信用監管賦能內河水路運輸新質生產力發展

摘要 隨著社會經濟的快速發展，水路運輸作為重要的物流方式之一，在促進區域經濟發展和保障物資流通中發揮著不可或缺的作用。然而，傳統的水路運輸監管模式存在諸多問題，如內河船舶信用抽查針對性不強、船舶AIS設備開機率低、船舶預警處置不閉環等。紹興市作為典型的內河運輸城市，通過建設內河水路運輸信用監管應用（卡口信用監管），有效提升了監管效能，為內河水路運輸的可持續發展提供了有力支撐。文章旨在以紹興市為例，深入探討信用監管在內河水路運輸中的應用及其對發展內河水路運輸新質生產力的積極影響。

關鍵詞 信用監管；內河水路運輸；紹興市；智能卡口系統；綠色低碳

中圖分類號 U694 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）22-0179-03

0 引言

在全球化和信息化時代背景下，新質生產力的概念應運而生，它是指通過技術創新、管理創新、模式創新等手段，推動生產力發展質量變革、效率變革和動力變革的新型生產力。十四屆全國人大二次會議政府工作報告中首次提出：大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力[1]。新質生產力的提出，旨在應對傳統生產方式面臨的資源環境約束、勞動力成本上升、市場競爭加劇等挑戰，通過提升生產力的質量和效益，實現經濟的可持續發展。

內河水路運輸是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經濟發展、優化產業布局、服務對外開放等方面發揮了重要作用[2]。內河水路運輸監管在新質生產力的背景下，面臨著轉型升級的需求。傳統的水路運輸監管方式存在內河船舶監管數字化手段不足、船舶預警處置不閉環等痛點、難點問題。因此，如何通過創新驅動，提升內河水路運輸的效率和質量，成為行業發展的重要課題。

隨著數字化和智能技術的發展，創新的監管機制應運而生，有助于加快發展內河水路運輸新質生產力。例如，利用智能卡口系統和大數據分析技術，可以對船舶進行實時監控和管理，優化航道使用效率；采用綠色船舶設計和清潔能源，可以減少航運對環境的影響；而卡口信用監管則是基于卡口系統數據，通過收集和分析船舶運營和合規性的數據，建立一個能夠響應并適應水路運輸動態性質的分層監管體系，該體系通過對船舶進行信用評級，實施差異化的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。這種監管模式不僅能夠有效提升行業治理水平，還能夠促進行業內部的自我約束和自我提升，從而推動內河水路運輸向更加規范、高效、綠色的方向發展。紹興市作為典型的內河水路運輸城市，其在信用監管方面的實踐和探索，可為其他地區提供寶貴的經驗和啟示。

1 紹興市內河水路運輸發展現狀

紹興市擁有豐富的內河航道資源，內河水路運輸一直是其重要的交通方式之一。近年來，紹興市在內河水路運輸方面取得了顯著的發展成果，包括基礎設施的完善、客貨運輸量的增長、行業治理的提升等。

（1）基礎設施建設日益完善。紹興市在“十三五”期間，水運類項目完成投資9.92億元，杭甬運河項目竣工驗收，曹娥江上浦船閘、清風船閘及航道工程建設穩步推進，上虞曹娥作業區、諸暨新亭埠作業區等一批大型綜合性港口作業區已建成，實現等級航道年通航保證率達90％以上，其中骨干航道年通航保證率達98％以上，航道養護保障能力顯著提高[3]。

（2）客貨運輸支撐作用明顯增強。2022年紹興全市完成內河客運量38.4萬人，客運周轉量101.4萬人公里，分別比去年減少50%、71%；完成內河貨運量1 874.6萬噸，貨運周轉量432 937.8萬噸公里，同比分別增長2.5%和增長12.4%；完成港口吞吐量1975.3萬噸，同比減少6.1%，其中出港133.6萬噸，進港1841.7萬噸，港口集裝箱吞吐量9.2萬TEU，全市內河水路運輸進入高質量發展的快速增長期。

（3）行業治理能力持續提升。紹興市在內河水運行業治理方面取得了顯著成效，如“最多跑一次”事項實現率、“掌上辦”事項實現率、“跑零次”事項實現率及材料電子化率達100%；推進內河船舶“多證合一、多檢合一”等工作。同時，綠色發展持續推進，污水柜改裝率、污染物接收設施建設達到100%，實現船舶水污染物接收設施基本“全覆蓋”，實現接收轉運處置“全閉環”、營運碼頭岸電設施“全覆蓋”。

然而，隨著經濟社會的快速發展，傳統的監管模式已經難以滿足當前需求，亟須通過創新監管手段提升內河水路運輸的質量和效率。

2 信用監管的建設目標

針對內河船舶監管中存在的痛點、難點和堵點問題，不斷探索內河船舶監管的前行道路，著力打造全方位監管、多維度分析、多部門協同的行業監管系統。按照“屬地管理、分級負責”原則，從原有隨機巡航選船檢查模式，轉變為以卡口系統信用監管預警信息為線索，以失信船舶為重點監督檢查對象，向各區海事執法人員指派任務工單，規范監管處置流程和現場檢查時限，減少對誠信船舶的不必要干擾，構建數字化精準監管模式，進一步深化船舶信用評價信息在內河船舶信用監管中的融合應用，實現對失信船舶的精準監管，營造誠實守信的內河水運經營環境。

3 信用監管在紹興的實踐

紹興市在信用監管的實踐主要體現在制定規則、信用核查、閉環處置、重塑機制、數據對接等方面。

3.1 制定規則

在省智慧海事系統已有卡口研判規則基礎上，新增船舶信用監管規則。根據《浙江省地方海事轄區內河運輸船舶分級分類動態監管辦法》，設置差異化監督檢查規則，對于AA、A、B、C、D級內河普通貨物運輸船舶，船舶安全監督周期分別為12個月、9個月、6個月、4個月、2個月；對于AA、A、B、C、D級內河客運、危化品等重點船舶，船舶安全監督周期分別為9個月、6個月、5個月、3個月、2個月。船舶信用監管規則設置完成后，管理部門還需進行卡口規則綁定，即對相應卡口設置實現船舶信用卡口核查，只有綁定符合船舶信用監管規則的卡口才能對過往船舶進行船舶信用核查。

3.2 信用核查

以紹興內河航道智能卡口系統為抓手，依托省智慧海事系統，實現與全省交通運輸信用綜合管理服務系統等多個系統對接，獲取船舶基礎信息、證書信息、電子報告、船舶信用等級和評價等數據，對進出紹興卡口的船舶全面開展信用核查。船舶經過卡口時，利用各卡口激光雷達、聯動AIS信號接收裝置智能識別途經船舶的船名，再根據船名從省智慧海事系統獲取船舶基礎、證書、報告、安檢、信用等信息。使用全省統一的船舶監管規則自動對船舶進行核查，對不同信用等級船舶核查最近一次現場監督的檢查時間，如果發現沒有檢查記錄或超出現場檢查時間窗口，則自動生成船舶預警信息，可以查看預警詳情、船舶信用等級和信用評價詳情。

3.3 閉環處置

船舶通過海事智能卡口被系統判定“超期船舶”時，系統將同一條船舶同一航次在多個卡口觸發的多條預警信息合并生成一條任務工單，并根據船舶電子報告信息中的目的港所在地，將工單自動分配給對應轄區海事管理部門進行審核和處置。如果無電子報告或過路船，則船舶經過的所有卡口轄區執法部門都可以審核處置。工作人員根據《浙江省交通運輸非現場執法工作指引（試行）》相關規范，對船舶預警信息進行審核。如果船舶預警信息符合非現場執法事項標準和證據信息要求，則進行“非現場處理”處置并將結果錄入本系統；如果不符合，則轉“現場派單處理”處置，系統誤判或證據不足等情況時選擇“其他”并輸入原因結束流程。同時，系統通過發送短信等方式，告知船舶信用等級和安全監督超期情況，要求船舶在規定時間內停靠于報港碼頭或就近安全水域接受海事執法人員檢查，并告知船舶申訴途徑（海事執法部門聯系方式等）。

根據省智慧海事的排班執勤機制，系統自動將現場核查工單推送到站所海事執法人員的海事通APP。相關海事執法人員通過海事通APP收到預警船舶任務工單后，對目標船舶開展現場檢查并反饋處置結果，實現“感知—核查—審核—處置—反饋”工作閉環。對于故意逃避卡口信用監管的船舶，可視情暫停船舶進出港報告或列為重點監管船舶。

3.4 重塑機制

根據《浙江省交通運輸行業信用工作管理辦法》《浙江省地方海事轄區內河運輸船舶分級分類動態監管辦法》等文件精神，依托紹興市內河航道智能卡口系統，積極探索研究不同信用等級船舶的分級監管模式。結合紹興內河船舶監管工作實際，編制了《紹興地方海事智能卡口船舶信用監管工作制度》，按照“屬地管理、分級負責”原則，推動形成內部整合、上下融合、精準高效的工作機制，從原有隨機巡航選船檢查模式，轉變為以卡口系統信用監管預警信息為線索，以失信船舶為重點監督檢查對象，規范監管處置流程和現場檢查時限，從而提升對信用不良船舶監管的針對性。

3.5 數據對接

根據《浙江省交通運輸廳數據資源管理辦法》向省中心、省廳信息中心申請共享相關數據資源，獲取省智慧海事系統的船舶基礎信息、船舶證書信息、船舶電子報告、內河水路運輸許可、船舶信用評價等數據；獲取省海事通APP中需要現場處理卡口的任務工單，推送至相關轄區執法人員進行現場處置和反饋；獲取紹興AIS系統中船舶AIS軌跡數據，用于卡口船舶身份識別、船舶通航軌跡獲取，支撐場景中的船舶AIS軌跡展示、查詢、回放等功能；獲取杭甬運河越城段、柯橋段、上虞段等地的內河航道智能卡口數據，通過激光雷達偵測過往船舶，再結合AIS信息和抓拍船舶照片識別船舶名稱；獲取浙閘通系統中紹興境內的船閘運營調度數據，實現船舶過閘數據的查詢與統計。

信用數據落地省智慧海事系統后，再通過省智慧海事系統將應用結果（即船舶現場檢查數據）反饋至省交通運輸信用綜合管理服務系統，進而形成信用數據評價與應用的閉環管理。

4 信用監管對內河水路運輸的賦能效應

信用監管的實施對紹興市內河水路運輸產生了顯著的賦能效應，具體體現在以下幾個方面：

（1）信用監管更到位、更精準。通過對不同信用等級船舶設定不同的現場檢查周期，對信用等級低的船舶增加抽查比例和頻次，倒逼船舶提升信用值，迫使經營者自覺遵守法律法規，營造誠實守信的內河水運經營環境。目前該場景已成功在“2022年信用交通數字化改革應用場景”中獲得三等獎。系統自2023年上線至今，共監測通航船舶16.9萬艘次，發現各類預警信息10.7萬條，全市處置海事非現案件380件。

（2）執法處置更主動、更有力。依托卡口系統，海事執法人員利用系統發出的預警任務指令，主動處理進入轄區的嫌疑船舶，解決了船舶信用監管覆蓋不全面、發現率低、查處難等問題。執法人員工作效率和執法效能得到了顯著提高，紹興地方海事非現場執法占比提升至60%以上。

（3）執法協作更高效、更規范。針對當前執法工作中存在的地域壁壘、信息孤島、響應滯后等問題，積極探索和實踐先進的數字化手段，打破了傳統執法方式的局限，使得不同區域、不同層級的執法部門得以實現前所未有的緊密協作與高效聯動。通過一系列數字化改革舉措，不僅破解了當前執法工作的種種難題，而且逐步建立起一套集立體融合、任務主導、快速反應和精確打擊于一體的交通數字化執法監管體系，為實現交通執法工作的規范化、高效化奠定了堅實基礎。

5 信用監管的挑戰與對策

盡管信用監管在紹興市內河水路運輸中取得了一定的成效，但在實踐中也面臨著一些挑戰，主要包括以下幾個方面：

（1）信用信息的準確性與完整性。信用監管的有效性在很大程度上依賴于信用信息的準確性和完整性。然而，信息的采集、核實和更新過程中可能出現錯誤或遺漏，影響信用評價的公正性和有效性。

（2）信用監管的法律支撐與執行力度。信用監管的實施需要有明確的法律依據和強有力的執行保障，缺乏法律支持和執行力度不足會降低信用監管的效力。

（3）信用監管與行業發展的協調性。信用監管需要與行業發展緊密結合，避免因監管過嚴而影響行業的正常發展，或因監管不足而導致行業亂象。

針對上述挑戰，紹興市可以采取以下對策：

（1）加強信用信息的采集與管理。建立和完善信用信息管理體系，確保信息采集的標準化和自動化，減少人為錯誤；強化信息的實時更新和動態管理，確保信用信息的時效性和可用性。

（2）強化法律支撐與執行力度。加快信用監管相關法律法規的制定和完善，為信用監管提供法律依據；強化執法力量，提高執法人員的專業能力和執法效率；通過聯合執法和跨部門協作，形成監管合力，提高執行力度。

（3）促進信用監管與行業發展的協調。通過行業協會和船戶參與信用監管規則的制定，確保監管措施符合行業實際；采取差異化和動態化的監管策略，根據行業發展階段和市場變化靈活調整監管重點；強化政策引導和激勵機制，鼓勵船戶自覺遵守信用規范，主動提升信用水平。

6 結論

紹興市政府在推動內河水路運輸發展中，積極響應國家發展新質生產力的號召，通過制定和實施相關政策和措施，不斷探索和實踐，以期達到提升內河水路運輸整體發展水平的目標。信用監管作為一種新型的治理手段，對紹興市內河水路運輸的發展產生了積極的推動作用。通過信用信息共享、高科技感知技術應用、跨部門聯合執法等措施，紹興市不僅提升了監管效率，還促進了綠色發展和行業信用意識的增強。通過信用監管，紹興市為內河水路運輸的可持續發展提供了新的解決方案，為其他地區提供了可借鑒的經驗。未來，隨著技術的不斷進步和政策的不斷完善，信用監管將在內河水路運輸領域發揮更加重要的作用。

參考文獻

[1]國務院.十四屆全國人大二次會議政府工作報告[R].北京：國務院，2024.

[2]交通運輸部.內河航運發展綱要[R].北京：交通運輸部，2020.

[3]紹興市交通運輸局.紹興市水運發展“十四五”規劃[R].紹興：紹興市交通運輸局，2021.