濰坊市前闕莊村“三化”改革的做法與啟示

在農村集體產權制度改革中，濰坊市前闕莊村立足本村實際，創新并拓展了農村集體資產權能，探索進行了“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的改革。這一系列改革不僅是實現村集體和農戶資產市場化、價值化、金融化的有益嘗試，而且為全國其他村莊在創新集體產權制度改革方面提供了寶貴經驗和啟示。

1 “三化”改革主要做法

1.1 集體資產資本化

一是核資定值。前闕莊村委托第三方評估機構對村內資源、資產、資金全面清查核實后，核資定值為總額5.1億元。這包括經營性資產（3個現代化智能溫室價值2.6億元；1662畝耕地，其土地經營權按38年核算的估值為7578.72萬元）和非經營性資源資產（村內紅色展館、文化大院、服務中心、村級道路、園林綠化等公益性資產以及公交車站、幼兒園、敬老院、醫院、食堂等服務性資產）1.86億元。二是明晰產權。經管服務中心為村莊智能溫室大棚等經營性資產頒發集體所有權證書，為1662畝承包地整體頒發集體經營權證書，然后，這些資產以集體經營權入股的形式流轉到新成立的村級股份經濟合作社，再通過省農村產權交易中心頒發“交易鑒證書”，使得村莊土地和智能溫室大棚等的產權權屬更加明確清晰，為后續集體資產的市場化流轉、交易、抵押貸款以及項目合作奠定了基礎條件。三是折股量化。將村集體經營性資產按照集體占48%、成員占52%的股權比例配置量化，1662畝土地承包經營權按“一畝一股”、一人一股的原則配股。非經營性資產只量化專賬，不配股到人。改革后，村民同時擁有了土地股和資產股兩種股權，統一納入村股份經濟合作社。由此，資產變股本，村民變股民，為集體資產整體入市奠定了基礎。

1.2 股本運營集體化

一是建立股份經濟合作經營機制。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開公平”的原則，成立前闕莊村股份經濟合作社，將869名村民全部確認為集體成員。依照前闕莊村制定的股份經濟合作社章程選舉組織機構成員，并進行村民大會討論，合作社的議事規則和運營管理制度也得以確立，形成和完善了內部治理機制，明確相應權力責任，在組織上和制度上為合作社規范運行提供了有力保障。二是建立專業合作經營機制。濰坊東籬鄉村生態果蔬專業合作社成立后，租賃村集體土地，以蔬菜、林果、苗木等為主導產業，實現土地適度規模經營，促進集約化生產，從減少分散經營、提高生產效率、克服市場風險等方面，大幅提高群眾利益保障能力。三是建立公司化運營機制。前闕莊村采取資金入股、土地入股、合作經營等方式，組建了山東玉闕神農發展有限公司等8家企業，依托村股份經濟合作社，將智能溫室大棚的所有權、自有資金和土地承包經營權、村集體建設用地所有權等價值3.9億元的村集體資產，分類打包注入公司，轉化為公司資本，集體資產由個體管理運營轉變為集體化、公司化管理運營。股份經濟合作社及成員可以獲得相應股權的分紅。

1.3 農村產權金融化

一是開展銀企合作。前闕莊村借助村股份經濟合作社、山東玉闕神農公司，與山東省農業擔保公司、山東農村產權交易中心簽訂合作協議，山東農業擔保公司通過增信分險的方式，為那些具有較強帶動能力、輻射面和影響力廣的產業項目提供相應擔保，因此，濰坊農村商業銀行、濰坊銀行與村莊簽訂發展協議，按村集體總資產60%的額度，成功爭取銀行授信貸款6億元。這一舉措有效解決了村集體擔保能力弱，項目融資成本高的難題，還擴大了貸款規模，增強了一、二、三產業融合發展后勁。二是開展資本合作。前闕莊村為拓展村集體資產股份權能的貨幣化和金融化，與濰坊經開區的城市投資集團和濰坊農村創業發展集團對接合作，以山東玉闕神農發展ImRp9w0SsIohgvYpuUewz0JSP6RitgP/R/RC9vr2HvY=有限公司的資產作為資本入股，針對東籬田園綜合體發展的資金需求，通過爭取農業文旅專項債券和鄉村振興債券的方式，組建濰坊市鄉村振興產業基金，以產業基金為依托，可實現16億元的融資，從而有效緩解了項目建設的資金短缺難題。三是開展項目合作。在前闕莊村黨支部的帶領下，村集體股份經濟合作社借助本村的東籬田園綜合體、國家農業公園等多個在建項目疊加發展的有利條件，積極爭取政策資金支持，吸引社會資本注入，獲得省級扶持資金6000萬元，市里也給予了5600萬元的資金幫扶。前闕莊村還與山東農主農業科技集團進行合作，創新性地研發了“云上農業”管理平臺，以“農業+互聯網+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經濟模式，吸引集團投入資金1500萬元。

2 改革啟示

2.1 過硬的村黨支部為農村改革提供堅強的組織保證

黨的領導是鄉村振興的關鍵，黨的力量來自組織。前闕莊村之所以成為今天集體產權制度改革的“急先鋒”，帶動新型農村集體經濟開拓創新，都與他們有著一支過硬的村黨支部分不開。只有一支作風正、敢擔當、有作為、善作為且充滿改革創新精神的基層黨組織，才能與時俱進地推動鄉村振興各項工作不斷深入開展，大膽探索新方法、新路徑、新模式，才能確保集體強大、村民受益，為黨在農村一切工作的開展提供堅強支撐。

2.2 集體產權制度改革是推進農民共同富裕的制度保障

共同富裕是新時期黨在現代化建設新征程上的關鍵發展目標。在共同富裕要求下，農民持續穩定增收依然是短板。因此，擴展農民增收渠道、持續增加農民收入，始終是鄉村振興的緊要工作和農村經濟發展的目標。前闕莊村通過實施“三化”改革，推進農村集體產權制度，使每位村民獲得了資產股和土地股兩種股份，通過土地流轉、村企合建、項目融資，資本合作等渠道，村民的財產性、經營性和工資性收入顯著提升。農村集體產權制度改革有效破解了產權不清晰、權責不明確、成員概念混亂等一系列曾長期困擾農村經濟發展的難題，為盤活農村大量資源資產、推動城鄉資源要素順暢流動、實現集體資產股權化、價值化、金融化提供了堅實的基礎和制度保障。

2.3 始終關注村民利益是改革成功的重要條件

農村集體產權制度改革涉及面廣、歷史跨度長、各地缺少實踐經驗。要推動各項工作順利開展并取得實效，就要充分尊重農民作為集體資產共同主人的意愿，充分發揮農民在村莊發展中的主體作用，由農民來選擇改革模式或路徑。召開村民大會，聽取村民意見，實行民主決策，讓農民參與改革的每一環節，使村民成為改革的參與者和受益人。凡是涉及價值估算等市場化事務，一律由第三方機構參與，做到客觀公正透明公開。

作者單位：濰坊市委黨校