“雙減”政策執行的阻滯與疏解

摘" "要：新時代背景下我國義務教育進行的重大改革當屬“雙減”政策的出臺與落實?！半p減”政策對提升基礎教育質量具有重要的引導作用，但其在執行過程中難免存在問題，譬如執行的表面化等問題，這些問題對“雙減”政策的執行落地造成阻滯。從造成“雙減”政策執行阻滯的視角來看，學校課后服務、地方政府規定、校外培訓機構是造成阻滯的三大方面。鑒于此，以如何疏解“雙減”政策執行過程中的阻滯為研究重點，從規范政策執行過程、協調多元主體、優化政策執行環境三個角度進行深入探析，助力“雙減”政策落實。

關鍵詞：“雙減”政策；政策執行；疏解

中圖分類號：G434" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0141-04

引言

2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），為指導我國基礎教育發展方向的新時期基礎教育改革奠定了基礎。如今，“雙減”政策的執行已經取得一定成效，但執行過程中所出現的問題也不能忽視。此舉政策執行流于表面和替代化等問題的出現，探尋如何疏解“雙減”政策執行困境是本文的出發點亦是重點。

一、研究的目的和意義

（一）2021年“雙減”政策自提出就受到社會廣泛關注。但是“雙減”政策的落實到位是一個時間漫長且復雜的過程，其實施中需要貫徹統一的短期政策和執行長遠的戰略規劃。“雙減”政策的執行并不是立竿見影的，其推進過程雖取得了一定實質性效果，但阻遏也依然存在。本文意在探尋“雙減”政策實施的阻滯因素，并針對如何疏解“雙減”政策實施困境進行探究，以期助力“雙減”政策的實施。

（二）“雙減”政策的實施并非一帆風順，其在實施過程中限于教育主體對文本的解讀及對自身利益的考量而存在多方面的阻力。本文意在梳理“雙減”政策阻力的來源及背后的原因，探索“雙減”政策實施阻滯因素的化解路徑，以期助力教育減負的目標切實實現。

二、“雙減”政策的內涵與實施

“雙減”政策自2021年提出，至今已有一段時間。在這段時間中，我們可以看出“雙減”政策是我國教育尋求初心的偉大變革。

（一）“雙減”政策的提出及其內涵

首先，“雙減”政策出臺的價值意蘊是追尋教育初心?！半p減”指的是減輕中小學階段學生的作業負擔和校外培訓負擔。概而言之，可以分為兩類：一是對校外辦學機構實行“三限”“三嚴”，即限人數、限時間、限收費，嚴把內容行為關、嚴把廣告宣傳關、嚴把隨心所欲的資本化程度關。二是對校內教育實行“三管”“三提”，即管好教育教學秩序、管好考試評價、管好教師隊伍中存在的違規補課現象，提高與改進教育質量、作業管理、課后服務。

其次，“雙減”政策的現實表現是尋求教育初心。對于學生個體來說，“雙減”政策的執行減輕了學生的負擔，很大程度上提升了學生的學習興趣，更好助力了學生全面發展?！半p減”政策下學生擺脫了作業和培訓班的負擔后，學生的自主學習能力提升，更有利于學生的自主探索能力和個性化發展，從而學生能在短時間內完成作業也更加愿意認真學習；作業量的減少也有助了學生作業質量的提升?！半p減”政策在很大程度上緩和了學生的精神壓力，使學生患精神疾病的概率變小，對學生的心理健康有一定的保護效果。從教師和學校層面來說，教師群體也應該不斷學習，不斷提高自己的認知能力，不斷更新自己的教育理念，尋求新的、有效的教學方法，這樣才能使課堂教學的效果不斷得到提高；教師要注重豐富課堂教學類型，讓學生真正體驗到學習的樂趣；要不斷鉆研教材教法，不斷提高課堂教學的實際水平與效果；要關注學生核心素養的發展，既要關注學生在教育中的重要地位，也要在作業設計、批改、反饋等方面豐富內容和形式；還要提高管理水平，讓學生在作業完成過程中體會到收獲的感覺。對家長來說，家長負擔的減輕能在很大程度上緩和家長對學生成績的擔憂；家長和學生之間要多交流互動，減少矛盾的產生，增強親子體驗感。“雙減”政策對學校和教育機構進行了規范，因此家長可以更加放心地將孩子交給教學單位。

“雙減”政策的重要環節之一是尋求教育初心。“雙減”背景下破除了“唯分數論”的傳統思想，改變了此前分數至上的扭曲觀念，使得以成績論高低的思想觀念不再適應于我國教育當下的發展水平。成績雖重要，但成績不能代表一切。在如今“雙減”的教育背景下，社會各方面齊心協力，定能保證我國教育發展越來越好。

（二）雙減政策的實施

1.不得以任何名義設置重點班

教育部門對中小學中班級的編定提出了明確要求，要求各學校不得以任何原因設置重點班、普通班，各學校應注重班級教師配備的公正合理。各學校在制訂教學計劃過程中不得隨意刪減或調整教學進度和內容難度，不得占用課后服務時間來延長上課時間。在家庭作業方面，禁止給家長布置作業，不得要求家長檢查和批閱學生作業，不得向學生布置懲罰性作業。要嚴格按照考試規定開展考試，不得違反相關規定組織進行考試。

2.層層壓實督導責任

“雙減”政策推進過程中，督導部門作用的有效發揮是保證“雙減”政策順利推進的有效舉措。如今“雙減”政策的落實成效已經納入政府部門的履職督導評價體系之中，對政府責任提出了更高的要求。政府也開設了專門的舉報熱線，借助社會力量來加強對教育的監督。

3.大幅壓減考試次數

我國很多地方的中小學學校中組織考試次數偏多，難度也較大，但實際所取得的教育效果卻不甚理想，這嚴重違背了素質教育的初心。學生承受考試重壓忙于考試，不利于學生的身心健康發展，對這種情況必須嚴加糾正。中小學階段的考試作用多是用于判斷學生的學習情況、評價學生對課堂知識的吸收程度?！半p減”政策規定，除了初中畢業考試之外，其他任何考試都不具備選拔學生的作用。

“雙減”政策下考試次數要明顯降低，小學階段的低年級也不再進行紙筆考試，小學階段其他年級每學年只進行一次期末考試；初中階段開始，結合各學科的實際情況，每學期可適當安排一次期中考試和期末考試。各地的學校不得舉行跨年級和跨學校的考試，各學校和年級也不得進行周、月、單元考試等，更不得變相地以各種名義開展各種考試。

考試結果不得隨意運用，不得對學生考試成績進行排名和公布；可將考試成績分為四到五個等級以告知家長。不得根據考試成績分班和排座位。初中期間各學期的考試成績均不得同升學考試成績掛鉤。

三、“雙減”政策執行的阻滯

“雙減”政策自2021年出臺就受到社會廣泛關注。但是，“雙減”政策的推進是一個長期且復雜的過程，其在推進過程中不可能一帆風順，必然會出現很多的阻力和問題。通過對目前出現的阻力和問題背后的深層次原因進行解析，筆者認為其根源主要存在于以下三個方面。

（一）學校課后服務

“雙減”政策對義務教育階段課后服務作出詳細規定：優化課后服務規范，以滿足學生多元化需求；優化學校教育服務水平，通過“雙減”等策略來應對家長所遭遇的挑戰。針對減輕義務教育階段學生課業負擔、推動學生全面發展和對學有余力學生拓展學習任務等問題，課后服務文件提出了具體規范：教育機構對學生課后輔導提供指導，對于學有余力的學生，可以提供輔導和解答疑問。除此之外，學?？梢远ㄆ诮M織各種文化體育活動，增加學生們的學業體驗與休閑時光，由此實質性地增強課后教育的培養效益?！半p減”政策實施至今，各地紛紛采取措施以提升課后服務質量。然而，部分地區或學校的課后服務仍存在不足，趨于形式化，“雙減”政策實施成效不盡如人意。相關數據表明，課后服務形式中，占比最高的三種形式分別為獨立完成學業、自主閱讀、聽教師授課，而藝術、體育活動和興趣小組等其他文體類活動課后服務所占比例普遍較低。如今，教師隊伍短缺以及教師津貼偏低等各種因素制約了教師課后服務的方式，導致課后服務僅以學生自主完成作業為主，且服務質量較低。

除此之外，一些學校還存在應付檢查的心理，故意將課后服務時間轉變為上課時間，如此學生在上完課后，就無法在學校既有的上課時間內完成課后作業，只能用額外的時間來完成作業，這無疑同“雙減”政策背道而馳，加大了學生的負擔。由此可知，短期內“雙減”政策雖獲得初步成效，但由于基層部門及學校對“雙減”政策內涵及精神的理解偏差，容易在執行落實“雙減”政策過程中流于表面甚至僵化，難以達到預期效果。

（二）地方政府規定

當前，我國減負政策正在由原有的“教育部門負責協調管理”的運作方式，實現向“政府統籌、全面全方位、綜合治理”模式的轉變。針對如今教育資源分配不均、教育經費欠缺的狀況，“雙減”政策明確要求：一是要合理利用社會資源，讓一批教育部遴選的非學科類校外培訓機構參與課后培訓；二是擴充課后服務方式，將青少年活動中心、少年宮等活動場所設為課后服務場所選擇地；三是優化線上教學平臺及內容，線上開放教學資源平臺，供學生群體免費觀看；四是注重師資力量的合理配比，各地要加強師資編制的核定及配套治理；五是政府部門要確保課后服務經費能及時到位，教育部門要聯合其他部門共同為家長在學?；蚓W上提供幫助，共同打造家庭教育指導平臺。此外，各教育部門要做好統籌治理工作，幫助“雙減”落實到位，在“雙減”政策推進過程中統籌安排。

基層政府出于追求利益、保護利益的考慮，為降低風險、降低成本，往往會采取目的性很強的措施，有意忽視和規避過高成本、損害其利益的規定，從而影響“雙減”政策實效的落地。比如，有的地方政府為了謀取私利或規避風險，盡量降低執行相關規定的程度。再如，“5+2”模式的課后服務現已廣泛推行，然而部分地區課后服務仍存在空缺現象。筆者查閱了30個市/縣教育部門官網上的課后服務經費政策條款，結果顯示，有40%的樣本未提及課后服務經費。同時，縣級行政部門的職位空缺比例較大。這說明許多地區的政策實施存在缺陷。我國教育發展的基礎在區縣，區縣資源投入不足會降低政策執行效力，不足的后期資源供應將影響前期的投入效果，這是導致政策執行失效的最終原因?？傊?，一些地區的“雙減”政策在執行中存在很大不足。但“雙減”政策關系到每一個家庭、每一個孩子，其執行過程必然與社會、家庭、學校等環環相扣，實施“雙減”政策本不應是教育部門一家獨大，而是一些地區在執行“雙減”政策時，由于相關部門監管不力、權限不對等，導致權限模糊，從而造成教育部門獨攬大權的尷尬境遇。

（三）校外培訓機構

為避免資本綁架教育，校外培訓機構須規范?！半p減”政策的目標之一是減少家庭教育成本的支出。據教育部校外培訓監管部門發布的信息，到2022年2月為止，我國的校外培訓市場一直處于低迷狀態，市面幾乎不見招生廣告，此前無序治理的現象已經得到緩解，校外培訓亂象在國家治理措施下初步得到治理。但是，以“拓展素質”“培養思維”等名義進行學科類培訓的校外培訓機構，出于利益和生存需求的雙重考慮，在不少地區私下開班的現象依然存在。

校外培訓的屢禁不止與其性質緊密相關，與其說與當前互聯網技術融入教育有關，不如說在本質層面與家長的教育觀念關系最為緊密。從本質上看，校外培訓可視為一種混合類型的事物，它不僅涵蓋了少年宮等非營利場所，也充斥于屬私人利益性質的教育培訓機構。盡管私有教育培訓機構具有私人產品的基本特征，但其本質并不典型。以文化課為主導的培訓機構班教學模式與俱樂部產品性質相近，其在一定程度上具備準公共產品特征。純粹的“1對1”輔導模式方可視為私人產品，這種輔導模式具有顯著的個性化特征，其交易更具隱蔽性，時空靈活性較高，互聯網的進步使支付輔導手段更為多樣化和便捷化。自“雙減”政策推行以來，部分培訓機構力求規避市場監督管控，秘密進行培訓，通過更改名稱等手段誤導公眾，如將書法學習替代語文課程、以數學方法替代思維邏輯訓練等環節。部分教育機構推出了“一對一”教學方式，致使市場違規培訓現象的產生，滿足了部分家長的需求，卻提高了市場監管的復雜性。

四、“雙減”政策阻滯的疏解策略

從理念、現象和制度看，針對“雙減”政策推行過程中遇到的困難，制度改革、理念強化和行為規范是解決問題的關鍵。所以，本文探討如何為“雙減”政策實施提供堅實保障，所提改進方向涵蓋政策執行、多方利益訴求和價值引領三大領域。

（一）規范政策執行過程

“雙減”政策的實施主體涵蓋了多個群體，因受時代背景和環境因素影響，歷經的過程繁多且煩瑣。所以，務必持續優化政策實施規程與環節。只有如此，才能確?！半p減”政策從根本上得以實施。

首先，進行科學合理的權利配置?！半p減”政策的實施往往涉及眾多利益相關者，權利的合理分配是實現多方關系平衡的基礎。權利分配是確保“雙減”政策順利執行的關鍵，是保證“雙減”政策穩步實施的關鍵因素。要根據“雙減”政策實施要求設定職位并授權；要秉持責任明確的原則，確保權利與職責清晰。除此之外，建立權利清單制度，明確各部門及崗位的職責和權益，盡量削減個人在行使權利時的自由空間。

其次，搭建政策執行者溝通渠道以提高政策實施效果。在我國中小學，學生的減負過程呈現各職能部門溝通協作程度不高、各自為政的情況時常出現，“雙減”政策的常態化推進受到嚴重限制?！半p減”政策的實施離不開各方的溝通與協作，因此，應促進各方的簡潔溝通，徹底消除利益相關者僅關注自身利益的問題，進一步防止因信息交流不暢導致的執行誤差。例如，在各教育部門聯合實施的“雙減”政策專題活動中，要通過對教育政策、調研、工作等環節的分析，以提升政策執行效果。

最后，運用恰當的政策手段優化目標與方法匹配度?！半p減”政策的實施是一場復雜且耗時的民生工程。所以，執行過程中選擇工具須全面且謹慎。內容亦會影響形式。對過分擔憂的家長來說，實施者須擅長運用勸誘性手段，舉行公益普法活動以提高家長法律認知，協助家長挑選符合法律規范的培訓機構。在鄉鎮教育人才短缺的現況下，為了提高課后服務質量，應采取多樣化激勵手段，例如，將教師績效評估和榮譽稱號與課后服務質量緊密聯系起來。此外，安排教師參與校本教研或短期培訓，以提高業務水平。抑制校外培訓機構的擴張，本質上是驅趕資本。盡管嚴厲打壓能取得一定效果，但執行手段至關重要。然而，這無疑導致了許多培訓行業從業者的失業。所以，政策執行過程中，應關注教培行業失業者再就業問題。

（二）協調多元主體

美國學者Gabriel Almond認為，基于社會利益訴求制定政策，僅當政策得到執行者、目標受眾以及其他利益相關方理解和認同時，其實際效果方能顯現。此外，利益群體與政策認同及執行成本通常呈反比關系。所以，應對“雙減”政策推進過程中的困難與阻礙，必須全面關注各方利益需求并迅速作出回應。

首先，要關注培訓機構的利益需求，并構建相應的利益補償制度。在“雙減”政策推進過程中，教培機構教師面臨巨大挑戰，失業概率上升導致其利益風險加大，若忽視教培行業教師的權益主張，政策執行效率將受到影響，甚至會在社會層面產生負面效應。各地應根據實際情況制定支持“雙減”失業人員再就業政策。譬如，激勵或引導這類人員從事福利院等教育領域，也在一定程度上減少了人力資源的閑置。

其次，要突出學校利益需求，提高政策實施效果。關于資源短缺導致的政策實施困難問題，從教育成本補償理論的角度來看待這個問題，參與群體須共同完善政策執行所需資源。各級政府依據本級物力和財力狀況，采用中央財政撥款或鼓勵社會組織捐贈等途徑，對貧困區縣的學校提供經費補貼，并優化課后服務資金渠道。除此之外，學校還須充分利用所在地的教育資源。例如，充分挖掘黨史教育基地的紅色教育意義，以及博物館的社會教育功能；積極動員大學生志愿者及其他在校大學生，參與學校課后服務活動。

最后，要關注教師與學生利益訴求，充分維護學生與教師的合法權益。大部分地區將課后服務時間劃定為延時課后服務時段，以致教師負擔加重，部分教師休息權受到影響。教育機構須對師資隊伍進行優化調整，倡導退休教師擔任課后輔導教師。如此安排教師工作時間，便能實現合理性，有利于教師以積極的心態從事教育培養工作。此外，學校的各項規章制度應規范，確保師生課后服務安全無虞。鑒于課后服務所呈現的混亂現象，依據自愿且無償的原則，各教育機構應認真遵守相關規定，根據學生個人意愿決定是否參與課后服務，教育主體須明確課后服務范疇，遏制教育不公平現象重演。

（三）優化政策執行環境

首先，要分析“雙減”政策在社會環境實施時所面臨的境況?！半p減”政策引領公共價值觀的塑造，離不開政策的嚴格執行與支持。政策實施者與受益者之間必須存在一條暢通的道路。只有這樣，才能充分發揮符合社會和時代需求的價值觀念的引導作用，才能確?！半p減”政策的順利實施。

其次，要將“五育”教育理念融入家庭生活，要在校園內貫徹教育理念，融入教育理念于社會之中。教育的核心使命是培養道德品質與塑造人才?；诖?，要以“五育教育”為核心，全面發展育人理念為關鍵思想。一是完善家庭教育，形成家庭教育引導機制；二是政府削減職能，學校展現更大自主性；三是完善人才評估機制，增進家庭、學校、社會三者之間的互動關系，改變教育的功利性質。

最后，要對相關制度進行改進，以營造社會環境的優化。一是通過法律途徑完善勞動制度框架，確保教師及課后服務人員權益，打通各階層溝通渠道，實現井然有序、風清氣正的目標；二是強化對網絡輿論的認識，消除媒體對不良信息過度傳播的傾向，遏制教育焦慮現象的發生。媒體應全面解析“雙減”政策對社會的影響，發放“雙減”政策宣傳冊給家長，消除家長對“雙減”政策實質的誤解，從而認識教育減負的實質，改變家長傳統的教育觀念。

五、結束語

“雙減”的過程既復雜又漫長，要重視思維的系統性，構建“雙減”綜合治理機制。在教育管理過程中，須全面權衡各方利益，關注教育領域內外的各種利益相關者，教育主導者要重視整合校內外教育資源。在教育管理方面，要重視管理與督導相互融合，使“雙減”政策真正融入到素質教育的推進中。在治理領域方面，須構建學校、家庭及社會共同參與的協同機制，構建優秀育人體系，使三個方面協同發力，全面關注學生學業與生活。

參考文獻：

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