鄉村振興戰略背景下高素質農民培育成效及提升策略探究

基金項目：遼寧省教育廳2023年度高校基本科研項目（JYTMS20230984）

第一作者簡介：趙峰松（1977-），男，碩士，副教授。研究方向為高職教育教學。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.043

摘" 要：黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。該文針對高素質農民培育成效展開調研，分析高素質農民培育對鄉村振興的推動作用，探究高素質農民培育的形式及成效，并就影響培育成效的關鍵因素進行分析，提出優化培育內容、完善培育機制、引導社會參與等八方面提升策略。

關鍵詞：鄉村振興；高素質農民；培育內容；培育機制；培育成效

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）11-0180-04

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out the implementation of the rural revitalization strategy. The issue of agriculture， rural areas， and farmers is a fundamental issue related to the national economy and people's livelihood. It is necessary to always make solving the \"three rural issues\" a top priority in the work of the entire Party. This paper makes an investigation on the effectiveness of the cultivation of high-quality farmers， analyzes the role of the cultivation of high-quality farmers in promoting rural revitalization， probes into the forms and effects of the cultivation of high-quality farmers， and analyzes the key factors that affect the effectiveness of cultivation. Eight promotion strategies are put forward， such as optimizing the cultivation content， perfecting the cultivation mechanism and guiding social participation.

Keywords： rural revitalization; high-quality farmers; cultivation content; cultivation mechanism; cultivation effect

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。中共中央、國務院多年連續發布中央一號文件，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。強國必先強農，強農必先育才，人才振興是鄉村振興的基礎。2021年4月頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》指出，各級人民政府應當采取措施，培養農村實用人才[1]。人才振興在鄉村振興中扮演著至關重要的角色。人才是農村經濟社會發展的關鍵要素，通過培養和引進高素質人才，能夠推動農業現代化進程，提升農村生產力水平，為鄉村振興提供堅實的經濟基礎。“土專家”“田秀才”作為長期扎根農村、深耕農業生產的杰出代表，積累了豐富的實踐經驗，對當地的農業發展狀況和農民的實際需求有深入的掌握，是鄉村振興離不開的人才。但在鄉村振興過程中，還需要具備現代化的農業知識和技術，能夠運用科技手段提高農業生產效率，推動農業現代化進程，具有良好的職業素養的高素質農民[2]。根據《人民日報》（2024年1月4日第10版）報道，近年來，中央財政累計投入資金182.9億元，支持各級農業農村部門培育高素質農民近800萬人次。

1" 2019—2023年農業農村部關于高素質農民培育文件綜述

我國農業農村部在2019—2023年出臺了一系列政策文件，以加速高素質農民的培育工作。《農業農村部辦公廳關于做好2019年農民教育培訓工作的通知》（農辦科〔2019〕26號）要求，“堅持面向產業、融入產業、服務產業，全面優化農業生產發展資金效益，就地培養和吸引提升并重，不斷發展壯大適應現代農業需求的高素質農民隊伍”。高素質農民可以通過挖掘產業特色、推進產業融合、強化主體協作和運用先進農業科技等方式，為農業發展注入新的活力。《農業農村部辦公廳關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》（農辦科〔2020〕9號）要求，“深入推進農民教育培訓提質增效三年行動，培育農業經理人等經營管理型、種養大戶等專業生產型和從事生產經營性服務的技能服務型高素質農民100萬人”。文件聚焦有力支撐生豬生產恢復發展三年行動、大豆振興計劃、奶業提質增效行動等重要工作，通過加強農業職業教育和培訓，著力培養和引進一批高水平的農業科技人才、農業管理人才和農業技術人才，以適應農業現代化和農村經濟發展的新要求。《農業農村部辦公廳關于做好2021年高素質農民培育工作的通知》（農辦科〔2021〕11號）要求，“統籌推進新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等行動，培養適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍”。文件在重點任務部分提到“以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培養各類鄉村振興帶頭人”。《農業農村部辦公廳關于做好2022年高素質農民培育工作的通知》（農辦科〔2022〕10號）要求，“扎實有序推進農民教育培訓工作，有效提高農民（含國有農場農工）科技文化素質，培養一支高素質農民隊伍，促進鄉村人才振興和農業農村現代化”。文件強調要聚焦夏糧豐收、大豆油料擴種、東北黑土地保護和職業能力提升等重點領域，組織開展好高素質農民培育專項行動。《農業農村部辦公廳關于做好2023年高素質農民培育工作的通知》（農辦科〔2023〕11號）要求，“扎實推進高素質農民培育工作，加快形成與產業需求相適應、與農村發展相協調的高素質農民隊伍，夯實穩糧擴油人才支撐，全面提升農民素質素養”。這些政策文件提出了培育高素質農民的總體思路、主要任務、專項行動和工作要求，為推進培育工作提供了有力的政策保障。

2" 高素質農民培育對鄉村振興的作用

農為邦本，本固邦寧。農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展，更離不開高素質農民。高素質農民文化程度的提高，有助于理解能力的增強；技術水平的提高，有助于農業新科技的運用；經營管理水平的提高，有助于農業效益的增強。高素質農民培育有利于鄉村人才振興。

2.1" 高素質農民在鄉村振興中發揮著重要的核心作用

高素質農民不僅具備先進的農業知識和技術，還擁有卓越的實踐能力和創新精神。通過持續地學習和提升，高素質農民將傳統的農業經驗與現代科技相結合，推動了農業生產模式的創新和改革，大幅度提高了農業生產效率。這為鄉村經濟的持續發展注入了強大的動力，為鄉村振興奠定了堅實的基礎。

2.2" 高素質農民對于農業轉型升級具有積極的推動作用

高素質農民不僅關注農業技術的革新，還致力于農業的綠色、有機、低碳發展。高素質農民帶頭積極發展生態農業、智慧農業等新型農業形態，推動了鄉村產業的升級和轉型。這不僅提升了農產品的品質和效益，還增強了鄉村經濟的可持續發展能力，為鄉村振興注入了新的活力。

2.3" 高素質農民對于農村全面發展具有引領的帶動作用

通過系統的培訓和教育，高素質農民積極引入現代經營理念和市場觀念，在經營管理、市場營銷、品牌建設等方面獲得了全面的知識和能力，在鄉村振興中能夠更好地發揮主體作用，成為推動鄉村發展的重要力量。高素質農民帶頭積極參與鄉村治理、社區建設等活動，為鄉村社會的和諧穩定作出了積極貢獻。

2.4" 高素質農民為鄉村人才振興提供了堅實的保障作用

高素質農民不僅具備豐富的農業知識和實踐經驗，還擁有廣闊的視野和敏銳的市場洞察力，成為推動鄉村發展的重要人才支撐，在鄉村經濟發展、社會治理等方面發揮著不可替代的作用。高素質農民積極參與鄉村產業規劃、項目實施和創新創業等活動，為鄉村振興戰略的實施提供了強有力的人才保障。

3" 高素質農民培育的形式及成效

3.1" 高素質農民培育的形式

1）農業廣播電視學校形式。該形式依托縣級農業廣播電視學校，通過現代化的教學手段，如集中授課、網絡教學和現場指導等，對農民進行全方位、多層次的農業知識和技能培訓。

2）農業職業培訓機構形式。該形式側重于與涉農企業、農業園區和農民合作社等的緊密合作。通過訂單式培訓，農業職業培訓機構能夠根據實際需求，為農民提供針對性的職業技能和就業指導。

3）農業園區形式。該形式通過在園區內建設實訓基地、引進農業科技企業，為農民提供了一個直觀、實踐的學習平臺。農民可以在園區內親身參與農業生產活動，學習先進的農業技術和管理經驗，提高自己的實踐能力和技術水平。

4）科技示范戶形式。該形式旨在培養一批具有科技素質和示范作用的農民。通過選派科技指導員、開展技術培訓、提供物資支持等方式，科技示范戶能夠幫助其他農民掌握先進的農業技術和方法，提高整個群體的科技素質和生產能力。

5）農民專業合作社形式。該形式通過組織農民參加合作社、提供技術咨詢和信息服務、開展培訓和交流活動等方式，提高了農民的組織化程度和合作意識。合作社內部的技術交流和經驗分享也有助于增強農民之間的凝聚力，提高農民的整體素質和市場競爭能力。

3.2" 我國高素質農民培育取得的成效

1）培育規模不斷擴大。《2023年全國高素質農民發展報告》顯示，我國高素質農民發展態勢良好，2022年國家高素質農民培育計劃共培養高素質農民75.39萬人，近年來各級農業農村部門培育高素質農民近800萬人次。2023年高素質農民發展指數為0.522 8，較2022年上升2.99%；高素質農民隊伍結構持續改善，平均年齡為45歲，大專及以上文化程度的占21.95%，大中專生、外出務工返鄉人員占比達49.25%。

2）培育內容不斷豐富。我國高素質農民培育涵蓋了農業全產業鏈，包括種植、養殖、農產品加工、農業機械、農業服務、農業電商和經營管理等領域。2023年，緊密圍繞全面支撐糧食和重要農產品穩定安全供給，全面支撐農民素質素養提升，推進高素質農民培育工作，全年圍繞糧油穩產保供任務開設的班次和培育人數，聚焦大豆和玉米單產提升、油菜產業發展、專業農機手、豇豆質量安全控、重點區域產業帶頭人和農民素質素養提升開展專項培訓行動。

3）培育方式不斷創新。我國高素質農民培育積極探索創新方式，如農民田間學校、農業科技園區等，提高了培育的針對性和實效性。注重對高素質農民培育工作成功模式總結推廣，組織開展優秀典型挖掘宣傳，樹立示范標桿，營造良好社會氛圍。舉辦技能比賽、專題論壇等，推動高素質農民長期發展。搭建交流展示平臺，強化示范引領，充分發揮高素質農民輻射帶動作用[3]。

4）培育效果不斷提升。通過高素質農民培育，農民的素質和能力得到了顯著提升。受訓農民掌握了更多的農業生產新技術、新品種、新模式，提高了農業生產效率和質量。同時，高素質農民還增強了市場意識、創新意識和合作意識，成為農業現代化的重要推動力量。例如，據大眾日報報道，2023年，濟寧高新區開展高素質農民培訓200余人，有效推動了農民綜合素質和培訓質量效果的“雙提升”。在此基礎上，好中選優、優中選強，打造了一批推動鄉村全面振興的涉農人才，其中王長立先后被評為“濟寧市勞動模范”、山東省“齊魯鄉村之星”稱號。

5）政策支持力度不斷加大。我國政府高度重視高素質農民培育工作，出臺了一系列政策措施，加大支持力度。例如，對參加培育的農民給予補貼、減免學費等優惠政策，激發了學員參與的積極性和主動性。《人力資源社會保障部關于印發農民工穩就業職業技能培訓計劃的通知》（人社部函〔2020〕48號）要求，落實農民工免費培訓政策、參加培訓的貧困勞動力生活費補貼政策和企業以工代訓政策。

4" 高素質農民培育效果關鍵影響因素分析

高素質農民培育起到了決定性作用的關鍵因素有以下8個。

4.1" 培育內容的適用性

培訓內容是否符合農民的實際需求，是否能夠解決農民在農業生產中遇到的實際問題，是影響培訓效果的主要因素。培育計劃如果不是基于農民的實際需求，會導致培訓內容可能與農民的需求不匹配。

4.2" 培育方式的多樣性

培訓方式是否適合農民的學習習慣和認知水平，也是影響培訓效果的重要因素。如果培訓計劃不善于利用效果法則、練習法則、聯想法則和有備法則，會使農民難以真正掌握知識和技能。

4.3" 培訓師資的雄厚性

農業領域的專業知識和技能要求較高，高素質的培訓師資是保證培訓質量的關鍵。培訓講師應該具備豐富的農業知識和實踐經驗，具備良好的溝通力、影響力、表達力、應變力、組織力、觀察力、控場力、激勵力和學習力，能夠有效地傳授知識和技能給農民。

4.4" 培訓資源的豐富性

培訓所需的設施和資源也是影響培訓效果的重要因素。例如，教室、教材、實驗基地和網絡設備等，都需要具備足夠的數量和質量，以保證培訓的順利進行。培育需要資金的支持，但目前政府及社會對農民培育的投入不足，嚴重制約了培訓的規模和質量。例如，據了解，河北省農民教育培訓一直未投入省級配套資金[4]。

4.5" 培訓實踐的體驗性

高素質農民培育需要“做給農民看、帶著農民干”，培訓方法、培訓時間安排不合理，或者頻率過低，可能會導致學員無法充分掌握知識和技能，無法達到預期的培訓效果。

4.6" 培訓機制的健全性

做好培育工作，需要健全的培養體系和完善的效果評估機制。由于農業“弱質產業”和農民“弱勢群體”的地位，高素質農民培育缺乏科學的培育效果評估機制，無法進行客觀、全面的評估。

4.7" 培訓政策的保障性

農民培育政策能否得到原汁原味落實還受諸多因素的影響。做好農民培育，需要完善農民教育培訓政策供給，健全更加公平普惠的培訓政策，擴大技能普及性培訓覆蓋面，實現農民愿訓有訓、應訓盡訓[5]。

4.8" 培訓參與的積極性

如果農民能夠積極參與培訓，主動學習知識和技能，那么培訓效果就會更好。當前農民培訓的主體相對分散，缺乏必要的宣傳和發動，更談不上進行積極引導，導致農民對培訓缺乏認知和熱情。

5" 提升高素質農民培育成效的主要策略

通過對高素質農民培育效果關鍵影響因素分析，總結出以下主要策略。

5.1" 優化培育內容——豐富多彩，緊跟時代

對培訓課程進行精心設計，結合理論與實踐，確保內容既全面又富有深度。教材選擇注重前沿性與實用性，確保農民獲得最新、最貼近實際的農業知識。引入農業技術新趨勢，如智慧農業、生態農業等，拓寬農民的視野。

5.2" 創新培育方式——多元靈活，適應性強

線上培訓提供靈活的學習時間與地點，利用視頻教程、互動問答等方式增強學習效果。線下培訓則注重實踐操作與現場指導，確保農民真正掌握操作技能。引入案例分析、角色扮演等參與式教學方法，提高農民的學習興趣與主動性。

5.3" 加強師資隊伍建設——精英匯聚，實力雄厚

從農業科研機構、高校等引進專業人才，組建高素質的教師團隊。對教師進行定期培訓與交流，確保教師掌握最新的農業知識與技術。鼓勵教師參與農業生產實踐，將理論知識與實踐經驗相結合，提高教學質量。

5.4" 建立培育基地——專業設施，環境優越

在農業產業園區或科技園區內建立培訓基地，提供良好的學習環境與實踐條件。基地內設施完備、技術先進，為農民提供與現代農業接軌的學習與實踐平臺。與當地農業企業合作，實現資源共享，提高培訓的實用性與針對性。

5.5" 加強實踐教學——親身體驗，手腦并用

建立實踐基地，為農民提供實地操作的機會，將理論知識轉化為實際操作能力。邀請農業專家現場指導，解答農民在實踐中遇到的問題，提升解決問題的能力。通過實驗、示范等方式，讓農民親身體驗新技術帶來的效益，激發學習熱情。

5.6" 完善培育機制——科學嚴謹，持續發展

建立科學的評價系統，對農民的學習過程與成果進行全面評價，確保培訓質量。定期對培訓效果進行評估，根據反饋調整培訓方案，實現培訓的持續優化。鼓勵農民參與培訓規劃與設計，提高培訓的針對性與適應性。

5.7" 強化政策扶持——有力保障，激勵前行

為參加培訓的農民提供財政補貼，減輕經濟負擔，提高參與積極性。提供低息貸款、稅收減免等優惠政策，鼓勵農民將所學知識應用于農業生產。設立獎勵制度，對在農業生產中取得突出成績的高素質農民進行表彰和激勵。

5.8" 引導社會參與——廣泛合作，共謀發展

與農業相關企業、社會組織等建立合作關系，共同參與高素質農民培育工作。引入社會資本與資源，拓寬培訓資金與資源渠道，提高培訓的可持續性與影響力。通過合作交流，分享經驗與資源，推動農業領域的共同發展與進步。

6" 結束語

鄉村振興戰略實施過程中，高素質農民的培育工作不僅關乎農業現代化進程，更直接關系到農村振興和全面發展。經過各地政府的不懈努力，已取得一定成效，與此同時也存在問題和挑戰。只有不斷提高農民的素質和能力，才能為鄉村振興提供堅實的人才保障。各地政府必須充分認識高素質農民培育的重要性和緊迫性，不斷完善培育體系和政策措施，認真總結經驗教訓，創新培育模式和方法，才能推動高素質農民培育工作不斷取得新的進展和突破。

參考文獻：

[1] 張波，趙從凱，滿冬.提高農民技能培訓實效的建議和措施分析[J].山西農經，2022（6）：134-136.

[2] 闞言華.加快培養造就高素質農民隊伍[J].農村工作通訊，2020（19）：63-64.

[3] 農業農村部科技教育司，中央農業廣播電視學校聯合調研組.老典型未負厚望 新征程面臨挑戰——關于福建省農民教育培訓工作情況的調研[J].農民科技培訓，2024（1）：15-19.

[4] 農業農村部科技教育司，中央農業廣播電視學校聯合調研組.農民教育培訓特色鮮明 農廣校體系作用發揮顯著——關于河北省農民教育培訓工作情況的調研[J].農民科技培訓，2024（1）：9-11.

[5] 農業農村部科技教育司，中央農業廣播電視學校聯合調研組.農民教育培訓成效明顯 質量效果提升存在困難——關于江西省農民教育培訓工作情況的調研[J].農民科技培訓，2024 （1）：20-22.