加強國家儲備林項目建設(shè) 推動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

國家儲備林項目建設(shè)現(xiàn)狀

地方政府財力有限資金充足性難以保障當(dāng)前，我國的儲備林建設(shè)所投入的資金平均在3000至5000元一畝。相關(guān)研究結(jié)果顯示，占地面積為10萬畝的儲備林項目，需要投入3億—5億元的資金。面對較高的資金投入，地方政府的財力普遍有限，難以支撐國家儲備林項目的建設(shè)和發(fā)展。

PPP融資模式使得地方政府缺乏財政承受能力PPP融資模式是指政府與企業(yè)之間就公共資源的建設(shè)與開發(fā)等議題在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起來的合作關(guān)系。當(dāng)前，根據(jù)有關(guān)部門下發(fā)的指導(dǎo)文件，國家儲備林建設(shè)項目成為我國社會建設(shè)的重點項目，因此鼓勵社會資本積極參與其中，以實現(xiàn)政府和社會資本的“雙贏”，且《政府和社會資本項目財政承受能力論證指引》第二十五條又明確：每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。這表明，國家儲備林項目的投資收益受多種不確定因素影響。因此，為了吸引更多的社會資本對項目進(jìn)行投資，就需要在回報機制設(shè)計上加入可行性缺口補助，這對于部分財務(wù)狀況不甚良好的地方政府而言“壓力山大”。

商業(yè)性金融機構(gòu)的介入會使投資體量偏于保守國家建設(shè)儲備林項目需要長期穩(wěn)定的投資資金，商業(yè)性信貸產(chǎn)品短期化傾向明顯，且融資成本高，目前來看難以對國家儲備林項目的持續(xù)性發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。通常情況下，對于商業(yè)性金融機構(gòu)而言，他們更加注重投資效益，所以在面對國家儲備林項目這種建設(shè)周期長、投資規(guī)模較大、項目收益不確定、前期收益較低的項目時，商業(yè)性金融機構(gòu)會從自身收益角度進(jìn)行考慮，對投資決策的制定更為慎重，這與國家儲備林項目的資金需求并不完全匹配。

國家儲備林項目建設(shè)過程中存在的問題

對項目開展的重要性缺乏足夠的認(rèn)識在國家儲備林的建設(shè)過程中，部分地方政府對項目的重視程度不夠，尤其是在對生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的影響方面，他們?nèi)狈嵤﹪覂淞猪椖康捻樌_展可以實現(xiàn)“國家得木材、社會得生態(tài)、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入”這五大目標(biāo)的認(rèn)知，并認(rèn)為該項目的融資模式有著誘發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險的可能性，這導(dǎo)致國家儲備林的建設(shè)并沒有對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的助推作用。

項目收益不足融資申請難獲審批金融機構(gòu)對國家儲備林建設(shè)項目進(jìn)行貸前調(diào)查、貸時審查和貸后管理的過程中，尤其關(guān)注潛在的信貸風(fēng)險，但國家儲備林項目的顯著特點為項目周期較長且運營收益頗為有限，與此同時又面臨著較大的不確定性，這導(dǎo)致有關(guān)此項目的融資申請常常難以通過審批流程。

缺乏抵押物融資貸款擔(dān)保難以落實對于金融機構(gòu)而言，抵押物作為融資貸款的第二還款來源，其主要作用是在第一還款來源出現(xiàn)風(fēng)險時發(fā)揮抵補功能，這對降低貸款風(fēng)險具有重要意義。然而，近年來部分地方國有企業(yè)債務(wù)規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致其缺乏抵押物或其他擔(dān)保資源，這對金融機構(gòu)的融資效果將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。其次，所謂的林權(quán)抵押主要是指以對林地的使用權(quán)為抵押物來向金融機構(gòu)貸款。然而，我國對于林權(quán)抵押物的價值計算尚未推出明確的標(biāo)準(zhǔn)，這個問題直接影響到融資貸款的擔(dān)保效果。

采伐指標(biāo)有限根據(jù)《中華人民共和國森林法》相關(guān)規(guī)定，除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木不需要辦理采伐許可證外，其他采伐行為必須申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。這表明，我國當(dāng)前對采伐規(guī)模有著嚴(yán)格的限制性規(guī)定，因此，采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性、合理性是保障國家儲備林項目穩(wěn)健運營的重要因素。

缺乏高效的項目協(xié)調(diào)機制開展國家儲備林項目建設(shè)，需要涉及多個部門的通力協(xié)作，例如林業(yè)部門對相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)的指導(dǎo)、自然資源部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬的界定、財政部門對資本金的調(diào)度，以及金融機構(gòu)對資本金的支付等方面，這就需要各部門時刻保持溝通與交流，倘若任意一個部門出現(xiàn)問題，都將對該項目的推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

國家儲備林項目建設(shè)路徑的探索

健全項目信用結(jié)構(gòu)確保貸款風(fēng)險的可控性為解決國家儲備林項目建設(shè)抵押物和擔(dān)保資源不足、信用能力有限等問題，可以通過市級統(tǒng)貸平臺向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)起質(zhì)押擔(dān)保；同時，還可以財政局為媒介向統(tǒng)貸平臺進(jìn)行注資并以此作為還款的準(zhǔn)備金，保障貸款資金的正常回收以及統(tǒng)貸平臺的安全運作，進(jìn)一步加強國家儲備林項目建設(shè)的信用結(jié)構(gòu)。總之，通過完善的資金制度來加強國家儲備林項目建設(shè)經(jīng)營主體的信用結(jié)構(gòu)，不僅可以進(jìn)一步降低貸款風(fēng)險，與此同時還能滿足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對資金安全性的相關(guān)要求。

加大宣傳力度建立部門聯(lián)動機制首先，應(yīng)成立項目建設(shè)小組，并加大對國家儲備林項目建設(shè)的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度。其次，應(yīng)建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌財政局、自然資源局等部門勠力同心，使得各個部門能協(xié)同推進(jìn)國家儲備林項目的建設(shè)。此外，要加強對國家儲備林建設(shè)項目的政策宣傳工作，例如林地流轉(zhuǎn)、林木收儲、參與儲備林建設(shè)工作可增加的資金收入等，從而調(diào)動社會各界參與此項工作的積極性。

健全項目資金使用機制首先，政府部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過多種渠道、多種方式積極引導(dǎo)融資，并加大對資金的監(jiān)管力度。其次，還要加強與各類商業(yè)銀行之間的溝通，確保相應(yīng)資金的及時到位率，從而為國家儲備林建設(shè)助力。此外，項目執(zhí)行部門還要加大自我監(jiān)督力度，并訂立詳盡的項目實施細(xì)則和注意事項，使得在開展相關(guān)工作時可以做到有據(jù)可依，以確保項目建設(shè)的安全性、規(guī)范性。

優(yōu)化抵押擔(dān)保方式通常情況下，林權(quán)擔(dān)保問題可通過保證與抵押補充擔(dān)保相結(jié)合的方式來解決。以清流縣為例，該縣的國家儲備林項目通過推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，以及林地入股、林木收儲、農(nóng)戶參與管理等方式，徹底盤活了森林資源，并促成了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)戶變股東”的良好局面，這有利于保障該項目第二還款來源的穩(wěn)定性。

積極爭取采伐指標(biāo)為切實保障國家儲備林項目能夠順利開展，各地林業(yè)部門需要積極爭取采伐指標(biāo)，并科學(xué)、合理地對指標(biāo)進(jìn)行分配。具體而言，應(yīng)通過科學(xué)的計算和多方面的綜合考量來確定各采伐類型的分項限額，以避免出現(xiàn)總體限額充足但分項限額不足等現(xiàn)象，從而確保對林木資源的有序采伐。

多部門聯(lián)動推進(jìn)項目建設(shè)國家儲備林項目的建設(shè)涉及多方利益。因此，為更加高效地解決項目中遇到的難題，需要通過諸如每周匯報項目的建設(shè)情況、每季度對項目成果進(jìn)行總結(jié)等方式來保障國家儲備林項目的建設(shè)質(zhì)量和效率。

作者單位：清流縣森林資源監(jiān)測站