穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期至關(guān)重要

在秋糧收獲正酣之際，我國就已經(jīng)為明年的糧食生產(chǎn)作出周密的規(guī)劃和打算，公布了2025年至2026年小麥最低收購價、擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍、加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在糧食價格下行影響種糧收益的情況下，這些政策措施可為農(nóng)民提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和預(yù)期收益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，更好地保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)期的好壞對未來發(fā)展有著截然不同的影響，當(dāng)農(nóng)民對未來糧食收益有良好預(yù)期時，會更加愿意投入時間、精力和資金從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。同時農(nóng)民也會更加愿意保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)，實行規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，還會刺激種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資消費，帶動農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮。

農(nóng)業(yè)是一個長期性、周期性產(chǎn)業(yè)，需要長期規(guī)劃和投資，政策穩(wěn)定性和連續(xù)性能為農(nóng)民提供可預(yù)測的、相對確定的環(huán)境，讓農(nóng)民更加安心耕耘。多年來，我國對糧食生產(chǎn)的重視一以貫之，對糧食生產(chǎn)的支持力度只增不減，為農(nóng)民創(chuàng)造更加有利的生產(chǎn)條件和市場環(huán)境，確保農(nóng)民種糧無后顧之憂。政策需要保持穩(wěn)定，但也要根據(jù)實際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)創(chuàng)造更加優(yōu)越的政策環(huán)境。

糧食價格是影響農(nóng)民預(yù)期收益的一個重要因素。最低收購價政策在穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期、糧食生產(chǎn)預(yù)期和市場預(yù)期方面發(fā)揮著重要作用。我國已經(jīng)連續(xù)20年實行最低收購價政策，為糧食連年豐收提供價格支撐。明年繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，2025年和2026年當(dāng)年生產(chǎn)的小麥最低收購價為每斤1.19元，比2024年高0.01元。國家延長小麥定價周期，由過去的每年一定調(diào)整為兩年一定，提高最低收購價，彰顯了我國對糧食生產(chǎn)的支持力度，有利于農(nóng)民形成穩(wěn)定的種糧預(yù)期，合理安排生產(chǎn)活動。

農(nóng)業(yè)保險能夠有效緩解農(nóng)民種糧過程中面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，讓農(nóng)民更加清晰地了解自己在不同風(fēng)險情況下的收入預(yù)期，作出更加合理的種植決策和投入安排。在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大保險覆蓋范圍，將大豆納入完全成本保險和種植收入保險的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)全國全面覆蓋，為大豆種植戶提供更全面的風(fēng)險保障。針對農(nóng)業(yè)保險理賠難的問題，應(yīng)進(jìn)一步提高保險保障水平，優(yōu)化險種設(shè)計和理賠服務(wù)流程，確保一旦出險能夠快速理賠、應(yīng)賠盡賠。同時，探索建立多層次的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系以滿足不同農(nóng)戶的需求。

農(nóng)業(yè)補貼能夠直接增加農(nóng)民種糧收益，是穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期的有力舉措。多年來，我國不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，未來還應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，提高補貼的精準(zhǔn)性和指向性，將補貼資金更多地向?qū)嶋H種糧農(nóng)民傾斜，確保多生產(chǎn)糧食者多得補貼。實施動態(tài)補貼機(jī)制，將補貼與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤，建立農(nóng)資價格上漲與補貼發(fā)放之間的聯(lián)動機(jī)制，以減輕農(nóng)民因農(nóng)資價格上漲而增加的成本負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大補貼范圍，除了現(xiàn)有的耕地地力保護(hù)補貼、生產(chǎn)者補貼等，還可以探索建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等相結(jié)合的補貼機(jī)制。

宏觀經(jīng)濟(jì)狀況直接影響農(nóng)民的收入水平、市場信心和種植決策。從目前看，我國在有效落實存量政策的同時，推出一攬子增量政策推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，這將進(jìn)一步穩(wěn)定廣大農(nóng)戶種糧預(yù)期。在這片充滿生機(jī)與活力的田野上，廣大農(nóng)民一定會以更加積極向上的心態(tài)和樂觀預(yù)期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷編織出一幅幅豐收與喜悅交織的動人畫卷。

（摘自《經(jīng)濟(jì)日報》2024年10月10日，作者：劉慧。）