建平縣農村合作經濟組織發展現狀及建議

近年來，建平縣緊緊圍繞農民專業合作社、家庭農場規范化建設，精心組織，真抓實干，扎實推進，營造了農村合作經濟組織發展的良好環境，促進了合作社、家庭農場由量變到質變的發展，并取得了一定成效。

1 建平縣農村合作經濟組織總體發展現狀

1.1 農民專業合作社發展狀況

調整產業結構，促進合作社發展。近年來，建平縣致力于加強農業產業結構的調整，按照“數量增長、質量提升、實力增強”的總體目標，以“提升、規范”為主題，通過政策引導、業務指導、資金扶持、產業培育、分類幫扶等多種方式，促使農民專業合作社建設工作取得了長足發展。截至2020年底，全縣共成立農民專業合作社2087個，其中包括村兩委班子成員領辦或創辦的合作社288個。合作社按行業劃分，種植類合作社1521個（含土地股份專業合作社288個），養殖類合作社281個，農機類合作社150個，林果類81個，其他加工類54個，現有合作社在冊成員23106人（戶），成員出資66935.6萬元。全縣共有205個合作社正常運行，其中，種植業類合作社143個，示范帶動性顯著的有建平縣北二十家子鎮久合土地股份合作社、小塘鎮合順土地股份合作社等；果蔬類合作社17個，比較典型的有小塘鎮鳳雷果蔬專業合作社、榆樹林子惠澤果蔬種植合作社等；農機類合作社15個，運行較好的有馬場順達農機服務專業合作社、黑水鎮惠農農機專業合作社等；養殖類合作社30個，示范典型有建平縣合盛肉羊飼養專業合作社、熱水群豐養豬專業合作社等

建立配套機制，提升合作社質量。近年來，我縣積極爭取國家各級財政部門補助項目，加大對合作社的項目資金扶持力度，各類合作社的發展不僅為我縣樹立了典范，還有效促進了農戶收入的增長。在項目配套方面，我們根據合作社經營方向、發展意愿和帶動能力，為其配套了相應的扶持項目。兩年來，我們為43個農機服務業合作社配套了深松整地、農業社會化生產服務等項目，實施深松整地17萬畝、社會化生產服務34萬畝；為46個種植業合作社家庭農場配套了農作物輪作補貼項目，補貼面積302萬畝；為5個縣級以上示范合作社配套了倉儲冷鏈設施項目，建設冷庫5座；依托農技推廣體系，在249個合作社實施了綠色高質高效栽培、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控等項目，有效提高了合作社生產技術水平，對合作社發展壯大起到了良好推動作用。在資金扶持方面，出臺了《建平縣農業產業結構調整實施意見》等政策文件，從生產補貼、水電及相關設施建設等方面，對合作社予以資金支持，引導合作社規模發展保護地、雜糧、中藥材、生豬、肉雞、肉鴨等優勢特色產業，兩年來，累計為合作社投入扶持資金2871萬元。在市場拓展方面，我們強化企社對接。以懷志米業、源豐雜糧、王老漢小米等龍頭企業為引領，著力推廣“企業+合作社+基地”的產業化聯合體模式，夯實企業、合作社、農戶之間緊密的利益聯結機制，保障合作社產品銷路，推動多方良性發展。目前，全縣8家企業已與46個合作社建立了緊密的合作關系，基地面積達1.5萬畝，全縣已發展設施農業4.5萬畝，年產優質設施果蔬12.5萬噸，產值4.5億元，形成了以建平縣榆樹林子鎮惠澤種植專業合作社、建平縣綠寶源果蔬專業合作社、建平縣小塘鎮鳳雷果蔬專業合作社、建平縣沙海鎮東豐泰果蔬專業合作社為依托的設施果蔬生產基地。推廣電商銷售，搭建電子商務產業園，培育電商企業31家，配套電商服務網點260個，幫助合作社銷售農產品種類達100余個，年線上銷售額4000萬元以上。例如，建平縣弘豐農作物種植專業合作社線上銷售額達1000元。積極參與線下展銷活動。我們組織合作社積極參加北京、重慶、大連等地的農產品展銷會，以及長春農博會、沈陽農交會、上海飲料國際博覽會等，成功推廣了建平小米、沙棘蜂蜜、雜糧、食用菌、畜產品等優質農產品20種，產品銷售量提升5%以上。在指導服務方面，我們組織建立了縣、鄉兩級合作社輔導員團隊，通過集中培訓、入社指導等方式，為納入規范提升范圍及新成立的合作社提供專業指導，重點幫助合作社制定符合自身特點的章程，加強內部管理，規范生產經營活動，依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，履行好議事決策、日常執行、內部監督等職責，嚴格執行財務會計制度，及時報送會計報表，依法制定盈余分配方案，保障社員收益。截至目前，輔導員團隊累計培訓指導1200余人次，287個納入規范提升范圍的合作社中，已有205個達到規范化建設標準。

1.2 家庭農場發展基本情況

按照省市要求，我縣制定了本地區家庭農場認定標準，將家庭農場認定管理調整為名錄管理。目前，我縣錄入國家家庭農場名錄系統的家庭農場數量為2731家，其中，種植業1770家、畜牧業912家、種養結合49家。從行業分布情況看，種植業最多，占64.81%；其次是畜牧業，占33.4%。家庭農場累計種植面積28.82萬畝。具體做法：一是全面掌握家庭農場大數據，通過名錄管理，將符合條件的種養大戶、專業大戶全部納入家庭農場范疇，并錄入名錄系統，全面掌握家庭農場的基本情況。二是狠抓典型，示范引領。開展示范性家庭農場評選工作，并組織開展家庭農場典型案例征集活動。截至目前，全縣共評選出縣級示范家庭農場78個，市級示范家庭農場11個，省級示范家庭農場37個。三是落實強農惠農政策。兩年來，我們爭取到糧食類經營主體培育項目資金41萬元，用于發展糧食生產的農民合作社、家庭農場貸款貼息，能夠帶動高達900萬元的資金投入，支持糧食類播種面積1.5萬畝。

2 農村合作經濟組織發展的制約因素

2.1 合作規模小，帶動效應不明顯

建平縣是農業大縣，全縣總耕地面積276萬畝，農戶超過13萬戶。按現有入社成員數計算，入社成員戶占全縣總農戶的比例不足15%，每個合作社平均登記的成員人數不足12人。合作社成員少，抗風險能力較弱，合作社之間沒有形成聯合，農民合作意識亦不夠強烈，有些社員的入社只是形式上的聯合，社員之間僅在利益上共享，沒有風險共擔的意識。

2.2 運行不規范，管理機制不健全

合作社管理人才、財務管理人才和專業技術人才匱乏，許多合作社僅停留在工商登記注冊階段，尚未具體開展業務。有些合作社組建只為得到國家的扶持和補助，沒有開展經營活動。近年來，新型職業農民、農業經營主體帶頭人等培訓項目雖然很多，但真正懂技術、會經營、善管理的家庭農場主仍然很少，創造盈余的能力還有待加強

2.3 品牌意識弱，市場競爭力不夠強

當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，其中，品牌戰略尤為突出。全縣農民合作社生產品種單一，合作社有自主品牌13個，大多數農產品的市場知名度不高，導致合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次普遍較低，缺乏市場競爭力

2.4 融資難度大，發展后勁明顯不足

在金融支持方面，農村土地經營權抵押貸款及國家對農民合作社、家庭農場等經營主體的金融支持政策只停留在文件層面，基層金融機構并沒有落實。目前，家庭農場（包括農民合作社）貸款幾乎沒有，貸款貼息項目亟待落實

2.5 產業支撐低，普遍缺少有效訂單

真正規范運營的合作社幾乎難以盈利，這導致農民缺乏參與熱情，對合作社持懷疑態度。從目前我縣已經成熟發展的合作社現狀分析，最突出的矛盾是秋收以后，糧食和經濟作物不能與市場有效對接，產品銷售難，造成庫存積壓，嚴重挫傷了農民的積極性

3 發展建議

3.1 抓好宣傳培訓，組織實地考察

一是縣農業農村局及相關單位、各鄉鎮要利用宣傳冊、標語、一封信以及各類新聞媒體渠道進行深入宣傳，讓千家萬戶充分了解建立農村合作經濟組織的益處、操作流程和未來發展方向，使老百姓由被動參與變為主動發展；二是抓好合作經濟組織帶頭人、財務人員、銷售人員的培訓工作，切實提高土地合作社的自我管理水平；三是組織各鄉鎮分管領導、農經站長、重點合作社理事長及縣直相關單位負責人，對全縣合作社、家庭農場進行實地考察和檢查，每個鄉鎮參觀2～3個典型，使各合作經濟組織在展示各自優勢的同時，通過橫向對比，發現自身工作的不足，并探索未來的發展思路

3.2 做好規范發展，助其增強實力

一是指導合作社實施標準化生產，提高農產品質量安全，協助申辦無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，二是引導合作社辦實體、樹品牌，用品牌占領市場，增強農民專業合作社的經濟實力。三是重點做好專業合作社組建聯合社，實行農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、產地認證等統一服務，形成生產、加工、營銷、服務一體化的合作社

3.3 實施典型引導，加大扶持力度

一是繼續加大對國家、省、市、縣各級示范社、家庭農場扶持力度，實行示范社項目庫管理和家庭農場名錄管理，相關部門對項目庫的示范社應重點扶持。二是實行獎勵、補助政策。政府制定獎勵措施，對注冊農產品商標、獲得無公害產地及綠色、有機食品認證的合作社給予一定的資金獎勵和補助，激勵合作社提升農產品質量。三是出臺人才幫扶政策，鼓勵大中專畢業生和農技推廣人員到農村合作經濟組織中任職，提供必要的人才支撐

3.4 加強質量提升，強化金融支持

繼續貫徹落實省、市《關于促進家庭農場高質量發展的實施意見》，開展家庭農場示范縣、示范鄉鎮創建工作，做好示范性家庭農場評選和典型案例征集工作。建議國家、省政府盡快出臺農村土地經營權抵押融資辦法，進一步落實抵押登記部門和發放各項權利證書機構，完善農村綜合產權交易市場功能，將農村土地經營權抵押貸款落到實處。豐富經營主體抵押融資的抵押物，切實解決融資難問題，有效支持農業經營主體發展。

作者單位：建平縣農業發展服務中心