區域性河長制工作問題探討與建議

摘要：文章簡單說明了河長制工作的展開背景，并對相應工作的價值性進行了強調；同時，結合安徽省蚌埠市固鎮縣連城鎮的工作經驗，分析了區域性河長制工作的現狀與現存問題。在此基礎上，文章提出了一系列區域性河長制工作的優化展開策略，包括適當加大巡查力度并拓寬參與渠道、基于多方責任壓實形成監督合力、持續完善相關設施設備的建設、依托宣傳引導的強化形成良好氛圍、多舉措強化開展河湖保護治理工作，以此著重探討了強化落實區域性河長制工作要點，以此為其他地區河長制工作的優化推行提供參考借鑒。

關鍵詞：連城鎮；河長制工作；河道巡查；河湖保護治理

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從嚴壓實河長制責任，各地區應當始終堅持生態優先、綠色發展，不斷提升管護水平，推動河長制工作落實落細。同時，為了更好實現河長制目標，可以采取多項措施穩步推進此項工作，基于區域性河長制工作的現實展開情況與存在的問題，落實對工作方案與策略的優化更新，以此推動區域性河長制工作的升級。

1 河長制工作的展開背景與價值性分析

生態文明建設大背景下，基于對“綠水青山就是金山銀山”戰略定位的考量，河長制工作逐步得到重點推行，依托多舉措實現對河湖的常態化管理，提升河湖生態安全網的牢固程度。對于河長制工作而言，其開展效果與人民群眾的飲水安全之間有著極為明顯的相關性，同時也與經濟社會健康發展之間存在著緊密聯系。基于這樣的情況，全方位、多舉措治理河湖生態，建立長效管護機制勢在必行。

依托河長制工作的高質量展開，能夠實現從筑牢水安全保障、優配水資源供給、提升水環境質量、加強水生態修復、增強水管理效能、注重水文化傳承等多個方面持續推進幸福河湖建設；逐步消除居民“身邊的污染”，讓人民群眾享受更多“水清、岸綠、河暢、景美”的水景觀，獲取到更為理想的生態環境改善效果。總體而言，河長制工作是推進生態文明建設的重要舉措，在當前的實踐中，各級河長必須切實提高政治站位，增強責任感和使命感，以更加堅定的決心、更加有力的措施，扎實做好河長制各項工作，為生態文明建設和河湖保護做出更大的貢獻。

2 區域性河長制工作的現狀與現存問題分析

2.1 區域性河長制工作的現狀

現階段，河長制工作已然在多地推行，并獲取到了一定成果。以固鎮縣連城鎮為例，該鎮從定期整治和宣傳教育兩方面出發，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，將河長制工作與基層重點工作同安排同部署，確保河長制工作落實。通過微信群轉發、政府網宣傳等線上方式與村居廣播、發放宣傳單、開展宣傳活動等線下方式結合，形成合力，逐步營造從群眾知情到群眾理解最終全民參與的河湖保護氛圍。

誠然，固鎮縣連城鎮的河長制工作取得了一定成效，但是在河湖治理措施與管護方面該鎮還有所不足，2023年以來縣級交辦河湖問題4起，河湖問題依舊難以根治，河長制工作仍需常抓不懈。

2.2 區域性河長制工作的現存問題

結合河長制工作現實情況，以固鎮縣連城鎮為例，針對區域性河長制工作的現存問題進行總結與探討，即有：

第一，河湖問題發現不及時。目前河長制工作開展仍然主要靠鎮、村級河長通過日常巡河的方式發現河湖問題，然后統一上報匯總，由鎮河長制辦公室牽頭整改，但是由于轄區內河流較多，且多在村莊生活區內，河湖問題有時難以發現，在利用無人機、電子監控等方式進行河湖保護方面應用較為匱乏，僅僅依靠人工巡河，無法做到及時發現，河湖保護依舊困難重重。以固鎮縣連城鎮為例，據統計，該鎮轄區內有12條河流，總長度約73 km，河流流域寬，分布范圍廣，但是巡查人員少，無輔助裝備，問題發現有困難。第二，河湖保護機制不夠健全。該鎮對于跨界河湖違法違規問題有時無法辨別是否在轄區內，無處理機制及相關措施。以固鎮縣連城鎮為例，該鎮共有澮河、懷洪新河、澥澮引河在內的3條轄區跨界河流，例如在日常巡查中發現河道中間存在圍網、絲網等，進行清除整治時，違法人員稱不在該鎮轄區內，該鎮無執法權，執法人員有時也無法有效辨別是否在轄區內，當通知毗鄰鄉鎮進行處理時，違法人員已收回圍網、絲網，難以有效根治，河湖問題存在“游擊戰”現象。第三，河湖保護缺少必要的支持。利用電子監控進行河湖監管缺少必要的資金或政策支持，一條河流可能需要安裝幾百甚至幾千個設備才能實現全覆蓋監控，電子監控設施只能安裝在岸邊，對于河流中間缺少安裝電子監控的必要條件，且部分河流在偏遠地區，維護起來較為困難，成本較高。以固鎮縣連城鎮為例，該鎮現有河流12條，總長度約73 km，按照推算，以目前的設備所具有的功能，大概需要安裝設備400余個。

3 區域性河長制工作的優化展開策略與要點探討

3.1 適當加大巡查力度并拓寬參與渠道

在村級河長每周巡河1次，鎮級河長每月巡河1次的基礎上，要求各級河長加密巡河，對于問題反復出現的河流，不定期進行巡查，對于難以到達的河流區域利用無人機巡視，問題只有早發現才能早處理；拓寬河道管護參與渠道，將參與管護情況納入季度考核當中，提高積極性，鼓勵村兩委和樂于參加日常管護的志愿者、水域周邊居民參與河道巡查中，及時發現問題。在定期巡河作業中，需要重點查看河長公示牌是否損壞、河道是否整潔、是否有亂扔垃圾等現象，對發現突出問題及時進行清理整治，全面提升河道管理保護質量，形成河道“巡、護、管、治”常態化治理。

參與區域性河長制工作的相關人員，應當切實承擔起“巡查員”的角色，結合巡查工作力度的適當加大，實現對區域內破壞水生態違法行為的及時、有效遏制。實踐中，應當縱深推進河流水庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態化規范化，建立“交辦、督辦、會辦、查辦”工作機制，形成閉環管理[1]。對于難以解決的歷史遺留問題，由鎮級河長牽頭抓總，相關成員單位和屬地村（社區）組成聯合工作組，逐戶調查摸底解決落實；村級河長發揮近鄰親情優勢，做好村民思想工作，用行動和真心化解群眾顧慮，解決群眾實際困難，獲得群眾理解支持。在此基礎上，基于當前的信息化背景，在實際河道巡檢工作期間，還需要鎮村河長強化河長履職，加大對責任河道的巡查力度，使用區域河長通相關APP開展巡河活動并提交巡河報告，并確保發現的問題能夠全部通知管護單位整改到位。

3.2 基于多方責任壓實形成監督合力

壓實主管單位、屬地單位、協同單位等各方責任，由主管單位牽頭，屬地單位負責，協同單位配合，建立跨界河湖協同聯動機制，對跨行政區域的河湖進行上報，由主管單位統一協調，著力解決河湖治理跨界河湖割裂等問題，構建“聯合執法、統一行動”工作機制，推進跨界河湖左右岸治理，形成共商、共治的治水格局。同時，在當前的工作實踐中，區域河長辦各成員單位要根據各自的職責分工，夯實責任，嚴格落實各項工作任務，確保工作落到實處，取得實效。要強化源頭治理和控源截污，深化落實水污染防治工作。針對影響省、市考斷面水質達標的突出問題，確保斷面水質常年穩定達標。全面推進區域河湖治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力建設造福人民的幸福河湖。在此基礎上，還應當結合區域現實情況，印發河長制工作領導通知，健全完善“河長辦+部門”協作聯動機制，探索“河長” “林長”一體化，深化聯防聯控，強化跨界河流共商、共享、共治、共管舉措，形成“鎮級主管、部門協作、各級聯動”的管水機制。

必須著重進一步落實各級河長工作責任，切實擔負起生態環境保護政治責任，做好“五要”，推動河長制工作落地落實。實踐中，需要重點把握以下幾項要點內容：第一，履行工作職責。各級河長要堅決履行“發現問題、解決問題、上報問題”三項職責抓實河長制工作。第二，緊盯核心關鍵。聚焦重點區域、重點時段、重要節點，堅持全覆蓋、無死角開展巡河巡查工作，第一時間解決存在問題。第三，強化定期巡查。嚴格履行“一季一次、一月一次、一周一次”巡河要求，鎮、村兩級河長要定期或不定期開展巡河，切實加大巡河力度和頻次，強化河流管護力度。第四，堅持綜合治理。把河道岸線管理同城市精細化管理相結合，持續排查整治河湖“四亂”問題，堅決杜絕污水直排、岸線建筑生活垃圾偷排等現象，統籌推進、綜合治理，推進河長制工作向縱深發力。第五，壓實工作責任。層層壓實各級河長、分管領導、村（居）、巡河員、群眾責任，確保壓實巡河“責任鏈”，以“河長制”推進“河長治”[2]。

3.3 持續完善相關設施設備的建設

結合河道長、流域寬的特點，在大力發展鄉村振興的契機下，推廣安裝電子監控設施，探索可以安裝在河道中間，作用多且輻射面積更廣的智能設備，通過一種設備達到防溺水、河湖管護、汛期堤防監控等多種用處。

在此基礎上，還應當強化落實開展對相關設施設備的養護工作，確保其所具有的性能與價值可以在區域性河長制工作中始終得到最大程度的發揮。實踐中，需要相關工作人員加強兩岸河道巡查，對雜草過多等地進行清除養護；應當加強巡查的積極性，多關注季節和氣溫的變化；針對其他設施也要加強巡查，做好日常養護工作。與此同時，應當進一步加快推進水網規劃建設，全力爭取上級部門支持，創建國家水網先導區；突出抓好不同灌區的水資源配置等重點工程建設，堅持把水網建設與航運、文化、旅游、產業等有機融合起來，從根本上解決制約區域發展的

“瓶頸”。

3.4 依托宣傳引導的強化形成良好氛圍

為獲取到更為理想的河長制工作效果，在當前的實踐中，需要進一步健全完善河長制社會化參與制度，教育引導群眾自覺、自愿參與河道保護和愛水護水活動。利用廣播、微信等方式進行宣傳，強化村民愛河護河意識，進一步形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

在區域性河長制工作期間，應當不定期開展河湖保護科普講座，引導群眾自發參與河道保護中，對于積極參與日常管護的群眾發放榮譽證書或其他獎勵，營造全民參與的和諧氛圍。在當前的實踐中，相關工作人員應當切實發揮其“宣傳員”的角色職責，定期在區域內推行水生態環境保護知識的傳播活動。期間，可以將河流管護工作向小微水體延伸，設置河道保潔公益崗位，發展河魚保護志愿者協會、鎮、村兩級干部、村（社區）義務巡河員，建立多元化的河湖巡查管護體系，防止河庫“四亂”問題反彈。積極組織轄區中小學師生開展“愛護河湖，師生在行動”志愿活動，利用鎮春節文藝晚會播放河長制宣傳片，鼓勵和引導更多社會力量參與到河流治理中來。打造“聯動管理﹢公眾參與”的社會化管理新模式，形成水生態環境保護工作新局面。

3.5 多舉措強化開展河湖保護治理工作

第一，應當堅持貫徹落實“以水塑鎮、以水興鎮”理念，明確方向、聚焦重點，以更實舉措做好治水興水文章，全力推動區域河湖保護治理不斷取得新的更大成效，努力打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的健康美麗幸福河湖。在此基礎上，還要持續將防汛工作同河長制工作共同開展，要求鎮村河長切實履行河長職責同時，加強汛期巡查，增加巡查頻率，排查隱患，有效提高應對安全突發事故應急處置能力。第二，應當持續開展水污染防治攻堅戰，狠抓養殖污染治理，提高畜禽糞污綜合利用率；狠抓生活污染治理，提升城鎮生活污水收集率；狠抓工業污染治理，推動企業加快綠色轉型發展；狠抓黑臭水體治理，防止水體返污。第三，應當持續強化重點領域排查整治，縱深推進河湖水庫“清四亂”，確保問題整改到位、不反彈；強化水域岸線空間管控，最大程度減少對河道行洪安全的不利影響；強化河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂；全力抓好防汛工作，堅持人民至上，立足防大汛、救大災，加強水庫河湖、地質隱患點巡查巡視，嚴格落實防汛責任制，落細落實各項應急救援準備，搶險、預警要到位，確保全市安全度汛，堅決確保人民群眾生命財產安全。常態化開展河湖“四亂”清理整治，持續推進全市河湖水域環境安全攻堅行動，著力推進新階段河湖長制高質量發展。第四，應當堅持河道綜合治理工作的定期展開，將河道治理與環境衛生整治相結合、日常巡查與長效機制相結合，落實好河道日常養護工作；針對難點痛點問題，要堅持問題導向，加強溝通協作，加大整治力度、加快整改速度、認真落實整改措施，將河道治理抓出實效。第五，應當堅持用好水資源推動綠色發展，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，拓展水資源綜合利用深度和厚度，把水系的經濟價值、生態價值與文明價值疊加放大，圍繞水資源謀劃城鎮建設、產業發展，將綠水青山變成金山銀山。

4 結語

綜上所述，河長制工作是推進生態文明建設的重要舉措，在當前的實踐中，各級河長必須切實提高政治站位，增強責任感和使命感，以更加堅定的決心、更加有力的措施，扎實做好河長制各項工作，為生態文明建設和河湖保護做出更大的貢獻。

參考文獻

[1] 徐寬，王巨峰，汪馥宇，等.數字化改革提升河長制工作效能的實踐與啟示[J].浙江水利水電學院學報，2024，36（3）：1-3.

[2] 杜海嬌，鄧群釗.河長制治理：政策工具、水利工程與系統治理效果[J].中國人口·資源與環境，2024，34（2）：201-212.