吉林省家庭生育成本社會化分擔路徑研究

［摘要］超低生育率加劇了吉林省人口結構失衡，對經濟發展產生很大的制約作用。完善生育支持政策，引導家庭生育決策與人口政策目標一致成為全面振興吉林的重要一環。論文在梳理生育友好型社會建設與家庭生育成本社會化分擔關系的基礎上，通過代表性樣本的選取以及對家庭生育經濟成本的多角度分析來呈現吉林省現有生育政策環境，并根據生育友好型社會建設的目標和維度，提出強化生育保險，降低孕期家庭生育健康成本；引導和保障用人單位實施家庭友好制度，降低女性生育機會成本等對策。立足于通過生育支持政策的完善促進家庭生育成本的社會化分擔，使吉林省的生育政策環境與人口發展目標相匹配。

［關鍵詞］生育友好型社會；家庭生育成本；生育意愿

［基金項目］吉林省哲學社會科學智庫基金項目“基于需求的吉林省托育機構供給研究”（2022JLSKZKZB054）。

［作者簡介］高雙（1980—），女，經濟學博士，長春工業大學公共管理學院副教授；郭久月（1996—），女，長春工業大學公共管理學院碩士研究生（長春130021）。

生育政策的調整是實現人口均衡發展目標的具體路徑。黨的二十大提出，優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。家庭是一個很好的政策支點，

王勇：《如何推進新時代中國人口發展？——訪全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹》，《人口與計劃生育》2018年第3期。制定完善的家庭友好型政策，構建鼓勵群眾按政策生育的制度環境，是降低生育成本的關鍵。

王培安：《鼓勵按政策生育推動人口均衡發展》，《人口與計劃生育》2017年第8期。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會”。“十四五”時期是順應人口變化、優化生育政策、構建生育支持和家庭友好生育政策制度的關鍵時期，

張月、張許穎：《我國“十四五”時期及中長期人口發展態勢分析》，《人口與健康》2020年第8期。使家庭生育成本研究更具現實意義。超低生育率加劇了吉林省人口結構失衡，對經濟發展產生很大的制約作用。要振興吉林，必須要重建人口生態。因此，構建生育友好型社會、引導家庭生育決策與人口政策目標一致，是全面振興吉林的重要一環。

一、生育友好型社會建設與家庭生育成本社會化分擔的關系分析

（一）家庭生育成本相關研究梳理

家庭生育成本研究是生育成本研究的起點，也是西方生育成本研究的主體內容，始于20世紀50年代HarveyLeibenstein和GaryStanleyBecker掀起的微觀人口經濟學研究熱潮，

李仲生：《歐美人口經濟學說史》，北京：世界圖書出版公司，2013年，第109—124頁。其研究主要是通過家庭生育成本從經濟學視角對生育決策、生育行為進行分析。在生育對社會的影響層面，由于中西方人口背景不同，西方社會更關注社會生育效用而非社會生育成本，因此其研究成果也相應缺少家庭生育成本轉變為社會生育成本的制度分析。

20世紀90年代，國內學者在吸納西方成本及效用構成的基礎上，根據中國國情及人口狀況，提出中國生育成本構成觀，就此展開對家庭生育成本的研究。李建民、

李建民：《論社會生育成本及其補償》，《廣東社會科學》2000年第1期。李小平、

李小平：《外部性與過度生育——關于過剩人口成因的制度分析》，《中國人口科學》2000年第6期。羅麗艷

羅麗艷：《孩子成本效用的拓展分析及其對中國人口轉變的解釋》，《人口研究》2003年第2期。等人在我國人口超過適度人口的國情下，認為生育具有負外部性，生育成本由家庭成本和社會成本兩部分組成，將我國的生育成本研究從家庭領域延伸到社會領域。邱紅、王曉峰

邱紅、王曉峰：《生育外部性及生育成本分析》，《西北人口》2010年第5期。認為由于家庭在生育決策問題上很少考慮社會成本，導致家庭生育意愿與社會需求不一致，可以通過繳納社會撫養費等方式，將部分社會成本轉化為家庭成本，是實現調節生育行為的必要手段，為生育成本從社會向家庭的轉移提供了路徑，也為解決生育成本問題提供了新思路。

近年來，在新的人口發展戰略下，生育成本作為家庭生育決策的重要影響因素成為調整生育政策的重要依據，其實證基礎上的定量研究也逐漸豐富起來，且其研究的側重點也開始從人口數量控制下強調家庭對生育成本的承擔，轉向人口均衡發展目標下注重社會對家庭生育成本的分擔研究。如陳友華、

陳友華：《農民生育成本分析：城鄉比較的視角》，《南京人口管理干部學院學報》2011年第2期。譚雪萍、

譚雪萍：《成本-效用視角下的單獨二胎生育意愿影響因素研究——基于徐州市單獨家庭的調查》，《南方人口》2015第2期。王志章

王志章、劉天元：《生育“二孩”基本成本測算及社會分攤機制研究》，《人口學刊》2017年第4期。等人分別對一定區域的特定群體進行生育成本的測算和分析，夏志強

夏志強、楊再蘋：《我國生育成本分擔的公平性研究——基于生育成本收益非均衡狀態的分析》，《人口與發展》2019年第1期。等通過對二孩生育成本的定量分析，發現我國生育成本嚴重家庭化，需建立多元分擔機制。梁建章、黃文政等人采用《中國統計年鑒》中全國居民收入和消費支出等相關數據對我國不同省份的各種育兒費用進行了估算，認為生育成本過高是影響育齡家庭生育意愿的最重要負面因素之一。對此，全國層面應盡快出臺減輕育齡家庭生育成本的政策。

梁建章、黃文政、何亞福：《中國生育成本報告2024版》，《育媧人口研究》，https：//www.yuwa.org.cn/，2024年2月21日。但現有研究多是在家庭領域內部，從微觀視角將家庭生育成本作為家庭生育決策重要因素來研究，缺少社會與家庭互動模式下從宏觀視角將家庭生育成本作為社會作用于家庭的傳導因素而進行的研究。

（二）生育友好型社會建設的內涵、目標及維度

1.生育友好型社會建設的內涵。

生育友好型社會是指社會對生育主體和生育行為是友好的、鼓勵的、不排斥的、不歧視的，能夠為生育主體的生育需求的實現創造一個舒適、安穩、和諧的氛圍，使生育主體的生育需求得到較好的實現和滿足。在生育主體所處的社會環境中，生育主體及其生育行為是被充分尊重和理解的。對生育友好型社會可以從兩個方面來理解：

馮逸杰：《生育友好型社會建設構想：多方位保障全面兩孩兒政策落實》，“全面兩孩兒政策與生育友好型社會建設專題研討會”論文，佛山，2017年6月。一是生育對生育友好型社會來說是友好的，也就是說生育友好型社會中人的生育行為及其產生的影響對社會來說是友好的、正向的；二是生育友好型社會為生育創造的環境是友好的，也就是生育友好型社會對生育意愿、生育決策、生育行為以及生育過程等方面是支持的、鼓勵的、友好的、包容的。因此，國家、政府積極的生育支持政策，良好的生育社會環境基礎以及育齡人群具備積極的生育計劃，構成了生育友好型社會的三個必備條件。

2.生育友好型社會建設的目標及維度。

生育友好型社會的目標是在兼顧兒童發展及生活水平適度等多種目標的情況下，旨在促進生育主體生育意愿的實現或生育需求的滿足。現階段，促進生育意愿的實現主要是指促進在現行生育政策允許的生育數量范圍內的生育意愿實現。因此，可以說生育友好型社會的建設是要使社會能夠從整體上呈現出對生育形成一種友好的態度和環境，使三孩生育政策能夠得到貫徹落實。生育友好型社會的建設是人口長期均衡發展目標得以實現的重要保障。而生育友好型社會的建設要從政府、社會力量、衛生機構等六個方面協同、有效、持續發力，才能實現。

董玉整：《生育友好型社會建設的六大維度》，“全面兩孩兒政策與生育友好型社會建設專題研討會”論文，佛山，2017年6月。

首先是政府。政府的主要任務是做好幫助人們解決生育和發展關系問題的頂層設計，讓人們能夠獲得充分的生育保障。（1）強調依法生育。構建和完善人口與計劃生育的相關法律法規體系，為生育友好型社會建設提供堅實的法律法規保障，讓人們能夠感受到法律法規對生育是強有力的保障和支持。（2）構建生育友好的政策體系。構建一系列互相配套、互為補充的生育友好政策，從政策上為生育主體提供保障。（3）加大投入力度，包括就業、教育、醫療、娛樂、稅收以及社會保障等方方面面，同時能夠保證政策與政策之間的匹配度和協調性。

其次是社會力量。要幫助人們解決社會生活中的系列問題，讓人們充分地感受到社會對生育是友善的。

楊利春、陳遠：《建設生育友好型社會是中國人口發展的戰略選擇——“全面兩孩政策與生育友好型社會建設”專題研討會綜述》，《中國人口科學》2017年第4期。生育友好型社會環境的打造，能夠減少生育與社會環境之間的沖突，有效鼓勵群眾接受政策的引導，依照政策生育。

第三是衛生機構。衛生機構主要責任是在技術層面幫助生育主體解決其在生育和健康方面所面臨的問題，尤其是健康與生育決策之間的關系問題，讓人們在生育決策和生育過程中有安全感，使生育主體獲得專業醫療技術上的支持，做到敢生和能生。

第四是工作單位。其所要承擔的任務主要是通過多種形式的福利和友好生育環境的打造，幫助員工協調生育與工作的關系，減少二者沖突，降低生育主體的機會成本；能夠讓員工感受到生育付出的成本是可以接受的，甚至能感受到生育的紅利。

第五是父母家庭。其主要任務是以親情為基礎，幫助子女緩解生育與生活之間的矛盾沖突，在家庭范圍內營造一種鼓勵子女生育的氛圍和生育文化，同時，通過提供代際支持緩解子女在生育與生活之間的沖突。

最后是個人。個體要形成一種生育友好的價值取向，能夠正確面對和理解生育與自我發展以及自由之間的關系；能夠樹立生育責任意識和養成維護生育健康的好習慣等。

（三）吉林省育齡女性生育意愿及影響因素調查分析

生育友好型社會建設旨在通過生育友好環境的打造，促進生育主體生育意愿的提升和實現，以及生育需求的滿足。為了解吉林省育齡女性生育意愿及其影響因素狀況，項目組對吉林省女性生育意愿及其影響因素進行了調查問卷。

項目組于2022年7月10日至7月25日，在長春市、吉林市、四平市三地，以20-49歲育齡女性為調查對象，按滾雪球與配額抽樣方式，線上線下相結合發放“育齡女性生育意愿及成本調查問卷”600份，其中長春市350份，吉林市140份，四平市110份。收回575份，其中有效問卷548份。（注：雖然人口學中育齡女性年齡為15—49歲，但鑒于我國女性法定結婚年齡為20歲，所以本論文將生育意愿調查對象確定為20—49歲女性。）

1.育齡女性生育意愿調查分析。

對吉林省育齡女性生育意愿的調查主要從數量和性別兩個維度展開：

（1）生育數量意愿調查結果分析。

從調查結果來看，有66.9％的受訪者認為一個家庭理想孩子數為2個，但是實際計劃生育2個孩子的受訪者卻只占30.3％，而實際已經生育2個孩子的只有12.6%；且各年齡段的受訪者，實際打算生育的孩子數均低于理想中的孩子數量。由此可見，吉林省“未滿足的生育意愿”明顯，生育意愿向生育行為的轉化有一定空間。同時值得關注的是從理想孩子數量來看，三孩意愿也有所提升，為5.1%，略低于不想生育的育齡女性比例（如圖1所示）。

（2）生育性別意愿調查結果分析。

調查數據顯示，被調查的有生育1個以上孩子意愿的對象中有47.5%的女性表示生男生女都可以，占比最多；想生女孩的占37.7%；想生男孩的受訪者僅占14.8％。可見，傳統觀念中的男孩兒偏好已經改變；且有時男孩偏好甚至還會逆轉，如一孩是男孩的女性想生育二孩的比重低于一孩是女孩的家庭，一孩是男孩的女性表示希望二孩是女孩的性別意愿更強。

2.育齡女性生育意愿影響因素調查結果分析。

調查結果顯示，被調查者在回答“對您生育決定影響最大的三個因素”這一問題中，

注：此問題為多選題，最多可選3項。面對“自己健康狀況”“夫妻感情”“周圍人的看法”“養老保障”等眾多因素時，選擇“養育孩子經濟成本”的占比為77.2%，位列第一；選擇“是否有人照料孩子”的占比71.2%，位列第二；選擇“時間和精力狀況”的占比60.4%，位列第三；而選擇“讓孩子能有個伴”“現有子女性別”“老年的照料與保障”“夫妻感情”“親友、鄰居、同事對我的看法”等其他幾項的比例都非常低。可見，家庭在生育方面直接或間接支出的經濟成本對女性的生育意愿影響非常大，而照料孩子和精力狀況又可以視為家庭生育的時間成本和心理成本。同時在對“您認為生育孩子付出最主要的三個成本是什么？”的問題中，被調查育齡女性認為最主要的三個成本分別是經濟投入、時間投入以及精力投入，這與前面的調查結果基本吻合。因此，可以認為現階段生育政策放開的情況下，面對生育更多孩子的選擇時，家庭生育成本對家庭生育意愿有決定性影響。本論文對家庭生育成本的研究主要針對家庭生育經濟成本展開，尤其是直接經濟成本。

（四）吉林省家庭生育成本社會分擔的必要性

超低生育率是吉林省人口結構失衡的主要原因，也對吉林省經濟發展產生很大的制約作用。吉林省總和生育率遠低于全國平均水平，長期處在全國低位。近10年吉林省每年新生兒數量基本在10萬至20萬之間波動，并正以每年1萬余人的速度減少。到2023年吉林省出生人口數降至10萬以下，僅8.84萬，粗出生率為3.77‰，自然增長率為-5.39‰。

吉林省統計局：《吉林省2023年國民經濟和社會發展統計公報》，http：//tjj.jl.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/202403/t20240326_3128572.html，2024年3月26日。吉林省衛計委曾以第六次全國人口普查數據為基礎，按總和生育率1.2進行測算得出，到2050年，吉林省人口將下降到2000萬以下。

胡驍：《老齡化提速生育率下滑吉林人為啥不愿生孩子？》，http：//www.yanjinews.com/html/news/jilin/2016/1027/93333.html，2016年10月27日。同時，超低生育水平也成為吉林省常住人口負增長的重要原因。根據《吉林省2023年國民經濟和社會發展統計公報》，2023年末吉林省常住人口數為2339.41萬人，比上一年減少了8.28萬人。吉林省統計局：《吉林省2023年國民經濟和社會發展統計公報》，http：//tjj.jl.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/202403/t20240326_3128572.html，2024年3月26日。吉林省的超低生育水平還進一步加劇了其人口的老齡化程度，第七次全國人口普查數據顯示，2020年全國65歲以上老年人口占比為13.5%，而吉林省為15.61%。

國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編：《2020年第七次全國人口普查主要數據》，北京：中國統計出版社，2021年，第33頁。自2010年以來，吉林省少兒人口、勞動年齡人口比例逐年下降，老年人口比重不斷上升，老齡化進程加快，人口紅利基本消失。新生人口不足，人口結構迅速老化，人口規模萎縮，成為吉林省經濟振興的阻力。為使人口政策適應經濟發展需要，2016年3月吉林省全面實施二孩兒政策，全面貫徹二孩政策成為振興吉林、促進人口均衡發展的關鍵。然而，自全面二孩政策實施再到三孩政策出臺，吉林省并沒有出現預期中的生育潮。本次調查結果顯示，吉林省現有生育環境不利于家庭生育成本的降低，過高的家庭生育成本是抑制吉林省育齡女性生育意愿、影響其生育決策的主要原因。因此，提升生育意愿的關鍵在于將高昂的家庭生育成本向社會轉化。

2017年全國計劃生育工作會議首次提出建設生育友好型社會，建立讓群眾生得起、生得出、生得好，最終形成生育水平適度的生育友好型社會，成為我國社會建設的重要任務，也為生育政策調整后，生育成本由家庭向社會轉化創造了制度環境。2021年《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》作出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重要戰略部署。生育友好型社會建設的目標使其成為優化生育政策促進我國人口長期均衡發展的重要路徑。2024年黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會”。家庭生育成本的多樣化和復雜的構成使其影響因素也是多元的，而生育友好型社會建設的維度則可以作為降低生育成本的著力點，為家庭生育成本社會化分擔提供依據和條件。因此，本論文是在生育友好型社會建設背景下，對家庭生育成本社會化分擔路徑展開探討。

二、吉林省家庭生育成本的構成及分析

（一）家庭生育成本的構成

從現有研究來看，對家庭生育成本的測算口徑不盡相同，但計算方法基本采用的都是直接估算法，對家庭生育的經濟成本展開測算。論文根據萊賓斯坦的孩子成本—效用理論，并根據我國國情將家庭生育經濟成本分為直接經濟成本和間接經濟成本，其中直接經濟成本從內容上來看主要包括生存成本、教育成本、醫療成本及其他成本，分階段來看，主要包括0歲前、0-3歲嬰兒期、3-6歲幼托期、6-12歲小學期、12-15歲初中期、15-18歲高中期、18-21歲大學期期間家庭所支出的費用，包括生育、撫養和教育三方面的費用。而間接成本主要指的是家庭在生育、撫養和教育孩子等方面付出的機會成本，本論文將其近似地量化為育齡婦女的時間成本。根據論文對家庭生育成本的界定，列出家庭生育直接成本構成如表2：

（二）家庭生育成本測算結果分析

1.家庭生育成本測算方法選取。

從20世紀末JosephRowntree機構通過對父母在養育孩子方面的各種花費進行記錄之后相加匯總，計算出家庭養育孩子的經濟成本；現階段美國通過對包含食品、衣物、醫療、住房、醫療、學費等一系列常規統計數據，對家庭生育成本進行估算。2010年以來，我國韓優莉、

韓優莉、黃成禮、邱月、張前登、鄭曉瑛：《中國兒童發展的家庭投入費用變化趨勢分析》，《人口與經濟》2010年第6期。王志章、

王志章、劉天元：《生育“二孩”基本成本測算及社會分攤機制研究》，《人口學刊》2017年4期。曹亞坤

曹亞坤：《全面二孩背景下重慶市家庭生育成本及其影響因素研究》，重慶工商大學碩士學位論文，2017年。等人從不同角度，以調查數據為基礎，對不同區域家庭生育成本進行測算；梁建章、黃文政、何亞福等學者2022年以來發布的《中國生育成本報告》中，

梁建章、任澤平，黃文政、何亞福：《中國生育成本報告2022版》，《育媧人口研究》，https：//file.c-ctrip.com/files/6/yuwa/0R726120009bzjzhb3FD7.pdf，2022年2月。以《中國統計年鑒》等相關統計數據為基礎，對家庭生育成本進行了估算。可以看出在對家庭生育成本的測算方面，國內外學者大都采用匯總法，通常通過問卷調查的形式直接獲取關于孩子的各種支出，然后對孩子的各種支出進行匯總相加得出家庭養育孩子的成本；或者通過相關統計數據間接估算出家庭在養育孩子方面的各種支出，然后對各項支出進行相加得出生育成本。本文綜合考慮數據的可獲得性和可靠性，采取問卷調查和相關統計數據相結合的方式，獲取吉林省養育孩子的各種費用支出，并通過匯總法對吉林省家庭生育成本進行測算。

本論文在界定家庭生育成本為生育、養育、教育成本的基礎上，鑒于直接估算法需要對生育的經濟成本進行更加具體地劃分，借鑒2008年尹豪

尹豪、徐劍：《大連市生育成本調查”結果分析》，《人口學刊》2008年第1期。將家庭生育直接經濟成本分為出生與嬰幼兒階段、小學階段、初中階段、高中階段以及大學階段的平均費用支出，將成本的測算時間范圍設定為孩子出生前的孕期到孩子滿22歲，將這期間家庭對孩子的支出進行分階段累加，得出家庭生育總成本。同時，本論文對家庭生育成本的測算主要針對的是直接經濟成本，對機會成本也會有所涉及。該方法可以用公式表示為：

家庭生育經濟成本＝直接成本+機會成本＝（孕期成本+嬰兒期成本+托幼階段成本+小學階段成本+初中階段成本+高中階段成本+大學階段成本）+（日平均照顧孩子的時間×日平均工資）

2.家庭生育成本測算結果分析。

論文根據問卷調查結果與相關醫療、教育網站及公眾號公布數據，對吉林省家庭生育成本進行測算。通過測算得出，長春市家庭生育總成本為845012元，吉林市為654672元，四平市為557321元，長春市總成本明顯高于吉林、四平兩地。

（1）吉林省家庭不同階段生育成本構成狀況（如表3所示）。

從不同階段總成本構成狀況來看，小學和初中階段家庭生育成本占比最高，三個地區均達到40%以上。從地區上看，長春與四平兩地小學階段成本占比最高，初中次之，吉林市初中階段成本占比最高，小學次之。長春市排在第三位及以后的分別是高中階段、幼托階段、大學階段、嬰兒期、孕期，占比分別是14.7%、14.3%、12.2%、8.2%、2.2%，吉林市和四平市排在第三位及以后的分別是大學階段、幼托階段、高中階段、嬰兒期、孕期，吉林市這五個階段教育成本占比分別是15%、17%、14.3%、16%和12.4%；四平市這五個階段教育成本占比分別是12.9%、9.0%、9.6%、2.7%和3.0%。總體來看三個地區高中、大學、托幼階段成本占比差距不大，都在10%-20%之間。而嬰兒期與孕期則占比都很小，不足10%，尤其是孕期成本占比不超過3%。從不同階段成本總額來看，長春市各階段成本總額均高于吉林、四平兩地，尤其是小學階段，成本數額達到210394元，分別是吉林的1.5倍和四平的1.7倍；其次是初中階段成本額為198109元，是吉林的1.2倍，是四平的1.9倍；長春高中階段成本是吉林的1.5倍，是四平的1.7倍；幼托階段成本長春是吉林的1.3倍，是四平的1.4倍；大學階段和孕期階段成本三地差別較小，尤其是孕期階段，長春市孕期成本是吉林和四平的1.1倍。由此可見，小學和初中階段是家庭成本支出較大的階段，也是地區差異較明顯的階段，這種差異主要來自于升學成本和興趣班的支出。

（2）吉林省家庭生育成本構成內容占比狀況（如表4）。從生育成本構成內容占比狀況來看，教育成本在家庭生育成本中占比最高，長春、吉林兩地占比超過50%，四平也達到45.8%；其次是生存成本，長春、吉林、四平分別占比29.5%、34.0%、38.5%，然后是其他成本三地占比分別是9.3%、9.0%、9.0%；醫療成本占比最少，長春、吉林、四平分別占比6.6%、6.6%、6.7%。總體來看，各項成本在總成本中的比重沒有呈現出較大的差別，但從各項的成本數額來看，長春市的各項成本均明顯高于吉林、四平兩地，尤其是教育成本總額為461494元，分別是吉林的1.4倍和四平的1.8倍。而各項成本中三地間差異最小的是生存成本，長春生存成本分別是吉林的1.1倍和四平的1.2倍。可見，雖然三地在經濟發展水平、物價水平等方面有明顯差別，但家庭對孩子生活條件方面的投入差別并不大，這點從醫療成本和其他成本之間的差別也可以得到印證。由此可見，無論是數額還是比重，教育成本在家庭生育成本中都是起決定性的，并很大程度地決定了生育成本的總數，且能反映出家庭之間在生育成本方面的差異。

三、生育友好型社會建設背景下吉林省家庭生育成本社會化分擔路徑探討

根據生育友好型社會建設的六大維度（政府、社會力量、工作單位、衛生機構、父母、個人），結合家庭生育需求以及家庭生育成本主要集中的項目和階段，論文提出如下將家庭生育成本進行社會化分擔的建議：

（一）強化生育保險，降低孕期家庭生育健康成本

生育保險是降低生育、養育成本，提高生育水平，促進人口均衡發展，為家庭提供生育支持的最基本社會保障制度，其包括了健康、醫療、津貼等多方面的內容。然而現行生育保險制度的建制理念、制度運行、保障效果滯后于當前國家人口戰略轉變的時代要求，應對其作出相應調整使其成為構建生育友好型社會的重要內容。因此，結合現階段吉林省育齡女性高齡化特征及家庭生育成本構成狀況，吉林省應重點在醫療、健康保障和津貼保障方面強化生育保險。首先，在做好生育保險對參保對象提供生育醫療保障的基礎上，擴大報銷范圍，將高齡產婦的必要自費產檢項目納入報銷范圍，同時擴大保障范圍，將一些輔助生育醫療項目納入生育保險，減輕高齡孕產婦生育醫療費用負擔，同時完善圍產期抑郁篩查工作及育兒指導，全方位加強孕產婦保健服務，減輕其生育心理壓力。其次，延長產假，開展父母育兒假試點，推出夫妻共用產假制度，提高男性共同撫養責任，健全假期用工成本分擔機制，降低孕產期照護成本，同時減輕孕產婦生育后的心理壓力。此外，生育保險不僅僅是在女性生育子女時提供健康服務、醫療保障，還有經濟補償的功能，其中津貼是一種重要的方式，因此，應擴大生育津貼受益范圍，完善津貼支付標準和發放方式，在傳統生育津貼的基礎上，積極探索現金補助、實物補助等方式，進一步豐富津貼類型，如定期為二孩、三孩家庭提供現金補助，為困難家庭育齡婦女的生育提供補償等，更好地發揮津貼制度更廣義的保障功能，即再分配和調節生育率的作用。

（二）延長義務教育年限，降低家庭教育成本

從降低家庭教育成本的角度來說，延長義務教育年限是一個很好的路徑。現階段關于將9年義務教育延長至12年的話題一直被熱議。人口學界對于延長義務教育年限主要有兩種觀點：一種是前置3年將學前教育納入義務教育，另一種是后置3年將高中階段教育納入義務教育。而無論是從強調義務教育的基礎性，還是從選擇在一個家庭成立之初，對其施以支持的效果更好來看，將學前教育納入義務教育的方案更優。從吉林省家庭教育成本構成來看，學前教育階段是學費占教育支出最大的一個階段。國家統計局2022年《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》統計監測報告數據顯示，2022年全國學前教育毛入園率達89.7%。

國家統計局：《2022年〈中國兒童發展綱要（2021-2030年）〉統計監測報告》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202312/t20231229_1946067.html。本次調查結果顯示，吉林省近98%的調查對象將3-6歲兒童送入幼兒園就讀。雖然隨著出生人口大幅下降，吉林省學前教育階段所面臨的“入園難、入園貴”的問題有很大改善，但仍然面臨著優質學前教育資源分配不均衡的狀況。同時由于此階段孩子年齡尚幼，學前階段也是家庭生育隱形成本付出較大以及家長平衡生育與就業關系的關鍵時期；而且根據本次關于家庭在生育方面的支持需求調查結果顯示，有41.15%的被調查對象有“將幼兒園等學前教育納入義務教育”的需求。

因此，無論從成本內容還是從不同階段來看，教育成本都是需要重點關注并向社會轉化的一項生育成本，而延長義務教育年限，尤其是將學前教育全部納入義務教育的“3+9”模式，是降低家庭教育成本的有效手段。同時，在學前教育方面應更多強調其服務性，使其能夠保持學前與小學教育的不同，使學前教育注重體行和興趣培養而非文化知識教授。

（三）建立0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務體系，降低家庭生育照護成本

由生育成本構成可見，照護成本不僅是0-3歲幼托階段的重要家庭生育直接成本支出，也是時間成本、心理成本等隱性成本的重要組成部分，0-3歲幼托期孩子能否得到很好的照護是影響家庭生育決策的重要因素。因此，減少0-3歲幼托階段的照護成本對家庭生育總成本的降低以及提升家庭生育意愿有重要意義。促進吉林省0-3歲托育服務的發展至關重要。

首先，促進托育服務多元化發展，鼓勵各類托育服務提供主體根據不同家庭托育需求提供多樣化、多形式、多層次的托育服務。在關注托育服務機構發展的同時，也要注重對家庭育兒知識的指導、臨時托管等托育服務的供給。除了建立專門的托育服務機構，還可以在有條件的幼兒園開展托幼一體化，將幼兒園招生前置一年，既可以緩解出生人口下降帶來的幼兒園生源不足，又可以減少嬰幼兒家庭照料時間和托育支出。其次，在托育服務建設中政府要發揮其主導作用，明確和規范對托育機構的要求，保障托育服務機構具有相應的資質和優質的托育服務質量，消除有托育服務需求的家庭對托育服務機構服務質量的顧慮。同時，政府應通過提供培訓機會，為相關人員提供補貼等支持，加強保育員、托幼教師等專業化人才隊伍建設，尤其是增加保育員的供給，以滿足早教照護一體化的需求。此外，還要發展普惠性托育機構，降低家庭生育照護成本。對此，政府應將0-3歲嬰幼兒托育服務經費列入公共服務當中，大力支持有條件、有資質的幼兒園開設托育班，通過公辦和民辦相結合的方式，建立普惠性社會托育點，充分發揮社會力量，在資金、場地、補貼等諸多方面為公益性托育機構提供支持，特別是支持社區互助型機構，以及用人單位為職工提供福利性的托育服務，并將中低收入家庭育齡婦女按政策生育的二孩、三孩納入普惠性學前資助范圍。

（四）加強住房支持政策，降低家庭生育住房成本

根據本次調查結果可知，家庭生育住房成本主要來源于兩個方面，一方面是孩子數量增加要求家庭住房條件得到相應改善的支出，一方面是來自于教育資源與房產關聯性的學區房、學位房以及陪讀租金的支出。在教育成本中，學費、住宿費等方面的支出在不同地區和家庭之間的差距非常小。教育成本差距主要集中在興趣班或補習班以及升學成本上，差距最大的就是升學成本。而學區房與陪讀租金是教育成本中升學成本的主要構成部分，尤其是購買過學區房的家庭均表示學區房是目前其家庭生育成本中最高的一項成本。

對此，吉林省應針對不同需求家庭提供不同的政策以降低家庭因生育而增加的住房成本。首先，針對住房困難家庭，在配租公租房時，對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。同時推進公租房的戶型改革，如進一步提高“可適當建設部分80平方米以內的三居室成套住宅”的標準和房源比例，使住房貧困的二孩尤其是三孩家庭可以得到相應配置。其次，針對一般家庭，實施向多子女家庭傾斜的精準購房租房政策。如加大二孩、三孩家庭購房補貼力度。通過退稅優惠等政策支持二孩、三孩家庭自有住房換購，以降低符合生育政策條件家庭的改善住房門檻。同時，引導房地產開發商改變目前將剛改性住房供給主要集中在大面積戶型的產品上，增加中等面積多戶型、價格合理的普通商品住房供應，以滿足普通家庭因子女增加而帶來的改善住房需求。此外，針對吉林省教育尤其是中小學教育資源分布不均導致學區房價格及陪讀租金居高不下而形成的家庭升學成本，應更廣泛地推進教育改革多校劃片、搖號入學、租售同權等措施，出臺嚴控炒作學區房的政策，加速教育資源與房產的分離。

（五）引導和保障用人單位實施家庭友好制度，降低女性生育機會成本

本次調查結果顯示，在同等代際支持條件下，時間自由度高的工作尤其是女性工作時間自由度更高的家庭，生育意愿更強。工作時間自由度相對較高的職業，在照顧孩子方面時間更靈活，能夠減少在照護孩子方面的直接支出，如減少托管班、保姆等方面的直接成本支出。女性在孩子小學階段以前，平均照顧孩子的時間達到每天6小時以上，遠遠超過男性的2小時左右，因此，女性工作自由度高在孩子小學以前階段對降低生育直接成本的作用更大。而隨著孩子進入小學階段之后，夫妻在照顧孩子方面的時間均在減少，同時在對孩子提供的照顧差別也在減小。可見，女性工作環境對家庭生育直接成本的影響對生育意愿的作用更強。

而現階段，過高的生育成本成為用人單位招聘和雇傭女性職工的最大顧慮。在追求利益最大化的目標下，用人單位會盡量減少或者避免招聘已婚未育以及潛在有生育多孩兒可能的求職女性勞動力，這將導致女性生育機會成本的增加。因此，通過政策鼓勵和引導企業重視對女性職工權益的保護、打造生育友好工作環境，以促進女性職工工作與家庭的平衡，對提升生育意愿非常重要。首先，要完善有助于促進工作與家庭平衡的相關法律法規，為工作-家庭友好政策的設計和出臺提供保障和依據。其次，借鑒國外相關經驗，利用經濟補償和家庭友好社會環境打造等方式，激勵企業承擔生育友好型社會建設中的社會責任。如婦聯和勞動部門聯合制定“家庭友好型”企業認證制度，并對“家庭友好型企業”進行定期評選和表彰，或給予承擔了社會責任的企業提供免稅、貸款優惠等經濟補償。此外，鼓勵企業創建“家庭友好”的企業文化，在促進職工工作與家庭平衡過程中應重點關注身為嬰幼兒母親的女職工的需求，有條件的企業可以提供彈性工時制等家庭照顧福利。盡量保障女性的勞動參與和個人發展需求，減少生育與女性職業發展的沖突。

四、結語

本論文在社會與家庭互動關系下，視生育行為為家庭與社會互動的結果，將家庭生育成本作為家庭生育決策過程中社會與家庭互動的傳導因素進行研究。通過不同地區、不同階段、不同內容的家庭生育成本構成分析吉林省家庭生育壓力，并將其與生育友好型社會建設的維度相結合，提出應將家庭生育成本分擔任務重點落在政府、社會力量、工作單位等主體上，將家庭生育成本分擔重點放在教育、機會成本、照護等成本內容上，將分擔時期重點放在家庭成立早期；并對應找到生育友好型社會建設作用于家庭生育決策的政策著力點，力圖通過生育友好型社會的建設，為吉林省過高的家庭生育成本進行社會化分擔提供參考依據。

此外，由于家庭生育成本比較龐雜、細碎，尤其一些隱性成本難以直接估算，使本文對家庭生育成本的測算結果不能覆蓋家庭在生育方面的所有經濟支出；而且隨著非經濟成本對家庭生育決策的影響日益凸顯，家庭生育成本研究也應對非經濟成本做出考量。因此，本文主要通過經濟成本測算來呈現家庭生育成本，存在一定的局限性。此外，隨著生育友好型社會建設的推進，“生”與“育”的友好相結合，“全人群”“全要素”“全生命周期”的友好相結合地提出，也為家庭生育成本社會化分擔問題的研究提供了更廣闊的空間。