數字賦能鄉村全過程人民民主的實踐路徑探析

摘" 要：全過程人民民主是中國特色社會主義發展的有力舉措，也是人民當家作主的必然追求，數字時代下數字賦能使得鄉村全過程人民民主發展呈現新的秩序與活力。該文立足于數字賦能中全過程人民民主治理的多主體參與基層管理積極化、新技術提升事務辦理公平化和新思想引領下的辦事效率化的現狀，針對在當前發展中鄉村全過程人民民主治理產生數字辦事流程下主體力不從心、數字技術融入鄉村領域水土不服、工具理性與情感交融內在沖突等問題，需要構建新時代鄉村全過程人民民主治理主體，發展有生產力的數字全過程人民民主治理流程，促進數字工具與主體情感的交融化發展，為鄉村全過程人民民主注入新的活力。

關鍵詞：數字技術;數字賦能;鄉村治理;全過程人民民主;鄉村發展

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）15-0031-04

Abstract： The whole-process people's democracy is not only a powerful measure for the development of socialism with Chinese characteristics， but also the inevitable pursuit for the people to be the masters of the country. In the digital age， digital endowment can make the whole process of people's democratic development in rural areas present a new order and vitality. This paper is based on the current situation of multi-agent involvement in grass-roots management in the whole process of people's democratic governance in digital empowerment， the fairness of affairs management promoted by new technology， and the efficiency of affairs under the guidance of new ideas. Aiming at the current development of the whole process of people's democratic governance in rural areas， the subject is unable to do what he wants， the integration of digital technology into rural areas， and the internal conflict between instrumental rationality and emotion. It is necessary to construct the main body of people's democratic governance in the whole process of rural people's democratic governance in the new era， develop a productive digital process of people's democratic governance， promote the integration and development of digital tools and subject emotions， and inject new vitality into the whole-process people's democracy in rural areas.

Keywords： digital technology; digital empowerment; rural governance; whole-process people's democracy; rural development

2023年黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。數字技術的發展推動著數治時代的到來，數字技術的理念也不斷融入世界發展各領域，2019年《數字鄉村發展戰略綱要》指出，要加快鄉村數字治理建設步伐，促進鄉村社會治理體系完善。黨的二十大報告中提出的數字賦能則賦予了鄉村全過程人民民主治理新的內涵，數字在鄉村全過程人民民主發展中成為不可或缺的因素。那么在當前數治時代下的數字賦能鄉村全過程人民民主治理又將何去何從，如何在新時代新征程的道路中實現全過程人民民主治理的技術化與創新化特色發展已經成為當下研究的重要議題。在發展全過程人民民主時要緊跟時代發展，利用新理念、新方式促進鄉村治理完善發展，所以，在數字技術主導的時代進程中，如何運用數治的方式促進數字賦能鄉村全過程人民民主治理的完善成為重要的研究議題。

1" 數字賦能鄉村全過程人民民主發展現狀

1.1" 多主體參與基層管理積極化

隨著時代的變遷及思想的進步，在鄉村領域主體參與性行為增強，在利益共同體意識取代個人利益主義意識的思想更迭下，各主體參與基層事務管理的欲望增強，面對鄉村基層事務管理的繁雜性與多樣化，各主體利用新銳的技術工具以實現基層治理的民主化、效率化與公平化。數字技術的應用使得農村各主體增強了聯系，提高了共同決策的機會，也使得各治理主體得以全過程監督以實現公共利益與個人利益的共同實現。數字賦能的發展使得“民主”2個字更加嵌入人心，人民民主意識的增強和國家民主法律的不斷完善都使得中國的全過程人民民主治理發展得越來越好。數字賦能發展使得村民表達自己權利和意志的渠道和方式多樣化，個人權利和利益訴求也不斷地得到滿足，從而提高了村民參與鄉村全過程人民民主管理活動的積極性和主動性。

1.2" 新技術提升事務辦理公平化

數字賦能含義下的鄉村全過程人民民主體現出向公平更進一步的追求，數字技術的嵌入使得全過程人民民主治理顯得更加公平化。一是在全過程人民民主治理辦事制度形成過程中保障制度的公共化、透明化，賦予治理制度更全面的透明度。在數字賦能的推動下，全過程人民民主治理領域致力于構建從決策框架到決策結果的公平性，數字技術的飛速發展使得全過程人民民主治理制度的確立建立在傾聽村民意見的基礎上，增強了民主性。二是在事務辦理過程中數字技術提升其治理過程的透明度與可視化，通過數字技術將事務辦理的各個流程映射到網絡中，保障全過程人民民主治理的透明化與暗箱操作的去除。三是在數字賦能的發展下，鄉村全過程人民民主治理監督的力度顯得更大。在數治時代下，各種網絡問政等形式的出現保障了結果的公平，監督機制的加大也使得全過程人民民主治理模式不斷完善。

1.3" 新思想引領下的辦事效率化

數字賦能強調要實現高質量發展，高質量的發展就要求在發展水平好的情況下要追求高效率。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，全過程人民民主治理的事務管理顯示出高效率的狀態。首先，在基層事務管理流程中來說，技術的賦能使得辦事流程變得簡潔化，祛除以往辦事流程層級辦理的現狀，促使全過程人民民主治理事務辦理一體化，辦事程序的減少使得村民能夠及時快速地解決問題。其次，在全過程人民民主治理辦事結果來看也呈現出高效率的特質，辦事流程的簡化帶來的就是結果呈現的速度加快，從而使得在基層事務辦理中能夠及時地解決村民的問題。在新時代新思想的帶領下全過程人民民主治理的辦事效率提高，提升了人民生活的幸福度與滿意度。

2" 數字賦能鄉村全過程人民民主治理的現實困境

2.1" 數字辦事流程下主體力不從心

全過程人民民主對我國民主政治的發展和建設起著舉足輕重的作用，是在黨的領導下，廣大人民群眾全程參與的民主形態。然而，在數字辦事流程下全過程人民民主還存在一些問題，其中最為突出的是數字賦能實際流程與實際有所脫節，群眾參與深度不夠、廣度有限。數字技術引領下的鄉村全過程人民民主治理變得更加敏捷與效率化，但在鄉村治理這個覆蓋面廣、涉及主體雜亂的領域中，在差異化的個人因素的影響下，數字化的辦理事務流程治理顯得不是那么的順利。

第一，基層治理主體的辦事習慣在長期的過程中存在穩定性，數治時代的到來使得全過程人民民主治理中治理主體的習慣難以迅速更改，造成治理中出現接受速度慢等問題。村民是鄉村全過程人民民主建設的受益者和主要參與者，數字技術嵌入鄉村社會促進鄉村中的治理規則制定、實施等流程轉型。從鄉村發展狀況來看，當前村民數字素養較低，數字技術應用能力不足，村民數字素質培育體系不健全，所以在鄉村全過程人民民主的推進過程中，不能夠完全地依靠數字流程進行。數字技術本身具有價值屬性，其復雜化、高端化、智能化及強大的技術“壁壘”，讓數字技術具有“排外”的使用價值，對使用者提出了專業性要求，而村民往往專業素養不高。第二，在鄉村全過程人民民主治理中的村民存在著知識水平普遍較低的特點，在數字技術沖擊全過程人民民主治理的情況下，由于村民的學習能力不足，就無法快速地實現辦理的數字化與更新化。“技治主義”在社會治理中盛行，認為通過技術手段能夠實現對全社會的管理與統治，一味強調技術使用而忽視了不同群體所生長的環境和擁有的能力，造成在推進數字全過程人民民主的建設中出現了數字排斥現象。村民接受新事物、新技術較慢，對新型技術的認可度和關注度不夠，尚未形成數字化意識和思維。第三，在鄉土社會中，人們的生產生活需求具有內生性。村民的日常生活總體上處于一種平衡的自足狀態，對外來數字技術的需求很小，因此，數字參與的意愿也不高。在推進全過程人民民主時引入數字技術亦需要考慮到村民對數字技術的需求程度。由于村民受教育程度低，鄉村網絡設備不完善，在信息技術更迭交替的時代，村民可以接觸到的數字資源有限，部分村民產生了抵觸和畏懼的心理，學習數字技術的意愿不強。村民數字技術應用能力有限，技術門檻與村民數字素養之間存在巨大張力。

2.2" 數字技術融入鄉村領域水土不服

數字技術作為剛性的治理工具融入鄉村全過程人民民主過程中難免出現供需矛盾的問題，鄉村全過程人民民主建設與數字技術的不契合導致鄉村全過程人民民主建設缺乏內生動力最終流于形式。第一，在鄉村傳統治理領域中，小范圍內的集體事務處理僅僅依靠于人際交往就得以解決，對于數字技術融入治理流程的需求小。第二，鄉村領域作為事務繁雜而又牽扯到情感關聯的區域，事務的治理往往不能夠通過精密的技術計算得出令大家滿意的結果，基層治理事務既需要依靠正當合理的數字程序，也需要摻入必要的情感因素。推行鄉村全過程人民民主建設工作時，遵循中央政策要求，制定地方數字化改革的指標與要求，并最終以一套標準化、系統化的治理模式作為推進數字化治理工作的具體工作流程，而這種治理模式在基層社會實施過程中逐漸固化、模板化，缺乏鄉村社會治理的溫情與變通能力，因而很難融入鄉村社會，更無法順利完成地方的鄉村全過程人民民主建設工作。在鄉村全過程人民民主建設的過程中，地方政府將剛性的治理模式運用于鄉村社會，一味強調程序與流程，卻忽視了鄉村社會內生秩序的作用。數字賦能下的鄉村全過程人民民主建設的本質就是利用數據要素的信息化、智能化、網絡化推動鄉村民主現代化發展，其中數字技術是鄉村現代化發展的核心和基礎，貫穿鄉村全過程人民民主建設全過程。但是，在推進鄉村全過程人民民主建設實踐中，數字技術無法與鄉村場景相匹配，出現了“數字技術嵌入鴻溝”的困境。毋庸諱言，作為人類社會先進信息技術的代表，數字技術具有較高的硬件基礎設施門檻。在中國仍有將近一半的農村沒有實現互聯網覆蓋，城鄉之間的數字技術鴻溝仍然存在，并且在未來較長時間段內將持續存在。此外，各種數字技術應用到鄉村全過程人民民主建設中，雖然這些技術相互聯通、相互組合、相互支持，但技術是有邊界的、有門檻的、有壁壘的，會不同程度產生技術應用的有效性，再加上人、技術和鄉村場景的兼容性問題，以及技術本身的復雜性，造成數字技術脫嵌甚至懸浮于鄉村全過程人民民主。

2.3" 工具理性與情感交融內在沖突

鄉村領域的全過程人民民主追求制定規則的公正、治理過程的透明及治理結果的可監督，數字賦能下這些流程在變得更加便捷的同時也存在著工具理性與情感交融的沖突。數字技術賦能鄉村全過程人民民主也是數字中國建設的重要步驟和內容。在鄉村全過程人民民主的治理數字化探索中，數字賦能能夠運用數字技術加強鄉村基層政府與村民的互動，但是在數字賦能過程中數據的半開放性難以有效實現村民的知情權、參與權、表達權和監督權。數據多跑路看似高效的表現，但如果互動過程不清晰，互動鏈條不暢通，權責邊界不明確，反而會降低效率。在數字賦能鄉村全過程人民民主過程中，由于鄉村全過程人民民主建設過程中難免出現重手段輕質量，衍生出了治理數據碎片化、傳遞單向化及定密模糊化等問題，導致數據低質、構成復雜，制約了整合效應的發揮，使得治理訴求難以全面呈現，鄉村治理合力難以形成。在鄉村數字化治理方面，大多工作由技術能力相對較弱的基層工作者完成。大量的數字化工作使其分身乏術，而民眾真正需要治理的問題卻難以有效解決。這不僅增加了基層工作者的壓力，還影響了民眾對鄉村治理工作的滿意度。在數字技術尚未能夠監督和限制的內容中，技術的運用可能會扭曲人民民主的實現，使治理過程中的尋租更隱蔽化。

3" 數字賦能鄉村全過程人民民主的路徑選擇

3.1" 構建新時代治理主體，提升參與治理能力

在數字化時代進程中的治理主體不得不順應時代的潮流去接納新的治理方式與治理思維的變遷，鄉村基層作為信息傳達相對較晚的領域，扎根在這個領域生活的治理主體——村民，由于知識水平的相對低下與接受信息速度的緩慢導致參與鄉村全過程人民民主治理的能力較低。首先，基層政府應加大宣傳力度，對數字參與全過程人民民主治理的必要性進行大力宣傳，提升村民參與數字全過程人民民主治理的警覺性。其次，加快治理主體間幫扶小隊的建設，利用治理主體間的互相帶動效應，對于數字信息較為了解的主體帶動認識不深刻主體的參與，從整體思維帶動治理主體能力提升。鄉村治理主體的數字素養差異背后，所隱藏的是鄉村治理的平等參與問題。鄉村治理的平等參與是指在決策、管理、監督鄉村公共事務中，多元主體的意見會得到充分尊重和平等對待。這不僅意味著基層黨組織、政府、村委會能夠有效地參與鄉村治理活動，而且鄉村民眾、社會組織等群體也可以平等地參與治理。但隨著鄉村全過程人民民主建設的推進，數字素養高的民眾逐漸掌握了治理鄉村的主動權，出現了與鄉村治理平等參與原則相悖離的現象。為此，在鄉村全過程人民民主建設中，應建立起以鄉村全過程人民民主建設提升鄉村治理主體數字素養的長效機制。基本原則是促進鄉村治理多元主體平等地參與鄉村全過程人民民主治理，營造鄉村全過程人民民主治理公開、透明、民主的氛圍，增強鄉村公共事務決策的合意性與決策執行的有效性。借力于鄉村全過程人民民主建設，提升全體鄉村治理主體的通用性數字素養，并對基層黨組織、政府、村委會、參與鄉村治理的社會性組織以及部分鄉村民眾等群體培養起專業性數字素養，有效發揮鄉村全過程人民民主建設提升鄉村治理主體數字素養的作用。

3.2" 發展有生產力的數字全過程人民民主治理流程

在當今鄉村數字發展領域內，數字技術融入的停滯不前從根本上來說就是供需不對等的問題，也就是內生動力發展不足的問題。治理主體在鄉村治理中依然存在著覺得不需要數字技術也能夠發展鄉村全過程人民民主的問題。要解決內生動力發展的問題就需要從需求端出發，從源頭解決供需不對等的問題。第一，扎實了解村民在全過程人民民主推進過程中所存在的困惑與需求，不追求全方位的、僵硬的數字化方案，靈活運用數字在相契合的治理流程發揮作用。第二，鄉村是一個充滿人情味的熟人社會，要促使數字技術完全融入鄉村社會就要考慮到柔性調試的問題，但在民主治理實踐中依靠熟人社會的情誼連接就難免出現黑箱操作的問題，所以應展示數字技術融入全過程人民民主治理中的公平性優勢，促使治理主體從內心上自發地接納數字全過程人民民主治理的方式。推進鄉村全過程人民民主建設的目的之一是有效破解以往鄉村發展、建設和治理中遇到的難題。就治理而言，鄉村全過程人民民主建設為基層民眾訴求與政府政策的精準對接提供了保障。但在數字化治理中也滋生了民眾訴求被數字遮蔽、技術行政消解村民自治等新問題，使民眾逐漸喪失了參與鄉村全過程人民民主治理的積極性。因此，鄉村全過程人民民主建設最重要的是以鄉村全過程人民民主建設激活鄉村治理的內源動力，其本質在于建立起鄉村治理主體間的信任關系。因此，以鄉村全過程人民民主建設激活鄉村全過程人民民主治理內源動力需要著力構建起數字信任運行機制。一方面，借助鄉村全過程人民民主建設所形成的溝通渠道、信息匯集平臺、治理平臺等優勢條件，強化村民對公共事務的知情權、參與權、決策權和評議權，激發鄉村治理主體的信任感。另一方面，以鄉村全過程人民民主建設為契機，加強村民之間、村民和村干部之間的互信關系，形塑出高信任水平的社會資本，提高村民參與鄉村治理的積極性，推動鄉村公共精神和合作精神的形成。

3.3" 工具與情感的交融化建設

數字對于鄉村治理來說是一個新穎的、冰冷化的命題。隨著數字網絡的發展，人們在實際生活中的交流可能隨之減少，從而使得情感的冷漠化。在鄉村全過程人民民主治理領域中，數字工具與情感的建設呈現出不相契合的情況。第一，應樹立起以公平、公正為核心的數字化治理體系。民主治理追求的首要就是民主效應，民主的提升建立在數字監督的基礎上才能夠更加完善，要在顧及情感的基礎上做到民主效益的最大化。第二，應發展有溫度的治理形式。在鄉村治理領域中，單純依靠數字技術得出的成果往往是不夠具備人文關懷的。因此，要結合實際發展情況對結果進行適度調整。

4" 結束語

大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術的嵌入為鄉村全過程人民民主實踐注入無限潛能，為落實全過程人民民主重大理念提供重大支持，為尋找最大公約數開辟了便捷高效的新路徑。習近平總書記強調：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”如今，數字公共空間日益成為匯聚民意的新渠道、思潮交鋒的主戰場、政治參與的新場域和為人民服務的新平臺，數字賦能下的全過程人民民主協商民主已成為傳統協商民主的有力延伸。民主的本質是人民當家作主，數字賦能下的全過程人民民主并未改變這一實質，其根本目的依舊是實現人自由而全面的發展。因此，既不能對數字技術的運用過于保守和憂慮，也不能陷入“技術中心論”“技術崇拜”的怪圈中，要把握數字運用的尺度以促生更多的敏捷機制，豐富全過程人民民主的推進形式，以實現鄉村振興發展、人民安居樂業的目標。

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作者簡介：羅天驕（2001-），女，碩士研究生。研究方向為數字治理與鄉村治理。