《實施條例》視域下檔案工作服務能力提升研究

摘 要：本文以《中華人民共和國檔案法實施條例》（簡稱《實施條例》）關于服務能力建設的闡釋為邏輯起點，認為檔案部門在服務能力建設方面存在著體制機制不健全、開放審核力度不夠、互聯互通能力不足、開發利用深度不夠的問題梗阻，需要在優化檔案服務體系建設、推進檔案開放審核、提升檔案資源共享能力、加大開發宣傳力度上下功夫，推動檔案工作服務能力轉型升級。

關鍵詞：檔案法實施條例；檔案工作；服務能力

《實施條例》自2024年3月1日起施行，這是繼2020年檔案法修訂頒布后檔案法治建設又一新的重要里程碑。《實施條例》對檔案服務能力建設做出新的闡釋和制度安排，為檔案為民提供了基本遵循和路徑。要深刻理解把握《實施條例》的精神，進一步完善檔案管理體制機制、優化檔案利用和安全保管措施、提升檔案信息化水平，努力推進檔案服務治理體系和治理能力現代化。

1 《實施條例》對檔案服務能力建設的新要求

《實施條例》堅持與時俱進，著眼黨委政府工作要求和人民群眾的新期盼，為檔案服務能力建設提出了新的要求。

1.1 聚焦體制機制，夯實為黨管檔的基礎

《實施條例》指出：健全黨領導檔案工作的體制機制，把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環節[1]。新時代的檔案工作在制度環境、服務對象、工作內容、技術手段上都發生了變化，從而對檔案工作服務的方針政策、組織領導、技術應用與工作方法提出了新要求。按照國家關于檔案工作的重要指示，要持續以體制建設確保服務能力水平的提高，通過進一步完善檔案管理組織體系，充分調動各方面參與檔案服務的積極性與主動性，為檔案規范化建設提供良好的體制環境。

1.2 聚焦開放審核，提高利用資源保障

群眾對檔案資源需求量的提升是新時代檔案工作面臨的重要課題，最大限度地滿足各類社會群體在歷史研究、查考利用方面的需求，需要加強檔案資源開放審核的力度。對此，《實施條例》進一步優化開放審核制度規定，加強綜合檔案館開放審核協同機制，創新檔案利用服務形式等。這些規定一方面為人民群眾對檔案的利用創造了制度和物質條件，奠定了為民服務的基石。另一方面也能夠更好地踐行“四個好”與“兩個服務”的目標要求。

1.3 聚焦共享建設，釋放信息化紅利

加強檔案信息化建設是數字中國的內在要求，也是提升檔案服務質效的必然路徑。《實施條例》以推進檔案工作數字轉型為目標，提出技術層面的創新要求。這集中體現于《實施條例》新增的“檔案信息化建設”專章，重點對電子檔案管理信息系統、重要電子檔案異地備份、數字檔案館（室）、數字檔案資源共享標準建設等予以明確規定。作為檔案服務轉型的助推力，各地檔案部門必須認識到檔案信息化建設的緊迫性和艱巨性，本著對人民群眾負責、對經濟社會發展負責的態度，全力抓好信息化建設的提檔升級，為檔案服務提供更為優質的技術環境。

1.4 聚焦開發利用，發揮檔案育人作用

檔案的生命力在于利用與開發。《實施條例》指出：應當根據工作需要和社會需求，開展館藏檔案的開發利用和公布，促進檔案文獻出版物、檔案文化創意產品等的提供和傳播。這一表述與《“十四五”全國檔案事業發展規劃》和《檔案法》一脈相承。新時代，切實加強檔案資源開發利用，能夠最大限度地實現檔案資源的社會共享，是檔案事業適應時代發展要求的必然選擇，是實現新時代檔案事業高質量發展的必由之路，檔案部門依托豐富的資源，需要延伸歷史記憶，加強檔案文化建設，把發揮資政育人功能貫穿檔案服務的全過程。

2 《實施條例》視域下檔案服務能力建設存在的短板

2.1 體制機制不健全

新一輪機構改革后，檔案局、館分設，實現了檔案管理職能的優化升級，但改革效果的顯現不是一蹴而就、立竿見影的，需要一定的過程，特別是基層一線需要一定的過渡期、磨合期來調整與適應。對于檔案服務來說，檔案行政管理部門承擔著服務能力規劃、資金保障、人員培訓等職能，檔案館承擔著服務技術應用、理念轉型等任務，由于體制機制的不順暢，二者的合力作用尚未有效發揮出來，需要探索更加科學、順暢、高效、有利于檔案事業發展的體制創新之路，提升檔案服務治理結構現代化。

2.2 開放審核力度不夠

檔案開放審核工作是檔案部門的法定職責，檔案開放工作既要加大力度，做到最大可能、最大限度地滿足人民群眾對檔案的利用需求，又要從保守國家秘密、維護國家利益和維護社會穩定的高度確保信息安全。當前，檔案部門開放審核面臨著一定困境，主要表現在：一是專業化審核人員不足。審核工作需要具備一定的工作經驗和學歷基礎，這方面的人才缺口較大，難以滿足工作需要。二是審核開放進程較為緩慢。檔案主體權責不夠細化、主體之間的協同度不夠，檔案開發力度不能滿足人民群眾快速增長的需求。三是新技術應用不充分。人工智能等技術為審核開放提供了技術支撐，如較為成熟的語義工程技術，通過開發語義知識庫和智能檢測算法，在一定程度上解決檔案形成單位人才緊缺、經驗不足以及集中會同審核成本高、資源受限等問題。由于檔案部門新技術應用不充足，智能化系統配備率低，無法實現高效審核。

2.3 互聯互通能力不足

檔案信息共享建設不充分，多數檔案信息流通能力較差，讓數據多跑路服務面狹窄，主要表現在：一是檔案信息異構化。信息化質量參差不齊，難以融入區域性共享體系。檔案系統建設水平差距較大，亟須打破接口管理瓶頸。二是共享觀念需要提升。建立高效協同的檔案服務系統，做好檔案信息資源共享是提升數字政府效能、創新治理方式、提升治理能力現代化的重要舉措。有的檔案部門受傳統思維影響，共享意識薄弱，服務理念需要更新。

2.4 開發利用深度不夠

開發利用是近年來檔案部門的中心任務，在內容、形式、影響力上取得了階段性成績，但是與《實施條例》要求還有一定差距，主要表現在深度、力度、溫度不夠。一是開發協同意識有待提升。多數開發利用項目都是各自為政，協調配合、共同開發的意識缺乏，未能充分挖掘檔案潛在價值。二是檔案宣傳方式較為滯后。多數檔案宣傳依托媒體、公眾號等，借船出海思維不夠，數字人文、AR等技術還未充分融入檔案展陳，吸引力和感染力不足。三是檔案服務精準度不夠。對人民群眾的所思所盼了解不及時、不深入，調查研究不深不細，造成開發利用內容與人民群眾的期待還有距離。

3 《實施條例》視域下檔案服務能力建設的路徑分析

檔案部門要提高政治站位，把檔案工作放在中心工作和人民期待中謀劃推進，把服務能力建設落實到檔案工作全過程和各方面，推動檔案工作創新發展。

3.1 深入構建現代化檔案服務治理結構

要按照《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，以“四個好”與“兩個服務”為指導，著力建設檔案服務體系。

3.1.1理順體制機制。圍繞“機構改革后，如何優化檔案工作體制機制，提高檔案管理水平和服務能力”開展專題研究。在此基礎上，研究制定出臺指導性文件，細化和明確機構改革后局館在檔案服務能力建設上的職責分工，做到定位清晰、分工明確、專職負責、重點突出，讓機構設置和人員配備能夠適應新時期檔案服務的需要。

3.1.2強化人才支撐。要把服務人才培養納入培養計劃予以重點支持，通過整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業人才帶頭人，造就更多技能型人才。要出臺相關扶持政策，提高崗位吸引力，推動優秀人才資源向檔案服務領域流動。要加大招才引智力度，加快實施各類重大人才工程，積極引進檔案科技領軍人才和創新團隊，更好地服務檔案事業發展。

3.1.3加強隊伍建設。檔案工作是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，也為有思想、有眼光、有情懷的黨員干部實現人生出彩搭建了舞臺。對檔案干部必須“高看一眼，厚愛三分”，真正形成人才向檔案服務一線流動的用人導向。

3.1.4加強資金保障。優先保障資金需求，以更有力的舉措充分發揮資金職能作用，在新技術應用、檔案系統升級改造、平臺建設等方面給與充分支持，持續提升資金使用效益。

3.2 深入推進檔案開放審核

3.2.1構建協同審核機制。這是貫徹《檔案法》《檔案開放辦法》等檔案法律法規的明確要求，要對館藏檔案全宗進行摸底統計、數據準備、分析研判、倒排工期，成立專項工作領導小組，擬定審核計劃、制定會審流程，明確檔案劃分控制適用范圍，確保審核工作有序開展。綜合檔案館在劃控結束后，向全宗形成單位征求意見，提升開放審核有效性。逐步推進增量檔案開放審核，把好增量檔案審核關口，發揮檔案形成或移交單位的積極作用，努力提高開放審核工作標準和質量。

3.2.2加強新技術應用。人工智能具有利用搜索、知識、抽象、推理等技術的特征，可通過明確“是什么問題”和“要做什么”完成“怎么做”，從而在檔案開放審核工作中發揮優勢。人工智能技術可對檔案信息進行識別轉換，對檔案中的敏感詞進行標注和動態更新敏感詞庫，對文本進行自動分類，此外還可通過訓練與學習不斷提升準確度，有效緩解待審核檔案數量過多、審核工作人員不足、人工標準造成偏差等問題[2]。目前，人工智能技術已在開放審核中發揮了重要作用。比如有的高校檔案館利用人工智能技術對館藏的建國前檔案進行開放審核，大幅度提升了審核質量，提高了開放效率。

3.3 深入推進檔案資源互聯互通

要破解信息流動“困局”，推進檔案數據資源與社會資源的有機融合，積極融入數字社會戰略，讓檔案真正成為社會發展的推動力。

3.3.1提高檔案信息化水平。加強數字檔案館（室）建設，推進檔案數字化轉型，加強檔案數據分類管理，提高大數據挖掘技術能力，打造專業檔案數據庫，建立特色檔案數據資源體系，加強檔案檢索體系建設，促進各類檔案信息資源科學、規范、有序管理。

3.3.2積極融入社會資源體系。檔案部門在區域性共享平臺建設上已取得一定成果，為融入社會資源共享體系奠定基礎。高校檔案部門要從學校發展大局出發，推動檔案數據與教學資源、學籍資源互聯互通，實現跨學院、跨系統的檔案數據共享共建，為學校科研和學生工作更好賦能。

3.3.3加強檔案服務方式創新。在傳統服務模式的基礎上，運用好數字技術，包括社交媒體、在線互動展示平臺、門戶網站等在內的數字技術平臺均可在不同程度升級傳統檔案借閱，開辟公眾號、App查詢等新型利用方式，更加便利群眾辦事。

3.4 深入推進開發利用提質增效

3.4.1扎實開展檔案史料研究。積極開展檔案資源的研究工作，對檔案資源的精髓和內涵進行深層次挖掘，增加其歷史厚度和理論深度，打造一批立得住、叫得響的檔案文化品牌，形成檔案文化研究的品牌聚集效應。可以根據本地檔案史料資源，結合歷史文脈，出版一批歷史文化研究著作，為地方史和文化建設賦能增效。

3.4.2提升圍繞中心大局能力。將檔案開發工作與調查研究相結合、中心工作和決策需要相結合，立足檔案資源優勢和專業優勢，以《實施條例》實施為契機，找準服務中心工作的切入點、結合點和著力點，不斷豐富檔案資源，靠前服務發展大局。比如檔案部門可以根據學校中心工作，圍繞立德樹人根本任務，編纂資政參考、學情報告等，在服務學校高質量發展中展示檔案工作價值。

3.4.3創新檔案宣傳方式。精心打造檔案宣傳品牌，讓檔案宣傳有滋有味、有趣有用，讓檔案聲音“飛入尋常百姓家”，點燃檔案史料多維新活力。借助新技術的優勢，將檔案資料以新手段呈現，通過微紀錄片、虛擬展廳、實踐基地、文創產品等多種形式，打造一批為大眾特別是青少年群體喜聞樂見的多媒體產品，激發大眾對檔案文化的興趣。

3.4.4推動檔案資源下沉。深入開展檔案資源進學校、企業、社區、機關活動，在基層一線了解人民群眾的所思所盼，通過主題宣講、法治講座、文藝演出等方式，滿足人民群眾對檔案知識和文化的需求。

結語

在新形勢下，檔案部門要充分認識《實施條例》的重大意義，深刻領會精神實質，與貫徹落實關于檔案工作“三個走向”“四個好”“兩個服務”的重要指示批示精神結合起來[3]，立足檔案工作實際和發展規律，持續優化檔案服務體系，加強檔案資源建設，優化服務手段，充分發揮檔案服務惠民的作用，讓人民群眾共享檔案事業發展的豐碩成果。

參考文獻

[1]司法部、國家檔案局有關負責人就《中華人民共和國檔案法實施條例》答記者問[N].中國檔案報，2024（01）：29.

[2] 安筱鵬.數字化轉型需要解決的五個問題[J].紡織科學研究，2022（03）：05.

[3]司法部、國家檔案局有關負責人就《中華人民共和國檔案法實施條例》答記者問[N].中國檔案報，2024（01）：29.

作者簡介：張笑野（1974—），碩士學位，供職于寶雞文理學院檔案館，研究方向：校史檔案。