事業單位實施全面預算管理的意義與優化建議

［摘 要］隨著我國經濟飛速發展與工業化進程加快，人民生活質量得到顯著提升。事業單位作為我國社會結構的關鍵組成部分，其對于完善社會公共服務、提高人民幸福指數起到了重要作用。時代快速發展，事業單位應著重提高管理運行水平，朝市場化、專業化、法治化方向發展。近年來，全面預算管理這一管理思想和理論方法逐漸興起，對提升事業單位管理效能和資金使用效率起到了積極的推動作用。本文從事業單位實施全面預算管理工作的意義出發，探究了如何通過提升預算管理重視程度、制定科學合理的預算目標、強化編制前可行性研究、健全預算執行管理機制、優化運算監督評價體系等方式解決我國事業單位實施全面預算面臨的一些問題，以期為促進事業單位改革、提高事業單位管理運營水平提供借鑒。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；意義；優化建議

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

隨著市場經濟的發展，加強全面預算管理已成為事業單位規范財務活動、強化管理職能的重要手段。然而，當前我國事業單位內部管理還存在諸多缺陷，全面預算管理意識薄弱，內部管理混亂等問題屢見不鮮，使得內部監督體系無法充分發揮其功效。優化預算管理，落實內部控制工作是確保事業單位均衡發展、公共資金運行穩定的重要途徑。事業單位需加強對預算管理的監督，嚴格把控每一個工作環節，將全面預算管理工作落到實處。

1 事業單位實施全面預算管理的意義

1.1 保障事業單位資金流通安全

事業單位必須借助嚴謹的財務體系來約束所有業務、財務活動，加強對物資采購分發的監督管理，避免出現挪用公款，行賄受賄等貪污腐敗問題。落實全面預算制度，一方面能優化和改進事業單位的財政體系，保障事業單位資金流通安全，確保單位內部財政狀況得以改善，提高事業單位的運作效率和穩定性；另一方面能實現資源最佳配置，平衡不同部門的收入和支出，顯著提高資金使用效率，從而增加單位財務回報。

1.2 規避事業單位財務風險

預算控制作為事業單位加強運營管理的重要一環，能通過對財政數據和預算的科學解讀，進行科學的風險識別。事業單位負責人應科學決策，以內部控制制度為“骨”，以全面預算管理為“皮”，將單位面臨的風險降到最低。同時，負責人應減少由于決策錯誤造成的影響，改善風險防范薄弱環節，提高單位的社會和經濟效益。

1.3 提高事業單位預算管理準確性

預算信息是事業單位自我風險評估和未來運營方向的主要依據，若預算管理失去真實性和準確性，將對事業單位運作產生嚴重影響。通過強化單位預算控制管理，可以有效監控信息收集全程，對信息處理的每個環節進行嚴格審查，確保信息安全和保密，并對信息進行整理。同時，事業單位可以將實際運營狀況與預測信息進行比較，探討產生偏差的因素，以保證預算信息精確和真實［1］。

2 事業單位實施全面預算管理過程中存在的問題

2.1 全面預算管理意識薄弱

部分事業單位職工乃至領導對預算管理認識不足，預算管理目標不切實際，預算管理內容流于表面。第一，從領導層面看，預算編制任務應該自上而下實施，自下而上匯報，層級劃分分明，職責分工明確。然而現階段部分事業單位領導對全面預算管理的重要性理解不夠深入，在開展日常工作時未能發揮帶頭作用。領導未能充分意識到全面預算管理的重要性，也未鼓勵所有職工投入全面預算管理計劃設計工作，僅僅指派各個部門負責人獨立編寫預算管理計劃，使得預算編制與實際運營狀況不符，無法被基層員工認同，嚴重削弱了預算實施效果。第二，從職工層面看，部分職工缺乏對預算管理的認知，處理預算任務時積極性不高，參與度極低，具體表現在大多數員工仍認為預算管理屬于財務部門的任務，與其他部門無關。

2.2 全面預算管理基礎缺失

第一，缺乏全面預算管理環境。嚴謹認真的態度是保證全面預算管理工作成效的基礎，然而當前大部分事業單位缺乏科學的獎懲機制，沒有將全面預算管理納入職工考核體系當中，導致參與預算管理的職工往往敷衍了事，未能將個人利益和單位利益緊密結合，甚至存在反感情緒，預算管理實施效率不高［2］。第二，全面預算管理培訓體系建設不健全。部分事業單位對于預算管理培訓投入力度不大，職工缺乏深入學習的機會，且缺乏自主學習的動力。

2.3 全面預算編制過程不完善

預算編制是預算管理的基礎，即對有限的資源進行適當分配，確保事業單位資源利用科學和高效，然而當前我國事業單位預算編制過程中仍存在問題：第一，編制過程缺乏精細化。許多事業單位在預算編制規劃階段往往執著于將所有業務活動涵蓋完整，最終導致項目體量大，所需金額多，與最終預算差之甚遠。第二，編制過程缺乏合理性。一般情況下，上級單位的評估需要涵蓋多個方面，然而資金投入狀況可以直觀反映事業單位的運營情況。在制定預算管理目標時，部分事業單位領導執著于實現項目資金最大化分配，導致資金利用效率低下，資金結轉復雜，造成資金浪費。第三，制定流程的精確度不足。在實際預算執行階段，各部門預算撰寫者常常依賴于自身的經驗來完成，而忽視了實際的財務劃分以及所有的項目預算，這就使得后續的預算執行階段出現了諸多

調整。

2.4 全面預算管理執行效果差

第一，資金安排不合理。在事業單位實際運營過程中經常會遇到超出預算或者預算不足的問題，這使得預算調整的頻率提高。資金分配時間不夠，對于需要調整的預算項目需要經過多次審批并且手續復雜，無法及時分配使用。第二，預算調整變動較大。預算經濟分類和功能項目調整頻繁，會計體系中存在各種經濟分類并存的情況，導致部門在實施預算時面臨許多經濟分類的調整問題。第三，政府采購流程反復，采購周期冗長，導致許多采購活動都需要財務部門用公務卡墊付。此外，由于缺乏嚴謹的管理，臨時性的采購問題頻繁出現，這些不合規的行為對預算采購執行效果產生了嚴重的負面影響［3］。

2.5 預算監督評價機制不健全

第一，預算執行缺乏監督。部分事業單位重點關注事前、事后監督，忽略預算管理的事中控制，這可能導致預算執行過程中的問題無法得到及時解決。第二，監管分散，協同性不強。預算監督應涵蓋單位內部控制、審計部門監督審查以及外部監督管理，看似監督單位多，監督范圍廣，但實際上因各單位存在其特定的監督重點，監督不全面、監督不力等問題仍然存在。第三，缺乏績效考核體系。獎懲措施存在漏洞，導致預算管理任務約束、引領及堅決性受到影響，同時員工參與預算管理的積極性受挫。盡職盡責完成任務的員工并未獲得相應表彰，懶惰松懈的員工也沒有受到實質性懲罰。長此以往，會引發員工之間相互推卸、相互抱怨的負面影響，從而阻礙全面預算管理工作的落地。

3 事業單位全面預算管理問題的優化對策

3.1 提升預算管理重視程度，全面貫徹預算管理理念

事業單位必須高度重視對相關職工預算管理觀念的培養。提升單位的全面預算控制意識可以通過以下兩點開展：第一，相關負責人應深入理解全面預算管理的重要性，投入更多的時間、資金，確保預算管理理念得以全面貫徹落實。第二，確保所有員工均參與其中。事業單位可通過設立宣告牌、召開會議等手段，確保職工能夠把個人成長和單位成長相融合，實現共同發展［4］。

3.2 制定科學合理的預算目標，打好全面預算管理基礎

制定科學且合理的預算編制目標，是打好全面預算管理基礎、完善全面預算管理體系的關鍵。第一，保證預算編制目標的科學性。在編制預算管理目標時應遵循事物發展客觀規律，充分結合事業單位發展現狀。第二，增強預算管理與策略的關聯性。事業單位應該依據國內外市場經濟環境，結合財務和非財務指標設定策略計劃和目標，預算管理應該包含戰略導向的思維，以最大限度地發揮其指導作用。通過采用全面預算管理這一手段，將事業單位長期目標轉化為短期目標，同時維持單位的發展主軸不變，從而確保戰略目標的順利達成。第三，增強預算編制人員的專業性。預算編制人員的工作精神及專業技術積累同樣是影響整體預算管理效果及質量的關鍵因素。因此，事業單位管理層必須對編制預算人員進行正確的觀念指導及技術培養，確保其專業素養能夠適應現階段事業單位預算管理的實際需求。

3.3 強化編制前可行性研究，選擇合理預算編制方法

事業單位在編制預算前應強化可行性研究，選擇科學合理的預算編制方法。第一，緊密結合戰略目標與預算目標。事業單位應全力推廣預算管理理念，精細劃分各部門預算目標，確保各部門的發展目標都能適應其具體環境。同時，相關負責人與財務部門應認識到預算管理并非獨立于財政總預算，它們彼此關聯、相互依存，共同推動地區經濟不斷向前。第二，建立項目預算定額保障體系。確定項目支出的定額標準，并以此為基礎來制定預算。在開展經濟活動時，財務部門需明確內部職工的職責，同時加大對其的監管和審核，以確保所有任務都高效完成。創建一個具有科學依據和高度可操作性的財務規劃，有效集成和調度資源，以實現資源最佳配置。第三，增強預算編制之前的實施性評估。部分事業單位在編制預算的過程中，沒有針對每個項目展開有效探討，與零基預算的原則相悖，導致“形象工程”和“面子工程”現象頻發。因此，應拓展預備項目的檢驗深度、開展深入的研究分析及實施可行性探討，旨在爭取更多優質項目，促使資金能夠被更為有效地、合理地利用。

3.4 健全預算執行管理機制，優化預算管理執行過程

第一，完善預算實施的監察與管理體系，對單位的所有部門以及每個職員的預算實施狀態進行全面掌握。加強對專項資金使用流程的監控，針對資金運用速度較慢的部門，應指導其加強資金的分發與利用，確保財政部的資金能夠有效地運作。若在監督管理中發現資金運用狀態存在問題，或資金使用處于長期停滯狀態，應立即歸還財政資金并做好詳盡記載，以便于接下來的一年能夠降低項目的資金支出。同時，事業單位也需要對所有單位和部門預算實施狀態進行評估，考核其預算管理實施成效，翔實記錄，為后續預算管理提供借鑒。第二，加大資金監管力度，實現預算流程規范化。所有部門都需要加強對非稅收入、小額收入等各類收入的監督和管理，并且與財政撥款一同進行，以防止出現任何超額或者資金短缺的情況，提升資金有效利用率。第三，采用多元化管理評估機制，提升經濟效益并盡可能地避免財務風險。推動預算會計和財務會計的協調發展，通過對各個部門的真實財務報告、資產負債狀況、收入水平、盈利能力、現金流等關鍵指標的研究，為預算的順暢執行提供合適的數據依據。第四，構建透明的預算管理體系，對預算管理的全程和各個方面進行全面的監督和控制，不僅可以規范預算流程，還能進一步提升預算執行效率［5］。

3.5 優化預算監督評價體系，制定公平合理獎懲機制

為確保預算管理工作順利進行，保證預算執行有效，事業單位可以建立預算執行監察小組，以加大預算執行監督力度。特別是要防止事業單位領導權力過于集中、獨斷專行、隨意干預預算編制、執行和審核等問題。設立適當的獎懲制度，通過考核標準對部門員工進行實時檢查和評估，以保證監察團隊成員能夠真正執行其監督管理職責。第一，財政部門應對預算進行嚴格審查與控制，同時還需對預算管理進行監控與評估，以便充分利用預算的潛力。監察小組應依照事業單位的職責、職能特性來制定預算監控與評估的目標，并將這些目標分配到每個部門、每個職員。第二，事業單位應依照自身的預算狀態，構筑完善的績效評估系統。該評估系統需要將定性因素和定量因素相結合，將財政因素與非財政因素相融合。對在預算執行過程中表現優秀或者表現欠佳的員工，應當進行激勵或處罰，從而激發他們的工作熱情并提升預算管理的效能。第三，事業單位應構建和完善科學的預算管理評估體系，對重點項目進行評估，設定明確的評估標準，保證評估指標的標準性、可控性。第四，事業單位需要考慮社會效益，例如醫院的績效評估中結核病患者的發現數量，以及結核病患者的免費治療和治愈數量。對各個職位的預算管理評估應與員工的薪資相關聯，對表現優秀的員工進行獎勵，對表現不佳的員工進行懲罰。對于預算管理不佳并給單位帶來損失的員工，應予以適當的處罰。

4 結語

通過強化全面預算管理，能夠顯著提升事業單位的財務運營水平，優化財務管理效果。在我國經濟飛速增長的形勢下，事業單位在國家城鄉經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。因此，事業單位應當遵循國家頒布的各類財政政策，并根據單位的發展情況和階段性策略目標，設計科學合理的預算規劃，健全預算執行管理機制，優化預算管理執行過程。借助全面的預算管理手段，提升其內部管理質量，增強事業單位在不同領域的競爭優勢，為推動單位發展提供助力。

參考文獻

［1］梁妙芬. 行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及優化措施探討［J］. 今日財富，2023（18）：110-112.

［2］劉紅麗. 事業單位全面實施預算績效管理的現狀與優化對策研究［J］. 投資與創業，2021，32（6）：118-120.

［3］曲亞男. 全面預算管理在行政事業單位財務管理中的運用策略［J］. 投資與創業，2023，34（18）：178-180.

［4］李季. 事業單位全面預算管理的優化思考［J］. 大陸橋視野，2023（9）：108-110.

［5］張保茹. 試論加強全面預算管理在事業單位財務管理中的應用［J］. 財經界，2023（26）：150-152.