河南省科技金融發展的區域差異與協同創新研究

摘 要：【目的】研究河南省科技金融發展的協同創新模式，有助于數字賦能科技金融新模式，更好地推動河南省科技金融事業發展。【方法】從科技金融政策、科技金融平臺建設等方面分析河南省科技金融的發展情況以及區域差異。【結果】河南省東部地區科技金融與科技創新的發展較為先進，中部、西部地區的科技創新活動受到科技金融發展的限制，其規模、效益都相對較低。【結論】河南省應打造一種數字賦能科技金融新模式，從而更好地服務河南省科技創新事業。

關鍵詞：河南省；科技金融；區域差異；協同創新；策略

中圖分類號：F124.3；F832.7 " 文獻標志碼：A " " 文章編號：1003-5168（2024）12-0150-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.12.030

Research on Regional Differences and Collaborative Innovation in the Development of Science and Technology Finance in Henan Province

QIN Longlong

（Henan Science and Technology Innovation Promotion Center， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： [Purposes] In order to better promote the development of technology finance in Henan Province and create a new model of digital technology finance， it is necessary to study the collaborative innovation model of technology finance development in Henan Province. [Methods] This paper analyzes the development status and regional differences of science and technology finance in Henan Province from the aspects of policy， platform construction， and fiscal expenditure. [Findings] The development of science and technology finance and innovation in the eastern region of Henan Province is relatively advanced， while the science and technology innovation activities in the central and western regions are limited by the development of science and technology finance， and their scale and efficiency are relatively low. [Conclusions] Henan Province should develop a new model of digital empowerment technology finance to better serve the scientific and technological innovation cause in Henan Province.

Keywords： Henan Province; technology finance; regional differences; collaborative innovation; strategy

0 引言

科技是一個國家實現可持續發展和經濟結構轉變的最大動力。近年來，我國大力發展科技創新，將科技作為提升國家實力的翹板。但是，由于創新活動開展周期比較長、具有較高的風險性，通常難以獲得充足的資金支持。現階段，此問題已經嚴重影響了我國科技創新活動的順利開展［1］。近幾年，為了促進科技創新的發展，我國先后頒布了一系列政策措施，推動科技和金融的深入融合發展，各地也都在積極地進行著科技金融的實踐和反思。國家金融監督管理總局在2024年發布了《關于加強科技型企業全生命周期金融服務的通知》，鼓勵銀行業、保險業為科技型企業提供全生命周期的金融服務。據統計，2018—2023年，我國財政科技支出達到了10 567億元。同時，稅收、政府采購等政策的頒布，加快了國家實驗室體系的建設，促進了包括神舟十七號發射、人工智能、量子科技等創新成果的產出。預計2024年，科技創新將全面引領我國現代化產業體系建設，推動國家發展與進步。河南省位于我國中部地區，在科技金融發展方面起到了帶頭作用，河南省科技廳、財政廳、稅務局等響應國家號召，積極發展科技金融，相繼出臺了一系列促進科技金融發展的政策和措施，在一定程度上推動了河南省科技創新水平的提升。

1 河南省科技金融發展情況

1.1 科技金融政策

科技創新活動具有周期長、風險大和外部性強等特點，要想有效地解決這些問題，就需要政府對其進行整體引導和調控，從而避免市場機制對科技創新活動造成沖擊［2］。對此，河南省制定了一系列科技金融政策，通過對各種與科技金融有關的政策進行比較，可以看出，河南省將重點放在了3個提高科技金融效能方面：第一，充分利用財政資金對科技創新的扶持，通過無償補貼、政府購買等形式，使政府資金能夠在創新鏈的每一個環節上都給予充分的支持，引導社會上的各種資源向科技創新的產業化方向集聚。河南省財政廳、科技廳在2023年印發了《河南省企業創新引導專項資金管理辦法》，用于規范科技創新專項資金管理。第二，加大對商業銀行和金融機構的投入鼓勵。河南省政府鼓勵科技信貸創新，健全風險投融資體系，鼓勵債券融資，推廣股權融資，支持知識產權抵押，從多個方面加大對科技金融的支持力度，拓寬科技金融資源的投資途徑。2022年，河南省銀保監局聯合省科技廳、省工信廳等單位印發了《河南銀行業保險業支持“專精特新”中小企業高質量發展的指導意見》和《河南銀行業保險業支持科技型中小企業高質量發展的指導意見》兩個專項指導意見，提出了二十余條要求，鼓勵銀行業、保險業為科技型企業提供資金支持。第三，加強對科技創新資金的保障。在河南省，吸引高端人才到豫進行創新創業、加大對知識產權的保障力度、建立健全的“產學研一體化”服務體系是推動河南省科技金融工作順利、有序發展的重要舉措。河南省科技廳在2016年發布了《河南省科技金融引導專項資金管理辦法》，為地方政府開展科技金融工作提供了相應的政策支持，但還需要進行全面協調和制度上的調整。除此之外，還構建完善了河南省科技金融信息共享體系。

1.2 科技金融平臺建設

河南省在建立健全的科技金融體系的基礎上，大力發展了科技金融服務機構，在一定程度上推動了河南省科技金融的發展。科技金融服務平臺是一種集合了眾多資金來源和科技創新的技術資源，為科技型企業融資拓展了更多的有效途徑。近幾年，河南省已逐步建立健全了科技金融服務平臺，但其數量仍然很少，目前只有河南省科技金融服務平臺這一省級平臺。該平臺由河南省科學技術協會主辦，河南省科技成果轉化實驗基地管理服務中心協辦，是一個社會福利型科技金融服務平臺。截至目前，已有合作銀行11家，擔保機構5家，風險投資機構1家，專項機構2家，“科技貸”“科技保”和“股權融資”均已陸續開辟綠色金融服務通道，可以在線上為科技型企業提供金融服務。此外，河南省科技金融服務平臺還致力于對科技金融方面的法律和政策進行廣泛的普及，同時也充分利用其所擁有的大量的資訊資源，為中小型企業進行顧問服務。

2 區域差異分析

河南省科技金融發展的區域差異是一個重要的研究課題。河南省作為中國中部地區大省，其科技金融發展水平主要受到城市與農村差異、地理位置差異、經濟發展水平等多種因素的影響，而地理位置差異和經濟發展水平差異又是最主要的影響因素［3］。河南省東、中、西3個地區的科技金融發展存在一定的差異。從地理位置因素來看，在東部地區，如鄭州市所在的中原經濟區，科研機構分布密集，科技項目申報成功率較高，擁有大量的科研機構和高等院校，科技基礎雄厚。中部地區相對于東部地區在科技金融發展方面存在一定的差距，這是由于中部地區的科研機構和高等院校較少，科技資源相對較弱，科技金融指標普遍偏低。而西部地區，如三門峽市所在的秦嶺山區，由于區位條件限制，科技金融發展相對滯后，科技創新能力較弱，科研機構稀缺。從經濟發展水平因素來看，河南省作為中國人口大省，是中部崛起的重要區域，其經濟發展水平存在明顯的區域差異。發達地區如鄭州市、洛陽市等主要城市，擁有較強的經濟實力，其科研實力相對較強，科技金融發展相對成熟，市區內科研機構數量眾多，科技項目投資力度大，科技成果轉化率較高。同時，當地政府也提供了一系列稅收優惠政策和貸款利率優惠措施，吸引大批科技企業和創新人才聚集。然而，欠發達地區如河南省的落后縣市，由于經濟發展水平相對滯后，科技金融發展面臨較大的挑戰。這些地區的科技資源較少，在引進科技企業方面存在不足，科技創新能力和意識都相對較弱。除此之外，欠發達地區對于科技金融的投資力度也比較低，限制了科技創新活動的開展。

造成這一區域差異的原因主要有兩個方面：一是科技產業結構存在差異。發達地區的高新技術產業和科技企業較為集中，提供了穩定的科技創新需求和資金投入，形成了科技金融發展的良好基礎［4］。相反，欠發達地區的科技產業主要以傳統農業和加工制造業為主，創新動力相對較弱，科技金融發展陷入困境。二是投資力度存在差異。發達地區的政府優惠政策較多，科技金融領域的資金投入較多，吸引了更多的投資者和科技創新項目，進一步推動了科技金融的發展。相反，欠發達地區由于資金短缺和投資意愿不足，限制了科技金融的發展。

3 河南省科技金融協同創新策略

3.1 數字賦能強化政府引導示范作用

在科技金融區域協同合作過程中，政府發揮著舉足輕重的作用。而在提高區域科技金融效能，促進區域共同發展方面，則有賴于國家的大力扶持。在我國，要加強對科技金融的扶持，必須有一套完善的政策法規，并且要做好相關的追蹤和評價工作，才能更好地推動科技經費的合理利用。河南省要利用省級科技金融服務平臺，加大對科技基金管理機構的監管力度，在其實施的前、中、后各個階段都要進行監管，促進科技基金依法合理地使用［5］。與此同時，為了保證監管的透明和公正，應當充分利用諸如會計師事務所等社會服務組織的職能，將審計的結論定期公開，讓科技研究基金的運用變得更具透明度，讓其能夠充分地起到對科學研究和開發工作的支撐作用。同時，要增加對科學研究，特別是基礎研究和發展的資金扶持，使國家在市場調控方面的作用能夠得到最大限度的發揮。在技術融資方面，要充分利用政府的主導作用。例如，要加大對河南省各種風險投資導向基金的監管力度，對其投入的效果進行評估，要將河南省（鄭洛新）自主創新示范區內的“創新與發展”等已經建立起來的基金功能相結合，通過融資擔保和聯合投資等方式，使政府資本更好地引導社會資本等參與河南省科技金融發展。此外，還可以通過在地區范圍內實施政策性銀行的科技信貸業務，為發展落后區域的科技型企業提供更多的資金支持。除此之外，河南省應確保已有的科學技術部門具有一定的獨立性，并在風險可控的情況下，對其設立一個獨立的審批制度，對科技部門實施不同的評價指標，同時也要對其進行實時的風險監控和管理。與此同時，還應引導科技部門根據技術型企業發展特征，研究和發展適合技術型企業發展特征的信貸產品，為其提供結算、融資、咨詢等全面的金融服務，更好地適應河南省技術型企業的發展需求［6］。

3.2 推進核心城市群的創新引領作用

目前，河南省科技創新核心城市群包括鄭州、洛陽、開封、安陽、新鄉、焦作、許昌、平頂山等。這些城市在科技創新、人才聚集、高新技術產業發展等方面具有較強的實力和潛力。通過加強合作和交流，這些城市能夠相互促進、共同發展，形成協同創新的格局。對此，河南省應繼續推進核心城市群的創新發展，發揮其組織引領作用，帶領科技創新欠發達區域謀求發展，從而促進河南省科技創新水平提升。第一，河南省科技創新核心城市群要維持其高層次的“增長極”地位，確保制度開放、高端要素聚集、創新活動活躍，既要作為創新中心，又要對周圍地區的科技創新發展起到積極的輻射和帶動作用；第二，在產業協作、公共服務、城鄉協調等領域，不斷健全以先進制造業和高新技術產業為主的線上產業系統，在確保具有創新先發優勢的基礎上，向周圍地區進行輻射影響。在此基礎上，發揮“對接北上廣，服務豫中西”的城市群職能，促進豫中和豫西之間的創新資源流動，利用線上服務平臺，加快資源、技術和信息的相互流通，實現核心城市群、豫中和豫西地區的協同發展。同時，應在豫中和豫西地區，增強城市群在區域科技創新活動中的主導地位。

3.3 統籌規劃各城市的協同創新發展

首先，要讓科技創新核心城市成為技術上的“領頭羊”，防止資源的浪費和壟斷，從而更好地向周圍城市進行輻射；其次，中部地區要充分利用其與周邊地區的資源優勢，實現中心區域的科技外溢和創新交換，同時吸納周邊地區成本較低的創新元素；再次，科技創新欠發達城市要挖掘自身的工業、區位等方面的資源，主動開展對外科技合作，從而更好地融入區域合作的發展過程中；最后，中、西部地區的交通運輸網絡也需要進一步加強。主動構建完備的交通基礎設施與路網，可以減少城市之間的創新要素流動費用，便利各城市之間的創新交換，進而提高各大城市之間的分工協作與協作創新能力。

3.4 因地制宜提升科技金融對科技創新的支持效率

對于科技創新城市群的下屬區域、邊緣區域和中心區域來說，一方面，要強化創新型企業的自主研發能力，加速其研發成果的轉化。與此同時，要與國家和財政部門進行緊密的協作，使其在技術創新方面的投入達到最大化。要深化金融機構的信貸普惠，主動優化金融系統對小微創新型企業的支持途徑，通過對創新型企業經營模式的研究和風險評價，適度降低融資門檻。同時要盡量打通企業與政府之間的信息屏障，讓政府能夠更好地指導技術創新型企業的信貸流動，進而提升銀行對科技創新工作的信貸支持效果。另一方面，要優化科技創新隊伍結構，讓技術人員與工作崗位得到更加有效的銜接，提高科技創新人才支撐的效能。對于中部地區、西部地區和邊遠地區的城市，應根據自身優勢、科技創新背景，增強科技創新與經濟發展之間的相互作用。為了避免經費的浪費和分配失效，國家應通過適當的政策來引導經費流向創新型新興企業，并對經費的使用情況進行跟蹤、監測和評估。此外，還要考慮到各地區的區域和行業特點，對經費的使用進行適當的指導，提高財政撥款對科技創新的扶持效果。要重視實施“引智”和“育智”策略，提高人才對科技創新活動的支撐效能。對科技創新核心城市群來說，沒有必要過于依賴某一家科技金融機構來為其提供科技創新的資金支持，科技金融系統的平衡發展和各類創新要素的靈活利用就足以支撐起城市的科技創新活動。

3.5 數字賦能健全科技金融服務體系

完善的科技金融服務體系，為科技型企業的科研成果與金融資本對接創造了良好的基礎條件，有利于推動河南省科研成果轉化，并有效地提高財政資金的使用效益。目前，河南省已建成了一個省級科技金融網上服務平臺，為了使這個平臺能夠得到最大限度的利用，讓更多的金融機構參與到這個平臺中來，河南省應當將商業銀行、創投機構、擔保機構、保險公司等各個方面的力量匯聚到一起，為河南省科技金融發展作出全面貢獻。同時，河南省應當與其他省市共同建立線上科技、財務等信息資料庫，實現信息資源的共享，打破河南省科技金融“信息孤島”的困境。除此之外，河南省應大力發展和完善各地市的科技金融服務機構，如評估機構、會計師事務所和法律事務所等。河南省可以聯合省內商業銀行和風險投資機構，成立專門的科研項目評價機構，采取市場化的運營方式，對高科技產品的市場潛力進行評價，為銀行進行貸款發放工作提供有價值的參考。同時，中部、西部地區還可以通過與外省（區、市）的銀行或科技金融機構開展業務交流、合作，為河南省科技融資工作積累寶貴的經驗，拓寬融資途徑，為科技活動爭取更加多元化的資金來源，保障科技創新活動的順利開展。

4 結語

河南省近些年在科技金融的發展上，體現出了明顯的區域差異，主要表現為以鄭州、洛陽為代表的核心城市，其科技金融發展較為繁榮，在一定程度上促進了科技創新活動的開展，其科技成果轉化率較高；而中部、西部城市則由于地域因素、經濟發展因素等導致科技金融發展受限，進而影響了科技創新活動的開展。對此，提出了政府強化引導作用、完善科技金融要素市場、推進核心城市群的引領作用、統籌各城市科技發展、提升科技金融對科技創新的支持效率、健全科技金融服務體系等建議。

參考文獻：

［1］陸岷峰， 歐陽文杰. 數字科技金融與小微科技企業：賦能優勢、運行機理與發展策略：基于金融強國發展戰略維度的新思考［J］. 上海商學院學報， 2024，25（2）：33-47.

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［5］胡萌萌， 徐士軍， 孟翠霞. 數字經濟時代科技金融服務區域創新發展研究［J］. 江蘇科技信息， 2023， 40 （11）： 53-56.

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