疾控檔案“存史資政育人”功能的發揮研究

摘 要：檔案具有“存史資政育人”功能。本文圍繞檔案存史資政育人的價值功能，以疾控檔案為例，首先，詳細探討了疾控檔案中檔案存史資政育人功能的深刻內涵；其次，探討了發揮疾控檔案存史資政育人功能的現實要求，并在此基礎上進一步提出了疾控檔案存史資政育人功能發揮的具體路徑，為擴大疾控檔案的現實影響力、發揮疾控檔案存史資政育人價值功能提供有益參考，具有積極的現實意義。

關鍵詞：疾控檔案；存史資政育人；功能

菏澤市疾病預防控制中心成立于2004年，承擔著全市疾病預防控制、衛生監測檢驗等工作，是山東第一醫科大學、菏澤醫專公共衛生專業學生的實習基地。疾控中心在業務開展過程中產生了大量具有保存價值的疾控檔案，包括綜合類、管控類、督查類、醫療類、醫療物資保障類、生活物資保障類等。這些檔案見證了疾控業務開展的全過程，是疾控業務重要的歷史記錄。檔案工作是一件“功在當代，利在千秋”的壯麗偉業[1]。存史資政育人是檔案工作的重要職責，廣大檔案工作者要恪守“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，不忘初心、牢記使命，要切實發揮疾控檔案的獨特作用，為中心大局服務，為人民群眾服務。

1 疾控檔案“存史資政育人”功能的主要內涵

1.1 存史

疾控檔案記錄疾控歷史。疾控檔案是具有保存價值的疾控歷史記錄。根據新修訂的《檔案法》中關于“檔案”的定義以及疾控檔案自身來說，疾控檔案存史的主體是國家、省市縣各級疾控部門以及接收移交疾控檔案的檔案館；疾控檔案存史的價值取向，即疾控檔案具有對國家和社會保存價值的歷史記錄；疾控檔案存史的載體形式包括文字、圖表、聲像等；還進一步明確了疾控檔案的本質屬性，即歷史記錄。因此，疾控檔案首先是存史。反映著不同時期疾控業務的真實情況，折射并反映出疾控歷史。存史的目的在于為歷史留下完整的記憶，在于“最大限度地維護歷史的真實面貌，維系社會歷史文化的整體性與連續性”[2]。受《檔案法》保護的疾控檔案必須是對國家和社會有保存價值的檔案，與資政育人而言，“存史”是疾控檔案的首要功能，也是疾控檔案的前提和基礎，直接影響資政育人功能的發揮質量和效果。

1.2 資政

資政的原意是幫助治理國政。正所謂“以史為鑒，知古鑒今”。檔案工作是一項政治性很強的業務性工作，也是一項業務性很強的政治工作，要始終堅持黨對疾控檔案工作領導的政治方向，堅守疾控檔案準則，服務社會，造福民生。疾控檔案作為黨領導下的疾控事業的真實歷史記錄，記載著疾控部門開展疾控業務的職能任務，并詳細記錄了疾控業務的發展歷程，是第一手原始資料，記載著疾控業務的關鍵信息，為進一步推動疾控事業發展具有積極的促進作用。通過疾控檔案信息梳理，能夠為領導疾控業務開展決策提供參考，少走彎路，避免失誤。

1.3 育人

育人者先育己?！稒n案法》第六條第二款明確提出“加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識”。第十一條第二款規定“檔案工作人員應忠于職守，遵紀守法”。無論是疾控檔案的工作者，還是疾控檔案的內容信息都具有重要的育人功能。疾控檔案的工作者學習廣大疾控蘭臺人身上遵紀守法、忠于職守，干一行、精一行、愛一行的職業操守以及知法、懂法、守法、敬法，依法履職、甘于奉獻的職業精神。而育人功能的發揮，還需要利用疾控檔案信息。例如，通過防艾業務檔案知識的學習，提煉防艾宣傳、推廣的成功經驗，從而讓更多的普通公眾了解艾滋病、知道預防措施；通過健康教育檔案整理，編研健康教育成功做法，為深化教育效果提供經驗參考。

2 疾控檔案“存史資政育人”功能的具體要求

2.1 突出存史“系統性”

疾控檔案是疾控事業發展的歷史記錄，是一代又一代疾控人留下的最為珍貴的史料資源。要本著對歷史負責、對人民健康權益負責的精神，與時俱進，不斷做好新時代疾控檔案的收集、整理、歸檔和利用工作，把記錄新時代黨領導各級疾控部門謀篇布局疾控事業的重要疾控檔案資料收集好、保管好，也要把記錄各級疾控部門為人民群眾健康、開展疾控的生動實踐整理好、歸檔好。發揮疾控檔案的“存史”功能，就需要全面、準確、科學地做好疾控檔案的收集工作，不斷優化館藏疾控檔案結構，既要有疾控業務檔案，也要有疾控綜合管理檔案；既要有文字檔案，也要有聲像檔案。此外，還要不斷豐富館藏疾控檔案資源，圍繞疾控部門的業務以及新時代疾控事業發展的現實需要，突出歸檔重點，持續做好疾控檔案資料的收集工作，確保疾控檔案“應收盡收、應歸盡歸”。做好疾控檔案的收集、歸檔和整理工作，保持疾控檔案資料的有機聯系，體現系統性。

2.2 突出資政“使命性”

疾控檔案是最好的教科書，也是探索疾控工作特點、研究疾控事業規律、推動疾控事業發展的第一手寶貴資料，在推進國家治理體系和治理能力現代化新征程中發揮著不可替代的作用。在新冠疫情防控的關鍵階段，檔案部門及時提供當年建設小湯山醫院的圖紙，為火神山醫院、雷神山醫院快速建成并投入使用發揮了重要作用。疾控檔案管理部門要始終樹牢“為國守史、為黨管檔、為民服務”的職責使命，強化責任擔當，始終圍繞各個時期疾控業務工作的重點，深入挖掘、提煉疾控檔案資源中蘊含的歷史經驗與啟示，做好疾控檔案的編研工作，編纂有價值、有針對性的疾控檔案資政參考，為地方黨委政府疾控事業發展的科學決策提供重要參考。

2.3 突出育人的“實效性”

疾控檔案是疾控事業發展的記錄者與見證者，也是廣大疾控人篳路藍縷推動疾控事業不斷發展的精神承載者，是重要的思想教育和價值觀教育的資源。要善于利用館藏的疾控檔案資源，發揮疾控檔案“讓歷史說話，用史實發言”的價值功能，通過舉辦疾控檔案圖片展，運用“兩微一端”新媒體平臺等，把疾控檔案中所承載的疾控人的無私奉獻、不怕犧牲、一心為民的精神傳達好、學習好，講好新時代疾控人的故事，充分發揮疾控檔案在賡續先進理念與偉大時代精神的重要教育功能。要注重育人的實效性與時代性，圍繞新時代思想教育的重點和方向，挖掘疾控檔案價值，并用以作為指導和推動疾控檔案育人的重要抓手，擴大疾控檔案的社會影響力，切實增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷為疾控事業發展增強力量。

3 疾控檔案“存史資政育人”功能的發揮路徑

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》指出，“經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案”，到2025年檔案工作“三個走向”取得實質性進展，為建設檔案強國奠定堅實基礎。為此，疾控檔案作為檔案重要組成部分，要切實發揮好“存史資政育人”功能。

3.1 做好存史

就疾控檔案而言，存史就是要做到應收盡收、應歸盡歸，而且還要保證疾控檔案整理的規范性。為此，要從記史、整史、存史方面下功夫。首先是記史。疾控檔案管理部門要主動履職，創新模式，切實擔起疾控事業歷史記憶的積極構建者，真實、完整、全面地做好疾控檔案記錄工作。一是重點化記史。主動融入歷史文化記憶工程，精心選題，以項目帶動，推進疾控檔案記錄的高質量。例如，城鄉居民健康檔案，要關注轄區常住居民，重點關注孕產婦、老年人、慢性病、0-6歲兒童人群，記錄的內容包括重點人群的個人基本信息、健康體檢、健康管理和衛生服務記錄。二是社會化記錄。疾控檔案是在疾病知識宣傳、預防及控制一系列活動中產生的、具有保存價值的檔案資料，要注重發揮社會力量，共同推動，不斷拓寬疾控檔案收集的范圍、渠道和參與主體。疾控部門要會同社區、基層醫療機構，衛生主管部門，加強溝通交流，凝聚各方力量，共同推動疾控檔案資料的收集與開發。三是大眾化記憶。近年來，隨著人民群眾健康意識的增強，作為疾控事業歷史記憶的記錄者，疾控檔案管理部門要滿足人民群眾日益增長的健康知識需求，密切關注普通群眾的記憶，即把疾控事業推進過程中民間保存的具有保存價值的疾控業務檔案收集好，面向普通群眾廣泛開展疾控檔案征集工作。其次是整史。就是要做好疾控檔案的整理工作。按照檔案國家標準、行業標準，以及法律法規、部門規章和規范性文件，將記錄、收集的疾控檔案進行規范整理。電子疾控檔案的整理要嚴格按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》，明確不同電子疾控檔案的保管期限，同時做好文書類、科技類、聲像類及郵件、網頁等類電子疾控檔案的分類，按照規則做好電子檔案命名工作，同時還要進一步做好電子疾控檔案歸檔及編目，編好檔號。疾控檔案中的數碼照片的整理要按照《數碼照片歸檔與管理規范》的標準和要求進行整理、著錄、命名工作，要保證疾控數碼照片檔案呈現規律性與規范化。此外，還要按照“增量電子化、存量數字化”原則，做好新增電子疾控檔案整理和館藏紙質疾控檔案數字化工作。再次是存史。不同形態載體的疾控檔案的存儲及要求差異較大。電子疾控檔案的存儲，要配備相應的在線存儲設備，記錄電子疾控檔案在線的存儲路徑。要確保電子疾控檔案存儲安全，做好電子疾控檔案近線備份和災難備份，存儲的場所要滿足“八防”要求，離線介質的磁性、溫度濕度要滿足相應標準（如光盤17℃-20℃，相對濕度為20%-50%）。同時，要制定相應的保管制度，如《疾控中心檔案保管制度》《疾控中心檔案工作考核辦法》《疾控中心檔案人員崗位職責》等，切實以制度管人管事管權，切實做好“存史”工作。

3.2 強化資政

要切實利用好館藏疾控檔案資源，發揮其資政功能，讓“檔案庫”變成“思想庫”。首先是明確資政模式。即要整合疾控檔案資源，并做好疾控檔案資源的開發利用，要以政府公共決策需求為導向，尤其是要以新時代疾控事業發展的現實需要，進一步做好館藏疾控檔案信息資源的挖掘、聚合、重組，有步驟、分階段，整合覆蓋國家、省市縣各級疾控部門的檔案信息資源，統籌利用疾控檔案數據，打破部門信息壁壘。要發揮輔助決策功能，做好疾控檔案信息資源的信息加工、信息梳理和信息提煉工作，形成政府及其相關部門具有參考作用的決策知識，為其決策提供重要參考。其次是豐富資政類型[3]。通過豐富的館藏疾控檔案，積極開展檔案編研、撰寫檔案資政報告、建立檔案智庫等形式，為資政提供全面服務。一方面是開展檔案編研。針對不同時期疾控事業發展的現實需要，圍繞疾控領域熱點、難點問題，有針對性地組織開展編研，如疫情防控檔案編研、傳染病檔案編研等，為疫情防控及傳染病防治提供決策參考。另一方面是撰寫檔案資政報告。以館藏的疾控檔案為依據，向黨委政府匯報疾控工作、反映地方流行病情況，并就疾控工作向疾控決策部門提供書面建議等等。此外，還要建立疾控檔案智庫，即在疾控部門內部，組建由疾控業務骨干、檔案管理人員組成的疾控檔案智庫，發揮疾控業務知識與疾控信息資源優勢，向政府提供更為高質量的決策咨詢業務。再次是提升資政能力。從技術平臺搭建、整合資源體系及信息需求分析等三個方面，不斷提升疾控檔案的資政能力和水平。將疾控檔案智庫與疾控檔案信息管理平臺有機整合，運用大數據、云計算等，將政務信息與疾控業務信息整合、挖掘，解析、提取高價值信息，開展線上線下自助查詢服務。積極拓寬館際、政館、館際之間的合作，提升資政的專業性。要優化疾控檔案信息資源的合作體系，注重疾控部門之間、疾控與其他部門之間以及跨區域疾控檔案信息資源合作，強化合力，為資政提供高質量的信息服務。要主動開展信息需求分析，圍繞政府機構面臨的衛生、疾控事業發展的關鍵、熱點問題，主動開展疾控檔案信息服務與知識服務，為公共決策提供優質的信息服務。

3.3 注重育人

疾控檔案中蘊含著豐富的育人元素，即疾控檔案中蘊含著價值理念、精神追求等方面的素材。作為疾控檔案管理部門，既要做好存史資政，也要發揮疾控檔案在育人中的應有價值功能。首先，要明確疾控檔案的育人元素。疾控檔案包括黨群類、行政類、財會類、科研類、基建類、儀器設備類等，這些疾控檔案承載著疾控事業發展的歷史脈絡，蘊含著深邃的育人元素，發揮著重要的育人功能。例如，黨群類疾控檔案是黨委政府以及疾控部門黨組（委）領導疾控部門及其內設機構關于疾控工作的一系列部署，體現了黨對疾控工作的絕對領導，飽含著政治認同、家國情懷、為民服務等育人元素，通過這些疾控檔案的編研、宣傳，培育人們愛黨、愛國、愛人民的政治認同感和家國情懷。又如科研類[4]，疾控業務科研項目立項論證、研究、成果運用等檔案資料，飽含著疾控人的科學鉆研精神和人文精神，通過這些科研檔案信息的挖掘，幫助疾控人員樹立良好的分析意識、嚴謹的工作作風。疾控中心擁有許多監測儀器設備，這些設備購入、運用和維修過程中產生的各種檔案，也是歸檔管理范疇，飽含著疾控人創新、工匠及勤奮勞動的精神，通過這些檔案資料的整理，培育疾控人精益求精、追求卓越的工匠精神。其次，要發揮疾控檔案的育人功能。在疾控部門積極營造檔案育人的良好氛圍，把疾控檔案作為日常思想政治教育的重要載體。開展多種形式的檔案文化活動，打造具有一定影響力的疾控檔案文化品牌，發揮疾控檔案的“育人”功能。

參考文獻

[1]王海英.新時代存史資政的使命踐行——關于落實中省檔案館評價體系工作的思考[J]陜西檔案，2019（2）：12.

[2]張輯哲.論綜合性檔案館社會功能的綜合性[J]北京檔案，1998（6）：12-13.

[3]呂紅蘋.檔案機構檔案資政服務模式研究[J]檔案天地， 2023（1）：58-62，46.

[4]王錦.高校檔案育人元素的挖掘及其育人功能的實現[J]浙江工商職業技術學院學報，2023（2）：80-82.

作者簡介：商冠群（1987—），碩士研究生，菏澤市疾病預防控制中心健康教育科館員，主要從事聲像檔案的管理及健康教育工作。