創新驅動下開封市建設科技成果轉化體系現狀和完善建議

摘 要：【目的】為破解開封市科技成果轉化工作的難點堵點、完善科技成果轉化體系、推動科技成果落地轉化、打造中原城市群具有影響力的鄭汴科創走廊提供參考。【方法】基于開封市科技成果轉移轉化的現狀，針對開封市科技政策法規、創新平臺建設、引人用人、產學研合作、金融支持等方面進行分析。【結果】研究發現開封市存在科技成果轉化政策缺乏協同機制、孵化器功能單一、企業創新動力不足、科技中介服務體系尚待改進、科技與金融深度融合不夠等問題，科技成果轉化體系有待完善。【結論】提出開封市應完善政策體系、推進服務平臺建設、創新機構發展模式、加大引才力度、加強中介機構發展以及金融支持等政策建議，以期進一步完善科技成果轉化體系，加快推動科技成果轉化為新質生產力。

關鍵詞：科技成果轉化；體系；創新驅動

中圖分類號：G322.7 " " 文獻標志碼：A " " 文章編號：1003-5168（2024）12-0154-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.12.031

Current Situation and Improvement Suggestions of the Transformation System of Scientific and Technological Achievements in Kaifeng Under the Background of Innovation-driven Development

HUO Chan

（Kaifeng Science and Technology Innovation Development Center，Kaifeng 475000， China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to solve the difficulties in the transformation of scientific and technological achievements in Kaifeng ， improve the transformation system of scientific and technological achievements， promote the transformation of scientific and technological achievements， and create an influential Zhengzhou-Kaifeng science and innovation corridor in the Central Plains city cluster [Methods] Based on the current situation of the transfer and transformation of scientific and technological achievements in Kaifeng， the paper analyzed the policies and regulations of science and technology in Kaifeng ， the construction of innovation platform， the attracting of talents， the cooperation of industry， university and research， and the financial support.[Findings] Through the research， it was found that there were some problems in Kaifeng ， such as lack of coordination mechanism in the transformation policy of scientific and technological achievements， single function of incubator， insufficient impetus for enterprise innovation， science and technology intermediary service system to be improved， insufficient deep integration of science and technology and finance， etc.， and the system of scientific and technological achievements transformation needed to be improved. [Conclusions] It is proposed that Kaifeng should improve the policy system， promote the construction of service platform， innovate the development mode of institutions， increase the efforts to attract talents， strengthen the development of intermediary institutions and financial support， so as to further improve the system of scientific and technological achievements transformation and accelerate the transformation of scientific and technological achievements into new quality productivity.

Keywords： scientific and technological achievements transformation ;system; innovation-driven

0 引言

習近平總書記強調，要加強科技創新，推動更多原創性和顛覆性科技成果從科研院校走進企業、從實驗室走向生產線，培育發展新質生產力的新動能［1］。隨著中國走向發展新質生產力的新模式，構建完善的科技成果轉化體系變得越來越重要［2］。開封市深入實施創新驅動發展戰略，推進科技成果轉化和產業化發展，將為加快形成新質生產力、推進現代化產業體系建設提供更加有力的科技支撐。

1 開封市科技成果轉化體系現狀

1.1 開封市科技成果轉化的舉措與成效

1.1.1 強化政策扶持。近年來，開封市先后制定了《開封市促進市場主體高質量發展若干政策》《開封市科技創新六項行動計劃》等政策，通過政府規范性文件的形式，為完善科技成果轉化體系提供創新政策保障。多次組織專業人員到基層宣講國家、省、市等各級技術合同認定和科技成果登記政策，為各縣區科技管理部門、企業、高校和科研院所進行技術合同認定和科技成果登記培訓。

1.1.2 激發創新活力。獲批國家創新型縣、國家文化和科技融合示范基地、國家級高新技術創業服務科技企業孵化器等，擁有1家省級科技成果轉移轉化示范區、5家省級高新區，實現省級高新區培育建設全覆蓋，大力培育國家高新區。擁有省碳化硅材料、省心臟電生理、省小分子抗腫瘤創新藥物等3個省級重點實驗室，省全釩液流電池儲能技術創新聯合體，11家省新型研發機構。截至2023年底，梯次培育創新型企業，“瞪羚”企業增長了3倍，達到13家；高新技術企業增長22%，達到280家；科技型中小企業增長17%，達到664家。培育建設4家創新聯合體，提升科技成果域內轉化效率。

1.1.3 持續招才引智。開封市聚焦新興產業發展，創新引才模式。近年來，開封市為高層次緊缺人才開辟“綠色通道”，統籌制定人才集聚計劃，實施“揭榜掛帥”制度，為推動成果轉化提供了豐富的人力資源。截至2023年底，開封市擁有院士工作站2家、中原學者工作站4家，省級引才引智示范基地1家。

1.1.4 深化創新合作。搭建產學研交流平臺，深化與中國科學院、河南大學等國內外知名高校院所的產學研合作。聯合中國科學院河南中心成立河南省中科科技成果轉移轉化中心開封分中心，聯合河南大學成立高校成果轉移轉化辦公室，建立常態化技術需求與成果對接機制。通過召開中國科學院（河南）科技成果發布暨項目對接會、河南大學科技成果發布會等，充分利用高校院所創新資源優勢，建設開封市科技成果轉移轉化綜合服務平臺，更大范圍集聚科研成果、智力資源和高端人才，促進科技成果轉化應用。圍繞開封“7+10+N”產業群鏈體系，建立關鍵核心技術和行業共性技術需求數據庫，精準匹配科技成果。目前，已入庫技術需求100余項；鼓勵在汴高校院所圍繞主導產業發展，橫向實施科技計劃項目，增強產業發展科技供給能力。

1.1.5 堅持政府引導與市場機制相結合。充分發揮科創基金、“汴科貸”等政策性金融工具的作用，拓寬投融資渠道，引導、撬動社會資本投入科技企業和科技創新活動，成功爭取省規模6 000萬元的先進儲能材料產業科技研發聯合基金，推動優勢產業創新賦能。2023年為38家科技型企業解決貸款需求2.57億元。設立總規模2億元的政策性引導基金，重點支持種子期、初創期科技型企業開展成果轉化。圍繞生物醫藥、儲能新材料等產業領域，培育建設5家中試基地，面向社會提供中試熟化、小批量試生產等中試服務，促進大中小企業融通發展。

1.2 存在的問題及原因

2022年，開封市Ramp;D經費為29.34億元，比上年增長12.4%，全省排名第14位；Ramp;D經費投入強度為1.10%，比上年提高0.06個百分點，低于全省平均水平1.86%。全市技術合同登記額為23.36億元，技術合同登記數為301項，技術合同成交額與GDP之比為0.88%，均全省排名第8位。全年授權專利量和有效發明專利分別為4 179件和1 968件。雖然開封市Ramp;D經費和投入強度逐年增長，但是低于全省平均水平。此外，開封市技術合同成交額居全省中等水平，但是對比專利申請量和授權量可以看出，開封市技術合同登記額仍然相對較低。通過分析發現存在以下問題：

1.2.1 科技成果轉化政策缺乏協同機制。目前開封市還未針對科技成果轉化出臺專門政策，政策針對性和實施力度還有所欠缺。面向科技成果轉化全鏈條的政策還不完善，有關成果轉化激勵政策還缺乏力度。目前，開封市成果轉化政策在制定和落實的過程中缺乏統籌協同，影響了全市科技成果轉移轉化的順利實施。

1.2.2 孵化器功能單一。現有孵化器功能大多僅僅停留在提供場地和物業服務上，作為成果轉化的重要平臺，孵化器與入駐企業的利益關系還不緊密，孵化器不能真正為入駐企業提供全方位的支持和服務。目前開封市雖然培育了很多孵化器，但是有很大一部分孵化器只是起到了“房東”的作用，有些還是“二房東”，起不到真正為企業提供專業服務和資源帶入的作用。同時，入駐孵化器的門檻較低，入駐的企業“魚龍混雜”，高技術含量、有發展前景的“種子”企業比例不高。

1.2.3 企業創新動力不足。企業是科技成果轉化的主體，部分企業存在對研發投入及成果轉化熱情不足的問題。企業面對市場需求，更關注新技術、新產品所帶來的經濟效益，對于無法量產且難以產生經濟效益的技術缺少動力，在沒有政府資金資助的情形下開展成果轉化的積極性較低。尤其是近幾年經濟增長緩慢，給企業科技創新造成較大壓力，更影響了科技成果轉化的進程。

1.2.4 科技中介服務體系尚待改進。目前開封市科技中介服務力量較為薄弱，存在重形式輕運營、服務功能單一等問題，部分科技中介機構并不是出于真正的市場需求，而只是響應政府建立科技中介機構的號召而成立，導致其后期長期處于“冬眠”狀態。在技術研發、技術交易、技術咨詢、創業孵化等功能上也存在較為明顯的發展短板，服務功能較為單一，難以有效為企業等創新主體的創新服務需求提供服務。

1.2.5 科技與金融融合深度不夠。目前，開封市財政各類獎勵資金多用于事后獎補，大多屬于“錦上添花”，缺乏“雪中送炭”式的支持，財政資金引導作用發揮得還不夠充分。近年來開封市雖然出臺了一些通過科技貸、科創投等增加科技企業金融領域融資渠道的政策，但金融資本只是進入成果轉化最早期，解決成果轉化“死亡谷”問題的意愿不強烈。科技成果轉化“最后一公里”和科技企業培育“最先一公里”等瓶頸問題仍未解決，服務科技成果轉化全流程的科技金融體系亟待完善。

2 完善開封市科技成果轉化體系的建議

完善科技成果轉化體系，是以科技創新驅動新質生產力發展的必然要求。只有把科技創新成果應用到具體產業技術進步上，才能推動現代化產業體系建設，助力經濟社會高質量發展［3］。構建完善的科技成果轉化體系，有利于提高開封市技術合同登記額和登記數量，增加全市Ramp;D經費投入，對開封市提升全市創新體系整體效能具有重要意義。

2.1 完善科技成果轉化政策體系，加強部門協調聯動

當下政府需要發揮好政策引導作用，匹配好科技成果供給端和需求端，統籌好科技成果轉化整體框架。供給端要通過深化體制機制改革激活產出動力；需求端要堅持“產業界出題、科技界答題”，實施“有組織科研+有組織成果轉化”［4］。服務端要加快培育專業化服務市場，建設市場化的成果轉化服務機構，培養專業化的技術經紀人，搭建好連接成果轉化各方主體的橋梁，加快科技成果推向市場。堅持應用需求與問題導向，圍繞經濟社會高質量發展需求，科學研編有針對性的實施辦法、科技成果轉化激勵政策等［5］，完善開封市科技成果轉化政策體系。

2.2 推進科技成果服務平臺建設，合力建設科技大市場

構建集成果展示發布、科技資源共享、技術交易服務等于一體的綜合性實體，建設全方位多層次的科技成果轉化服務平臺，提升科技服務的水平和層次，推動科技成果轉化服務平臺與國家技術轉移鄭州中心互聯互通。承接開展產學研合作、科技成果路演等活動，打造“科技成果博覽會”品牌，逐步發展成為區域科技交流合作的重要窗口。通過建設科技大市場，為成果轉化提供線上線下對接和技術交易平臺。匯聚企業、高校、科研院所、中介機構和投融資機構，提供線上與線下相結合的專業化服務，選聘、培養一批懂科技、懂產業、懂資本、懂市場、懂管理的科技成果轉化技術經理人，高效進行科技成果供需雙向匹配，探索市場化的科技成果轉化模式。

2.3 激發企業創新動力，探索新型研發機構新模式

在科技成果轉化應用體系中必須堅持企業是科技創新的主體。企業是銜接技術創新和市場需求的關鍵環節，是成果產品化、商品化、產業化的實施者［6］。強化企業科技創新主體地位，首先要提升企業技術創新決策的主體地位，建立企業常態化參與科技創新決策的機制，引導科研人員以需求導向、問題導向為引領，多從產業需求中凝練研究任務。其次，支持各類企業、高校、科研院所開展研發和聯合攻關，鼓勵各類科研機構跨主體、跨行業聯合建立成果轉化機構。一是共建跨主體、跨行業，上下游緊密合作的創新聯合體。通過吸引科學家、企業家、投資人以及領域內知名高校、科研院所等主體共同參與，聯合供需雙方，攻克研發難題。二是創新新型研發機構模式。應當建立以需求為導向的研發體系，大力推廣技術商業化發展模式，實施市場化運行機制和企業化管理模式，強化新型研發機構的自我“造血”能力［7］。三是完善創新主體的有效激勵政策。鼓勵有條件的企業設立技術轉移機構、科技成果轉化類基金。優化國有企業科技創新評價體系，加大在工資總額、中長期激勵等方面對國有企業科技創新的支持力度，引導健全國有企業研發的考核制度，充分激發國有企業科技創新和科技成果轉化的活力。

2.4 引進高層次人才，營造宜業宜居的創新創業環境

一是出臺東京英才計劃實施細則，實施高層次人才暖心計劃、海外人才鄉情計劃，制定專門的市場化、有吸引力的科研人才引進辦法，同時配套相應的住房、醫療、配偶就業、子女入學等保障措施。二是打造主導產業高端科技服務團隊。發揮在汴及開封籍院士、專家學者智囊團作用，梳理開封市每個主導產業的技術、人才、市場等進行全方位研判，編制重點產業創新鏈精準圖譜，為開封市產業發展及招商引資提供參考。三是招引大院大所在開封市設立分支機構。深化與中國科學院合肥物質研究院、中國科學院電工所、中國農業大學等的合作，在開封設立技術轉移轉化中心，促進成熟技術和成果在開封市落地轉化，以人才結構的優化和素質的提高帶動科技成果轉化和產業化水平。

2.5 鼓勵社會力量參加科創服務，助推科技中介服務機構發展

鼓勵和支持社會上各類企業和機構參與科技服務。制定科技中介機構考核評價辦法等規范性文件，規范科技類社會組織，優化服務管理模式，逐步培育專業的科技服務機構。圍繞市場需求提供科技咨詢、科技評估、科技代理、技術轉移轉化等分類別精準服務，建立標準化服務體系。對科技成果轉化環節中的服務機構給予政策傾斜，鼓勵和吸引專業中介機構入駐本地市場。通過多措并舉不斷完善科技中介服務，提升科技服務水平，打造有利于科技創新的生態環境［8］。

2.6 加大面向成果轉化環節的金融支持力度，拓寬投資融資渠道

要加強相關政策引導，加大科技與金融的深度融合，引導金融機構建立契合科技成果規律的機制，探索設立科技成果轉化基金，創新各類型成果轉化金融產品，鼓勵社會資本參與科技金融服務，鼓勵投資機構進行長期創新投資。同時，要充分發揮科技創業投資和科技貸等的杠桿作用，聚焦“投新、投早、投小”，放寬申報條件和標準，對于有強烈意愿開展產學研合作、科技成果轉化的企業，在風險可控的范圍內進行支持，引導更多社會資金投向初創科技企業。通過創新多種科技金融合作模式，拓展企業融資渠道［9］，降低金融機構投資風險，破除科技成果轉化融資的難題，推動科技金融創新支持科技成果轉化和推廣應用。

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