行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

［摘 要］行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)重要方面。通過預(yù)算績效管理，可以實(shí)現(xiàn)資源的合理科學(xué)分配。這意味著各項(xiàng)資源可以被有效地配置到各個(gè)部門和項(xiàng)目中，從而確保公共資源的最大化利用。預(yù)算績效管理還可以提升資金使用效率。通過制定明確的績效目標(biāo)和指標(biāo)，可以引導(dǎo)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中更加精確地控制和使用資金，避免浪費(fèi)和濫用。預(yù)算績效管理也能夠促進(jìn)預(yù)算管理工作的優(yōu)化和改進(jìn)。通過對預(yù)算實(shí)施過程的評價(jià)與監(jiān)測，能夠找出存在的問題與缺陷，并能及時(shí)地采取改善措施。然而，需要注意的是，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理在實(shí)踐中仍存在一些問題，如目標(biāo)制定不準(zhǔn)確、績效評估不科學(xué)等，這些問題需要得到解決以確保預(yù)算績效管理的有效實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；問題；對策

［中圖分類號］D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在財(cái)稅體制改革推進(jìn)的過程中，財(cái)政部明確指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理。這就要求行政事業(yè)單位積極推進(jìn)并運(yùn)用預(yù)算支出績效評估，以積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)績效管理規(guī)范科學(xué)、資源配置合理。行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者，其資金主要來源于財(cái)政撥款，因此提升資金使用效率和效益成了一項(xiàng)重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政事業(yè)單位需要建立健全的預(yù)算績效管理體系，明確制定績效目標(biāo)和指標(biāo)，以衡量和評估各項(xiàng)工作的成效。增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)分析能力，以獲取準(zhǔn)確的績效數(shù)據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)的績效評價(jià)。同時(shí)，也要強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理與監(jiān)控體系，保證行政事業(yè)單位的績效管理能夠得到有效的執(zhí)行。

通過完善預(yù)算績效管理體系，行政事業(yè)單位能夠更好地掌握財(cái)務(wù)狀況和資源利用情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最大化利用［1］。同時(shí)，能夠更加科學(xué)地配置資源，優(yōu)化公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。這將有助于滿足社會對公共服務(wù)的需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的必要性

1.1 有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化

為了最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效用，推行預(yù)算績效管理顯得尤為重要。第一，國家對行政事業(yè)單位實(shí)施績效預(yù)算管理提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的財(cái)政支出更加關(guān)注，要求其確保資金的有效使用和績效的提升。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的預(yù)算績效管理措施來提升管理水平和績效表現(xiàn)，包括制訂詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃、合理分配資源、確保預(yù)算執(zhí)行的透明度和公正性等。這些措施能夠幫助單位合理規(guī)劃和使用財(cái)政資金，避免資源的浪費(fèi)和濫用。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)建立合理的績效評價(jià)管理體系，通過對單位績效進(jìn)行全面評估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地改善。這就保證了財(cái)政資金按照預(yù)定的目的使用，提高了資金使用效率。

1.2 有助于完善內(nèi)部控制制度

要想有效地執(zhí)行預(yù)算績效管理，就必須建立健全內(nèi)部控制體系。建立健全的內(nèi)部控制體系，有助于行政事業(yè)單位降低風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約資金，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的有效利用。第一，通過建立健全的內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位能夠更好地規(guī)范預(yù)算管理流程，確保資金使用的合理性和合法性。第二，內(nèi)部控制制度可以有效減少管理漏洞和違規(guī)行為的發(fā)生，提升單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第三，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制體系，有助于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對資源的合理分配，防止資源浪費(fèi)與重復(fù)利用，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資本的使用效率。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)著力構(gòu)建健全內(nèi)部控制體系，使其發(fā)揮更大的作用，并實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約資金和提高資源配置效率的目標(biāo)。

1.3 有助于加強(qiáng)廉政建設(shè)

在行政事業(yè)單位中推行預(yù)算績效管理，對于其自身的廉政建設(shè)有著十分重要的作用。對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，追究其使用效率低下、導(dǎo)致重大損失的責(zé)任，可以有效遏制財(cái)務(wù)浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資金使用效率。對行政事業(yè)單位及其工作人員在績效評價(jià)管理工作中的違規(guī)行為依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，有助于構(gòu)建良好的行政管理環(huán)境，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制可以促使行政事業(yè)單位完善預(yù)算績效管理，從而提升整體管理水平。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，可以進(jìn)一步提升廉政建設(shè)水平，從而確保公共資源的合理利用，并維護(hù)社會公平正義。因此，行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理對加強(qiáng)其廉政建設(shè)至關(guān)重要。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)為：第一，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，往往由管理人員主導(dǎo)，其他人員沒有有效參與。這種集中決策的方式可能導(dǎo)致決策結(jié)果與實(shí)際工作存在偏差，無法充分考慮各部門的需求和意見。第二，目前部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重視程度還不夠，只把預(yù)算管理作為一項(xiàng)工作來抓。將預(yù)算管理僅僅看作是財(cái)務(wù)控制的手段，忽視了其他部門對績效管理的參與和貢獻(xiàn)。這種單一的管理方式難以實(shí)現(xiàn)全面的績效監(jiān)控和評估。第三，預(yù)算績效管理制度不健全，工作責(zé)任不明。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中缺乏明確的目標(biāo)和指標(biāo)，無法準(zhǔn)確衡量工作績效［2］。同時(shí)，工作職責(zé)模糊不清，導(dǎo)致責(zé)任不明確，工作成效不佳，無法調(diào)動(dòng)全員的積極性。

2.2 監(jiān)督管理不到位

在行政事業(yè)單位中，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，是其健康發(fā)展的重要保證。然而，目前大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效監(jiān)督工作存在嚴(yán)重不足。第一，對預(yù)算績效監(jiān)督工作缺乏持續(xù)跟蹤和監(jiān)督能力。一旦預(yù)算執(zhí)行完畢，很少有機(jī)制能夠?qū)?shí)際績效進(jìn)行跟蹤和評估，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施。第二，預(yù)算管理人員和財(cái)務(wù)人員對預(yù)算績效管理的重視程度不夠，他們往往將重點(diǎn)放在預(yù)算編制和執(zhí)行上，而忽視了對績效的監(jiān)督。第三，部分行政事業(yè)單位沒有建立專門的預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不完善。由于缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，預(yù)算績效監(jiān)督往往被納入其他部門的職責(zé)范圍，而這些部門通常沒有足夠的資源和專業(yè)知識來有效地進(jìn)行績效監(jiān)督。第四，由于缺乏有效的溝通和配合，在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)，各部門往往互相推卸責(zé)任，缺乏有效的合作和解決問題的機(jī)制。

2.3 預(yù)算績效管理工作機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體制存在諸多問題。第一，主管部門是各地財(cái)政部門，而行政事業(yè)單位內(nèi)開展相關(guān)工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間溝通不暢。這種分工模式使得預(yù)算績效管理工作無法充分融入各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際運(yùn)營中，難以對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。第二，缺乏溝通工作機(jī)制。預(yù)算績效管理工作需要與各業(yè)務(wù)部門密切配合，了解其具體業(yè)務(wù)情況、目標(biāo)和需求，才能制定出符合實(shí)際的預(yù)算績效管理措施。然而，在實(shí)際操作中，往往存在信息交流不暢、溝通渠道不通等問題，造成預(yù)算績效管理工作不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。第三，行政事業(yè)單位沒有將全面預(yù)算績效管理的理念融入業(yè)務(wù)工作中。預(yù)算績效管理應(yīng)該貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)過程中，與業(yè)務(wù)目標(biāo)、計(jì)劃、執(zhí)行和評估相結(jié)合，形成一個(gè)閉環(huán)的管理體系。然而，在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位往往將預(yù)算績效管理工作與業(yè)務(wù)工作割裂開來，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作無法真正影響和改進(jìn)業(yè)務(wù)過程。

2.4 預(yù)算績效管理制度不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度的不健全主要體現(xiàn)為：第一，目前一些行政事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的績效管理工作程序，也沒有具體的操作規(guī)程，從而影響到績效管理的效果與公平性。第二，部分行政事業(yè)單位缺乏事前論證評估、事中運(yùn)行監(jiān)控和事后績效評價(jià)的管理制度。沒有有效的事前論證評估，就無法確保項(xiàng)目的合理性和可行性；缺乏事中運(yùn)行監(jiān)控，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；沒有事后績效評價(jià)，就無法對項(xiàng)目的績效進(jìn)行客觀的評估和總結(jié)。這些管理制度的缺失使得績效管理工作缺乏科學(xué)性和有效性。第三，績效標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和指標(biāo)設(shè)定不相適應(yīng)也是個(gè)問題。有些行政事業(yè)單位的績效標(biāo)準(zhǔn)體系過于籠統(tǒng)，無法準(zhǔn)確反映單位的績效水平；而有些單位的績效指標(biāo)設(shè)置過于模糊，無法量化，導(dǎo)致無法對績效進(jìn)行具體的衡量和評估。第四，績效指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化，無法突出項(xiàng)目績效特點(diǎn)。有些行政事業(yè)單位的績效指標(biāo)設(shè)置過于宏觀，沒有考慮到具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和目標(biāo)，導(dǎo)致績效評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性受到影響。

3 行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對策

3.1 強(qiáng)化績效意識

行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化績效意識。第一，預(yù)算單位管理者應(yīng)該提高對績效管理的認(rèn)識和重視程度。他們需要明確績效管理對項(xiàng)目成效的直接影響，并且將其視為自己的重要責(zé)任之一。第二，為了更好地推動(dòng)績效管理的落實(shí)，預(yù)算單位可以組建專門的績效管理小組。該小組可以由具有相關(guān)專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)的人員組成，負(fù)責(zé)制定績效管理措施、監(jiān)督執(zhí)行情況以及整理優(yōu)秀案例供學(xué)習(xí)參考。第三，預(yù)算單位可將以往執(zhí)行得比較好的工程歸納為優(yōu)秀的案例，供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。第四，預(yù)算單位應(yīng)該建立學(xué)習(xí)型組織的理念，鼓勵(lì)員工持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，激發(fā)員工的工作熱情和動(dòng)力。同時(shí)，建立良好的溝通渠道和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議，共同推動(dòng)績效的持續(xù)提升［3］。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督管理，以確保預(yù)算編制和實(shí)際支出相一致，并提高單位的運(yùn)行效率和績效水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，第一，需要建立全過程監(jiān)督機(jī)制。這意味著在預(yù)算的各個(gè)階段都需要進(jìn)行監(jiān)督，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評估等環(huán)節(jié)。具體而言，需要明確各部門和各崗位的職責(zé)，確保每個(gè)人都清楚自己在預(yù)算績效管理中的責(zé)任和任務(wù)。此外，還需要完善績效問責(zé)機(jī)制，對績效達(dá)成情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以激勵(lì)和約束各部門和職工的行為。第二，需要建立預(yù)算績效實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)算的執(zhí)行情況，對出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決。同時(shí)，預(yù)算部門和財(cái)務(wù)部門之間需要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同監(jiān)督和管理預(yù)算資金的使用情況，確保預(yù)算的合理性和有效性［4］。第三，各部門之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位通常涉及多個(gè)部門和崗位，各部門之間的協(xié)作與配合對于預(yù)算績效管理至關(guān)重要。各部門應(yīng)當(dāng)相互配合、相互支持，在預(yù)算績效管理中形成合力，共同推動(dòng)單位的發(fā)展和進(jìn)步。第四，為了規(guī)范預(yù)算績效管理流程，需要明確預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)是指單位在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，績效目標(biāo)是指單位在實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程中所要達(dá)到的績效水平。通過明確這些目標(biāo)，并建立相應(yīng)的評估體系和監(jiān)督機(jī)制，可以確保預(yù)算績效管理的有效實(shí)施。同時(shí)，在預(yù)算申報(bào)、調(diào)整和自我評估過程中，也要強(qiáng)化監(jiān)管，保證預(yù)算的公平、透明。

3.3 建立預(yù)算績效管理工作機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建績效預(yù)算工作機(jī)制，以確保資金的有效使用和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，建立溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間應(yīng)該建立定期的溝通與交流渠道，例如召開會議、開展工作討論等。通過這種方式，雙方可以及時(shí)分享信息、解決問題，并保持對預(yù)算執(zhí)行和績效動(dòng)態(tài)的共同認(rèn)識。同時(shí)，也有助于加深財(cái)務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門需求的理解，以更好地支持和配合業(yè)務(wù)部門的工作。第二，明確責(zé)任與權(quán)限。在預(yù)算績效管理工作機(jī)制中，各部門和崗位應(yīng)明確責(zé)任與權(quán)限，確保每個(gè)人都清楚自己在預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的職責(zé)。這包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的責(zé)任人和權(quán)限范圍。通過明確責(zé)任與權(quán)限，能有效地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、各個(gè)崗位的積極性，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的開展。

3.4 健全預(yù)算績效管理制度

行政事業(yè)單位作為公共部門的重要組成部分，其管理效能直接關(guān)系到社會發(fā)展和民眾利益。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的預(yù)算績效管理體系，是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。第一，預(yù)算績效管理作為一種有效的管理手段，能夠保證行政事業(yè)單位資金的合理使用和績效達(dá)標(biāo)。同時(shí)，評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用也可以為決策提供重要依據(jù)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。第二，建立管理制度體系和工作流程是確保預(yù)算績效管理順利實(shí)施的基礎(chǔ)。這一制度應(yīng)當(dāng)包含有關(guān)政策、管理規(guī)定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的內(nèi)容，以保證工作的標(biāo)準(zhǔn)化和連貫性。同時(shí)，績效管理工作流程的建立可以明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和流程，提高工作效率和透明度。第三，建立高效實(shí)用的工作規(guī)范是加強(qiáng)行政事業(yè)單位績效管理的關(guān)鍵。這些規(guī)范應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、績效評價(jià)等，以確保各項(xiàng)工作按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

4 結(jié)語

隨著我國行政事業(yè)單位改革的逐步深入，預(yù)算績效管理也日益受到人們的關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的有效運(yùn)行和提高績效水平，需要轉(zhuǎn)變思維觀念，建立健全的預(yù)算績效管理體系。在這一過程中，完善績效指標(biāo)和績效評價(jià)流程是非常關(guān)鍵的步驟。此外，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管也是必不可少的。這樣，預(yù)算績效管理才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］王潤，女，云南彝良人，彝良縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，中級會計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。