(yǎng)護(hù)。設(shè)備損壞后未及時(shí)更換，長(zhǎng)期積累下阻礙區(qū)域供水，不利于農(nóng)業(yè)

發(fā)展。

3.3 人員專業(yè)度有待提升

灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)需要專業(yè)的管理人員及養(yǎng)護(hù)人員提高管理水平，但是部分工程建設(shè)中缺乏管理人才和技術(shù)人才。管理人員方面，人員管理能力一般，且專業(yè)水平低，降低了工程管理效率與質(zhì)量。技術(shù)人員方面，養(yǎng)護(hù)人員設(shè)施設(shè)備維護(hù)專業(yè)度低，無(wú)法針對(duì)性解決設(shè)備老化、損壞等問(wèn)題。

3.4 涉水安全事件多

工程開展中，安全管理為重要的管理內(nèi)容之一。但由于管理重視度過(guò)低，常常發(fā)生涉水安全事件，如意外溺水身亡等。或者灌區(qū)梁板出現(xiàn)裂痕等，存在極大使用安全隱患。

4 灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策分析

4.1 增加資金投入力度，保障工程管理養(yǎng)護(hù)順利開展

4.1.1 優(yōu)化優(yōu)惠及補(bǔ)助政策

首先，政府以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可通過(guò)優(yōu)化灌區(qū)水利工程優(yōu)惠及補(bǔ)助政策，加大資金投入力度，為相關(guān)工程管理養(yǎng)護(hù)提供充足的資金基礎(chǔ)，避免因經(jīng)費(fèi)不足引發(fā)應(yīng)用問(wèn)題。例如，根據(jù)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，確定用于規(guī)劃治理的工程預(yù)算金額，如水土流失治理、設(shè)施設(shè)備更新等。其次，采取“民辦公助”方式，支持農(nóng)戶及農(nóng)民用水組織等經(jīng)濟(jì)型組織，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，保證工程后期管理養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性[3]。最后，提高減稅力度以吸引龍頭企業(yè)加入水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作，獲取社會(huì)資本增強(qiáng)工程設(shè)施設(shè)備維護(hù)。借助政府資金與社會(huì)資金，解決設(shè)施養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，引進(jìn)高效節(jié)水灌溉、小型水源、雨水集蓄利用等設(shè)施，及時(shí)改造與修復(fù)引水堰閘、小型灌溉泵站、塘壩等。

4.1.2 加強(qiáng)工程資金管理

灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)期間，應(yīng)做好資金管理與成本管控，保證每一筆資金來(lái)源去向明確，杜絕出現(xiàn)非法挪用公款的情況。建立資金使用明細(xì)臺(tái)賬（見表1，具體可根據(jù)實(shí)際情況增加項(xiàng)目或更改項(xiàng)目），要求財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新數(shù)據(jù)，并上報(bào)至管理層，確保相關(guān)管理人員明確資金動(dòng)向。

4.2 增強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建智能化管理養(yǎng)護(hù)平臺(tái)

4.2.1 采用責(zé)任制增強(qiáng)人員意識(shí)

工程管理養(yǎng)護(hù)前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及人員特征，制定合理可行的責(zé)任管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人員管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮灌區(qū)水利工程在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際價(jià)值。首先，建立完善的責(zé)任管理機(jī)制，明確工程管理人員、施工人員、后期設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)人員的基本職責(zé)，要求各個(gè)崗位人員做好分內(nèi)工作，構(gòu)建良性的管理養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)，提升工程管理養(yǎng)護(hù)效率與質(zhì)量。管理人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管控、后期養(yǎng)護(hù)、緊急事件應(yīng)對(duì)處理等工作；施工人員主要負(fù)責(zé)工程施工內(nèi)容，保障各項(xiàng)施工作業(yè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)降低返工概率，以節(jié)省工程成本；養(yǎng)護(hù)人員主要負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)，定期巡查現(xiàn)場(chǎng)堤防的穩(wěn)固性、供水穩(wěn)定性等，如發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題及時(shí)制定解決方案進(jìn)行補(bǔ)救，保障區(qū)域供水的可靠性。其次，針對(duì)因個(gè)人工作疏忽產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)保證責(zé)任到人，要求相關(guān)參與人員承擔(dān)責(zé)任，以規(guī)范人員管理行為、施工行為以及養(yǎng)護(hù)行為。

4.2.2 加大信息化技術(shù)應(yīng)用力度

充分利用新型信息化技術(shù)，構(gòu)建智能化水利工程管理養(yǎng)護(hù)平臺(tái)，利用系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與控制，減輕人員管理養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)人力資源成本下降的目標(biāo)。結(jié)合信息化系統(tǒng)，完成智能化生產(chǎn)調(diào)控、現(xiàn)代化工程管理、可視化輸水過(guò)程以及網(wǎng)絡(luò)化辦公。采用無(wú)人機(jī)、傳感器等新型設(shè)備，全面采集水利設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息，為管理養(yǎng)護(hù)人員提供更加可靠的數(shù)據(jù)信息、視頻圖片等，提升人員決策水平。第一，建立視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水位以及大壩運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視，增強(qiáng)灌區(qū)水源調(diào)度合理性，保證區(qū)域防洪決策可靠。第二，構(gòu)建遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在現(xiàn)場(chǎng)合理布設(shè)傳感器，結(jié)合圖像、音頻、視頻等資料，全面掌握水工運(yùn)行情況。一旦發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息提醒人員進(jìn)行管理與維護(hù)，以降低工程質(zhì)量問(wèn)題[4]。與此同時(shí)，管理者可根據(jù)視頻了解施工人員施工現(xiàn)狀，及時(shí)阻止不規(guī)范行為。第三，建立維護(hù)巡檢系統(tǒng)，系統(tǒng)具備考勤、查詢及信息查詢功能，可實(shí)時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題協(xié)助相關(guān)人員進(jìn)行工程維修與養(yǎng)護(hù)。

4.3 提高人員專業(yè)水平，積極建設(shè)高精專人才隊(duì)伍

4.3.1 做好人員培訓(xùn)

針對(duì)灌區(qū)水利工程管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化工程管理與養(yǎng)護(hù)。

4.3.1.1 管理人員培訓(xùn)要點(diǎn)

管理人員主要培訓(xùn)工程安全管理、工程基礎(chǔ)理論知識(shí)、灌區(qū)綜合管理等內(nèi)容。工程安全管理包括如何合理保護(hù)與運(yùn)用工程設(shè)施，提高水資源調(diào)節(jié)的科學(xué)性與合理性，促進(jìn)區(qū)域水利工程安全穩(wěn)定開展。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括工程安全管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力、安全管理實(shí)踐等，保障管理人員具備專業(yè)管理技能，以提升工程管理質(zhì)量。工程基礎(chǔ)理論知識(shí)包括工程定義、工程分類、國(guó)內(nèi)外工程管理現(xiàn)狀等。灌區(qū)綜合管理重點(diǎn)涉及灌區(qū)水資源管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化管理等，通過(guò)合理調(diào)整原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低現(xiàn)場(chǎng)施工與養(yǎng)護(hù)對(duì)水源環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的影響。其中，基于智能化時(shí)代，管理人員必須掌握信息化技術(shù)管理手段的應(yīng)用要點(diǎn)，提升自身操作水平，獲取真實(shí)數(shù)據(jù)增強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的決策力。

4.3.1.2 養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員培訓(xùn)要點(diǎn)

養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員主要培訓(xùn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)節(jié)、灌溉節(jié)水技術(shù)、設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)與保養(yǎng)、設(shè)備故障維修等。監(jiān)理實(shí)施細(xì)節(jié)包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)監(jiān)測(cè)，以免設(shè)備損壞后長(zhǎng)期積累影響灌溉效果[5]。灌溉節(jié)水技術(shù)包括新型技術(shù)學(xué)習(xí)，如設(shè)備運(yùn)行原理、技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)等。設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)與保養(yǎng)包括維護(hù)與保養(yǎng)重點(diǎn)內(nèi)容、設(shè)備故障應(yīng)急措施等。及時(shí)記錄設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)信息，保證各個(gè)交接班人員明確設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。設(shè)備故障維修包括不同設(shè)備的運(yùn)行原理、設(shè)備故障類型、設(shè)備故障處理措施等。以水閘振動(dòng)故障問(wèn)題為例，發(fā)現(xiàn)水閘振動(dòng)時(shí)，及時(shí)查找振動(dòng)原因避免影響農(nóng)田灌溉和區(qū)域供水。水閘振動(dòng)的主要原因及其故障處理措施如下：第一，因水流條件不理想，可優(yōu)化閘門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)門液剛度；第二，因閘門部件松動(dòng)，可改善水流條件，或者安裝防狼柵，減少水流紊亂與脈動(dòng)問(wèn)題；第三，因水流量變化產(chǎn)生的振動(dòng)問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)域運(yùn)行管理，定期清理雜物，做好閘門

維護(hù)。

4.3.2 積極引進(jìn)專業(yè)人才

完善薪酬制度與員工福利，積極引進(jìn)專業(yè)人才，保證灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)的專業(yè)度。借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，發(fā)布人員招聘信息吸引學(xué)歷高的專業(yè)人才入職。或者通過(guò)內(nèi)部選拔提升人才至管理層，激發(fā)人員的工作積極性，保障工程管理質(zhì)量。不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升水源利用率，促進(jìn)農(nóng)田灌溉的高效開展。人才引進(jìn)后，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)考核，激發(fā)人員的學(xué)習(xí)能力，確保各個(gè)人員所掌握的專業(yè)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，為工程管理養(yǎng)護(hù)工作提供人才

保障。

4.4 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，降低區(qū)域涉水安全事故率

4.4.1 開展安全教育活動(dòng)

工程建設(shè)前，組織全體人員進(jìn)行安全管理、安全施工、安全養(yǎng)護(hù)教育活動(dòng)，增強(qiáng)不同人員的安全意識(shí)，減少施工安全事故，保障相關(guān)人員的生命安全。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)安全教育內(nèi)容進(jìn)行考核，通過(guò)考核的人員后方可開展后續(xù)工作。工程建設(shè)中，做好安全設(shè)施維護(hù)，以此來(lái)保護(hù)施工人員。合理布設(shè)安全護(hù)欄等，增強(qiáng)周邊出行的安全性。建立更加完善的公共區(qū)域安全防護(hù)網(wǎng)，并安排專人在水域高頻次巡邏，及時(shí)制止野釣、游泳等行為。在現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)防溺水智能感知預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急事件處理效率，保障周邊居民的生命安全。一旦發(fā)生異常行為，系統(tǒng)將會(huì)發(fā)出警報(bào)聲音或者語(yǔ)音提示，提醒人員遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域，防止出現(xiàn)溺水現(xiàn)象。

4.4.2 加大區(qū)域安全宣傳力度

除了工程相關(guān)人員的安全教育之外，還應(yīng)面對(duì)區(qū)域居民進(jìn)行安全宣傳。主要宣傳形式為網(wǎng)絡(luò)宣傳，借助抖音、微博等熱門平臺(tái)擴(kuò)大宣傳力度，增強(qiáng)人們的安全意識(shí)，減少意外溺水事故。配合熱門詞匯、音樂(lè)等，著重強(qiáng)調(diào)防溺水內(nèi)容，提高閱覽量強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳效果。

5 結(jié)語(yǔ)

本研究針對(duì)灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)工程管理養(yǎng)護(hù)中容易受到資金、人員、安全管理等方面的影響，因此必須針對(duì)實(shí)際影響因素提出合理的解決對(duì)策，提高工程管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。未來(lái)，仍應(yīng)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化工程管理養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與管控，保障區(qū)域農(nóng)田灌溉水源充足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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