依法治校視域下高校法律事務(wù)管理路徑探析

摘" "要：伴隨著教育法制體系的日益健全，依法治校的理念日益普及，高等學(xué)校涉及的法律事務(wù)也日益增加。但是目前很多高校對(duì)法律事務(wù)的重視程度以及法律事務(wù)管理規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的建設(shè)水平不高。因此，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律事務(wù)的重視，進(jìn)一步提升師生法治素養(yǎng)，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完備的法律事務(wù)規(guī)章制度體系，借助法治思維和手段促進(jìn)并確保學(xué)校的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法治校；高校；法律事務(wù)管理

中圖分類號(hào)：D927" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）10-0137-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，作出一系列重大決策部署，形成了全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略。依法治校，即在學(xué)校治理中全面貫徹法治思維和法治方式，是全面依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這一理念要求高校的各項(xiàng)工作都要在法律框架下進(jìn)行，確保教育活動(dòng)的合法性、合規(guī)性，為師生提供公平、公正、透明的教育環(huán)境。通過依法治校，可以有效維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校的和諧穩(wěn)定，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展和提升，我國(guó)高等教育已從數(shù)量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟逃|(zhì)量和深層次發(fā)展的階段。傳統(tǒng)的依賴于行政命令和經(jīng)驗(yàn)主義的管理方法，已經(jīng)無法滿足這一轉(zhuǎn)型過程中的需求，因此，依法治校已成為高校推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化、提升管理效能的關(guān)鍵舉措[1]。

一、高校法律事務(wù)工作現(xiàn)狀

早在2003年教育部就已發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，推進(jìn)依法治校。2018年在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出要依法治教、依法辦學(xué)和依法治校。在高等教育領(lǐng)域，依法治國(guó)政策正逐步得到落實(shí)，高校師生利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，師生對(duì)于法律服務(wù)的需求也在不斷增長(zhǎng)。他們更加注重通過合法渠道來維護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)益、教育權(quán)益等，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)因而需要提供更加專業(yè)和全面的服務(wù)。

我國(guó)一些高校設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，如法律顧問室、法律事務(wù)辦公室等。這些機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)處理高校的法律事務(wù)，如合同協(xié)議審查、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等。除此之外，學(xué)生與學(xué)校之間、教職工與學(xué)校之間涉及申訴、仲裁等案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。鑒于高校對(duì)法治的實(shí)際需求，眾多高校已經(jīng)建立了專門的法治工作機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中面臨著諸如人員配備不足、專業(yè)能力有待提高以及工作負(fù)擔(dān)重等挑戰(zhàn)。具體到實(shí)踐中，許多高校的法治機(jī)構(gòu)缺乏足夠的專職人員，一些院校甚至沒有設(shè)立法治機(jī)構(gòu)或配備專職人員，導(dǎo)致法律事務(wù)往往由其他非專業(yè)人員兼職處理，直接影響了法律事務(wù)的實(shí)施效果，與依法治校的目標(biāo)存在顯著差距。

二、高校法律事務(wù)工作主要組成部分

（一）合同管理

合同是高校與各方進(jìn)行合作的基礎(chǔ)，也是維護(hù)高校合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，法律事務(wù)部門的工作直接關(guān)系高校的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。高校法律事務(wù)工作涉及大量的合同管理工作，合同內(nèi)容紛繁復(fù)雜，包括與教職工簽訂的勞動(dòng)合同、與供應(yīng)商簽訂的進(jìn)貨合同、與建筑公司簽訂的施工合同、與其他機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議等。首先，法律事務(wù)部門需要負(fù)責(zé)合同的起草和審查，以確保合同的合法性、合規(guī)性和有效性。其次，對(duì)合同的修改和履行進(jìn)行監(jiān)督。合同的履行監(jiān)督是確保合同條款得到執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法律事務(wù)部門需要定期檢查合同執(zhí)行情況，對(duì)于合同履行中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決方案，必要時(shí)還要采取法律手段維護(hù)高校的權(quán)益。最后，評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)。高校在運(yùn)營(yíng)過程中可能會(huì)面臨各種法律風(fēng)險(xiǎn)，如合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等。法律事務(wù)部門需要建立一套完善的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)高校的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，確保高校的法律安全。此外，法律事務(wù)部門還要對(duì)合同進(jìn)行歸檔管理，以便于日后的查詢和審計(jì)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

高校作為科學(xué)研究與教育教學(xué)的關(guān)鍵平臺(tái)，掌握著豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，包括專利、著作權(quán)、商標(biāo)等。法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)輔助高校開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)、保護(hù)和正當(dāng)權(quán)益維護(hù)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害。首先是知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)工作。法律事務(wù)部門要對(duì)高校師生和研究人員的科研成果進(jìn)行梳理，為其申請(qǐng)專利、著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供專業(yè)指導(dǎo)和支持。在這個(gè)過程中，法律事務(wù)部門需要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局等政府部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，保證申請(qǐng)工作順利完成。其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。要建立健全高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定相關(guān)政策和措施，規(guī)范高校師生和研究人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。同時(shí)，還要對(duì)高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理和監(jiān)督，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯。最后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。如果高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯，法律事務(wù)部門需要及時(shí)采取法律手段進(jìn)行維權(quán)，包括與侵權(quán)方進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者提起訴訟等。在這個(gè)過程中，法律事務(wù)部門需要與律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)等合作，確保維權(quán)工作的順利進(jìn)行。

（三）規(guī)章制度合法性審查

高校內(nèi)部規(guī)章制度是高校管理的基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)教學(xué)與科研活動(dòng)的正常開展，以及確保師生員工的合法利益得到充分保障扮演著極其關(guān)鍵的角色。法律事務(wù)部門在規(guī)章制度合法性審查方面的職責(zé)至關(guān)重要。首先，法律事務(wù)部門要參與規(guī)章制度的制定過程，從法律角度出發(fā)，對(duì)規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行審核，確保其不違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也要符合教育行業(yè)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。例如，學(xué)生手冊(cè)中的獎(jiǎng)懲措施需要符合《教育法》《高等教育法》等上位法的要求，教職工手冊(cè)中的職稱評(píng)定、薪酬福利等內(nèi)容則需要符合《勞動(dòng)法》等規(guī)定。其次，法律事務(wù)部門還負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章體系進(jìn)行定期的檢查與評(píng)估，以適應(yīng)法律法規(guī)的變化和高校發(fā)展的需要。隨著國(guó)家法律法規(guī)的更新和完善，高校規(guī)章制度也需要及時(shí)修訂，以保持其合法性和時(shí)效性。此外，法律事務(wù)部門還要對(duì)規(guī)章制度的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，確保規(guī)章制度在實(shí)際操作中得到正確執(zhí)行。對(duì)于師生員工提出的關(guān)于規(guī)章制度的咨詢和投訴，法律事務(wù)部門要給予專業(yè)解答和妥善處理，避免因規(guī)章制度執(zhí)行不當(dāng)而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法律咨詢與援助

高校師生在日常工作和生活中可能會(huì)遇到各種法律問題，如勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、合同爭(zhēng)議等問題。這些問題涉及的法律領(lǐng)域廣泛，解決這些問題須要專業(yè)的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，法律事務(wù)部門需要提供法律咨詢和援助服務(wù)，協(xié)助師生處理法律相關(guān)事務(wù)，確保合法權(quán)益得到保護(hù)。首先，提供法律咨詢服務(wù)。法律事務(wù)部門可以通過設(shè)立法律咨詢窗口、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式，為師生提供方便快捷的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，法律事務(wù)部門可以定期組織法律知識(shí)講座及培訓(xùn)活動(dòng)，以增強(qiáng)師生群體的法治意識(shí)和法律知識(shí)水平。其次，提供法律援助服務(wù)。如果師生遇到法律困難，法律事務(wù)部門可以提供法律援助服務(wù)，包括提供法律咨詢、代寫法律文書、代理訴訟等。此外，還可以為高校提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)。法律事務(wù)部門可以參與高校的決策過程，為高校的各類事務(wù)提供法律咨詢與建議，協(xié)助高校規(guī)避和解決法律相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在高校與外部單位簽訂合同時(shí)，法律事務(wù)部門能夠參與合同的草擬與審核過程，保證合同內(nèi)容符合法律規(guī)定和規(guī)范要求，防止高校因此遭受損失。

（五）法律培訓(xùn)與宣傳教育

在高校的日常管理與服務(wù)中，法律事務(wù)部門承擔(dān)著重要的職責(zé)，其中之一就是組織法律培訓(xùn)與宣傳教育活動(dòng)。這些活動(dòng)旨在提高師生的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，幫助他們更好理解和遵守法律法規(guī)，并為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。首先，法律事務(wù)部門可以針對(duì)不同群體，如教師、學(xué)生、行政人員等，定期舉辦法律知識(shí)講座和培訓(xùn)。這些講座和培訓(xùn)涵蓋眾多法律領(lǐng)域，包括憲法學(xué)、民法、刑法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、勞動(dòng)法等，以滿足不同群體的法律需求。法律事務(wù)部門還可以組織師生參觀法院、檢察院等法律機(jī)構(gòu)，使之親身感受法治氛圍，增強(qiáng)法治信仰。其次，法律事務(wù)部門可以通過制作宣傳冊(cè)、海報(bào)、視頻等形式開展法律宣傳教育活動(dòng)，普及基礎(chǔ)法律知識(shí)、法律原則和法治理念，助力師生建立正確的法律認(rèn)知，培養(yǎng)其遵守法律法規(guī)的優(yōu)良習(xí)慣。同時(shí)，法律事務(wù)部門還可以利用校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，推送法律知識(shí)文章和案例分析，拓寬師生的法律視野。此外，法律事務(wù)部門還可以與校內(nèi)其他部門合作，如學(xué)生工作部門、工會(huì)等，聯(lián)合開展法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、法律咨詢?nèi)盏然?dòng)。通過這些互動(dòng)，師生能夠獲取與他們的工作和生活緊密相關(guān)的法律信息，從而提升法治意識(shí)并提高法律素質(zhì)。

三、高校法律事務(wù)管理存在的問題

（一）法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

部分高校可能面臨沒有設(shè)立專門的法律事務(wù)部門，或者法律專業(yè)人員的配置不充分、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題，這些問題制約了高校法律事務(wù)管理的有效性。一個(gè)健全的組織架構(gòu)和一支強(qiáng)大的法律專業(yè)團(tuán)隊(duì)是高校推進(jìn)法治建設(shè)的重要支撐。目前，我國(guó)高校在法治建設(shè)方面面臨一些挑戰(zhàn)。首先，部分高校尚未建立統(tǒng)一的法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如“全面依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組”，從而導(dǎo)致缺乏全校范圍內(nèi)的法治建設(shè)規(guī)劃和部署。其次，許多高校尚未設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)部門，導(dǎo)致法律事務(wù)的處理缺乏集中性和專業(yè)性。在一些院校中，法律事務(wù)僅僅是作為其他行政部門的附帶職責(zé)，或者僅僅是隸屬于學(xué)校辦公室的一個(gè)科室，在這樣的設(shè)置下難以獨(dú)立且有效地處理法律問題。此外，高校普遍面臨著專業(yè)法律事務(wù)人員短缺的問題，缺少具有法律專業(yè)知識(shí)的全職工作人員。隨著高校法律事務(wù)的數(shù)量增加和復(fù)雜性的加劇，人員短缺的問題變得越來越明顯，不僅專職人員的數(shù)量不足，團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化和職業(yè)化程度也亟需加強(qiáng)。這種狀況迫使高校在面臨合同審查、法律訴訟等事務(wù)時(shí)，不得不尋求外部律師的協(xié)助，導(dǎo)致學(xué)校在處理這些事務(wù)時(shí)處于較為被動(dòng)的地位[2]。

（二）法律事務(wù)制度體系不健全

法律事務(wù)制度體系構(gòu)成了高校法治工作的核心，由一系列規(guī)范性的文件組成，這些文件旨在指導(dǎo)和規(guī)范高校的法律事務(wù)管理和機(jī)構(gòu)運(yùn)作。該體系是高校規(guī)章制度框架中不可或缺的一環(huán)。高校對(duì)法治工作的重視程度、法治機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的充足配備，是法律事務(wù)體系完善和質(zhì)量保證的關(guān)鍵因素。目前，許多高校在法律事務(wù)管理上缺少必要的規(guī)范性文件。例如，在合同管理、法律事務(wù)處理、訴訟與仲裁程序、法律顧問的選拔與管理等方面，尚未建立健全相關(guān)制度。這種制度性供給不足，不僅阻礙了高校法治治理的進(jìn)步，還使得法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)面臨界限不清的問題。因此，加強(qiáng)法律事務(wù)制度體系的建設(shè)，對(duì)于明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、提升高校法治工作的效率和質(zhì)量具有重要意義。

（三）法律事務(wù)體量過于龐大

目前，高等教育機(jī)構(gòu)普遍面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，法律事務(wù)的快速增長(zhǎng)與法治機(jī)構(gòu)人力資源有限之間的不匹配。這種不匹配并沒有因?yàn)榉ㄖ喂ぷ鳈C(jī)構(gòu)的建立而減輕，反而因?yàn)閷W(xué)校教育活動(dòng)涉及的法律范圍日益擴(kuò)大、師生和公眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和需求不斷提高，以及學(xué)校各部門對(duì)法治機(jī)構(gòu)專業(yè)支持的增加而變得更加顯著。近年來，可以看到高校簽署的各類合同數(shù)量迅速增長(zhǎng)，同時(shí)涉及訴訟、仲裁和校內(nèi)申訴的法律糾紛案件也逐年增多。這一趨勢(shì)導(dǎo)致了法律事務(wù)工作量的急劇擴(kuò)大，與法治工作人員數(shù)量有限性之間的矛盾愈發(fā)突出。這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)亟需高校加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以減少由此對(duì)高校造成的各種損失。

（四）法律意識(shí)需要進(jìn)一步提高

盡管法律法規(guī)的宣傳教育在高校中得到了普遍的關(guān)注，但在一些高校中，這方面的投入存在不足，宣傳效果不盡人意，從而限制了師生對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)和師生員工可能對(duì)程序、規(guī)則和制度認(rèn)識(shí)不夠充分，往往習(xí)慣于依賴既有的工作習(xí)慣。為了推進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展，亟需加強(qiáng)對(duì)法治思維和法治方法的應(yīng)用和推廣。在這種情況下，法律事務(wù)工作的協(xié)作效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。在某些情況下，師生對(duì)法治理念的重視程度不足，參與學(xué)校管理的積極性不高。盡管教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主要途徑，學(xué)生代表大會(huì)和研究生代表大會(huì)分別是學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)校管理的重要平臺(tái)，但是實(shí)際上，許多師生對(duì)法律意識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，忽視了自身依據(jù)學(xué)校章程參與學(xué)校管理的權(quán)利。維護(hù)師生合法權(quán)益是學(xué)校管理工作的核心組成部分，對(duì)于保障學(xué)校運(yùn)營(yíng)的順暢和校園的和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。高校在對(duì)待教師和學(xué)生的處分決定之前應(yīng)當(dāng)實(shí)施合法性檢查，以確保決策嚴(yán)格遵循了正當(dāng)程序。然而，在實(shí)際操作中，往往存在著重視結(jié)果而輕視程序的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)教師和學(xué)生的處理、處分程序不夠完善，救濟(jì)途徑也不夠明確。

四、高校法律事務(wù)工作的推進(jìn)路徑

（一）加強(qiáng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

2020年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，其中第八條要求“高校應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，有條件的可以獨(dú)立設(shè)置負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校的管理部門，統(tǒng)籌行使相應(yīng)職權(quán)，并適應(yīng)學(xué)校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員”。首先要設(shè)立或完善專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)成立全面依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立法律顧問室、法律事務(wù)處等，確保其具有足夠的權(quán)力和資源來履行職責(zé)，牽頭負(fù)責(zé)全校法律事務(wù)。其次要增加專業(yè)法律人員配置。高校應(yīng)招聘具有法律背景的專業(yè)人員，提高法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。探索建立高校總法律顧問制度，對(duì)學(xué)校法人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律顧問團(tuán)隊(duì)開展全校法律服務(wù)工作。最后要明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。主要包括合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律咨詢和援助等，確保其在高校管理中的地位和作用，使其能夠真正發(fā)揮職責(zé)和作用，維護(hù)高校和師生的根本利益。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建法律事務(wù)規(guī)章制度體系

首先要確立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在高校管理架構(gòu)中的核心作用和關(guān)鍵地位。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為依法治校的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，扮演著連接法律與學(xué)校決策的橋梁角色。該機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)層直接負(fù)責(zé)，確保法律事務(wù)的優(yōu)先級(jí)和效率。例如，可以由一名副校長(zhǎng)或校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，直接向校長(zhǎng)匯報(bào)工作，以此來強(qiáng)化法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在校內(nèi)的權(quán)威和影響力。

其次要制定清晰的規(guī)章制度，明確法律事務(wù)部門的職責(zé)與功能。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起全校法律事務(wù)的綜合性管理和協(xié)調(diào)工作，確保學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)符合法律法規(guī)的要求。同時(shí)，各職能部門和教學(xué)科研單位也應(yīng)當(dāng)積極配合法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，共同促進(jìn)學(xué)校的法治建設(shè)進(jìn)程[3]。最后要完善法律事務(wù)規(guī)章體系，制定明確的法律事務(wù)管理規(guī)范。要改進(jìn)法律事務(wù)的操作流程、合同管理以及訴訟與仲裁事務(wù)的處理等制度，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和制度創(chuàng)新，為高校法治工作的深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系

為了防范高校潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，各高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)。第一，優(yōu)化合同管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)外簽訂合同的審查，實(shí)施合同的全面流程管理，包括合同的訂立、執(zhí)行、變更、解除、爭(zhēng)議解決、終止和歸檔，確保合同法律風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防措施得到有效執(zhí)行。建立規(guī)章制度合法性審查流程，確保決策和管理的合法性。規(guī)范學(xué)校冠名管理，增強(qiáng)對(duì)校名、校徽等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)新興法律領(lǐng)域的研究，如數(shù)字版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等，提高法律事務(wù)管理的專業(yè)性和前瞻性。第二，定期評(píng)估和更新法律事務(wù)管理的內(nèi)容和方式。要根據(jù)高校發(fā)展的變化和社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整法律事務(wù)管理的策略和方法。梳理高校存在的法律風(fēng)險(xiǎn)清單，明確合同管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)項(xiàng)目、人事管理等各類風(fēng)險(xiǎn)的處理策略。第三，依據(jù)法律規(guī)定，完善校內(nèi)糾紛處理機(jī)制。要提升師生權(quán)益救濟(jì)體系，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴等多種爭(zhēng)議解決手段，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化法律法規(guī)教育和宣傳

第一，增加法律教育的投入，開設(shè)更多法律課程，提供多樣化的法律學(xué)習(xí)資源，提高師生的法律素養(yǎng)。定期組織法律知識(shí)講座、模擬法庭等互動(dòng)活動(dòng)，通過實(shí)際操作和案例研討，增強(qiáng)師生對(duì)法律的理解和應(yīng)用能力。舉辦法律文化節(jié)、法治主題展覽等活動(dòng)，通過藝術(shù)、戲劇、演講等形式，營(yíng)造尊重法律、遵守法律的校園文化氛圍。第二，加強(qiáng)法治教育，將法治觀念融入到師生的日常學(xué)習(xí)和生活中，提升師生的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。促進(jìn)以憲法教育為核心的法治教育，普及憲法知識(shí)，培育憲法意識(shí)和尊重憲法權(quán)威。秉持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)原則，結(jié)合師生的具體實(shí)際，以提高教育成效為目的，建立學(xué)校宣傳部門、法治工作專門機(jī)構(gòu)以及相關(guān)學(xué)生社團(tuán)的協(xié)作機(jī)制，將法治宣傳教育滲透到師生的日常教育管理中。進(jìn)一步加強(qiáng)課堂教學(xué)在法治教育中的主導(dǎo)作用，有效提升法治教育的針對(duì)性和實(shí)際效果。第三，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工和學(xué)生的法治觀念和規(guī)則意識(shí)，持之以恒地運(yùn)用法治邏輯和法治途徑來推進(jìn)和確保學(xué)校事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。充分利用教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度，保障師生依法依章有序參與學(xué)校的管理工作。建立健全師生權(quán)益保障體系，針對(duì)涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，制定明確、透明的申訴規(guī)則和程序，確保處分或申訴決策過程的公正性，維護(hù)師生的合法權(quán)益[4]。

推進(jìn)高校法治建設(shè)是一個(gè)持續(xù)深化的過程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。將法治原則和法治理念融入高校的管理與服務(wù)，是提升高校整體運(yùn)營(yíng)效能的關(guān)鍵手段。高校應(yīng)針對(duì)自身的獨(dú)特環(huán)境和需求，深入分析和確定在法律服務(wù)和法治建設(shè)中的職責(zé)界定和存在的問題，通過更新管理觀念和法治理念，創(chuàng)新和優(yōu)化法律服務(wù)的結(jié)構(gòu)和流程，助力高校實(shí)現(xiàn)全面依法治校的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]" "鮑佳音，岳怡然.高校法律事務(wù)管理的問題及對(duì)策[J].華章，2023（12）：91-93.

[2]" "王云龍.依法治校背景下高校法律事務(wù)工作研究[J].法制博覽，2024（2）：142-144.

[3]" "甘容通，劉海斌.依法治校視域下高校法務(wù)工作制度優(yōu)化探析[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（5）：70-74.

[4]" "吳永紅.習(xí)近平法治思想指引下新時(shí)代高校依法治校的實(shí)踐路徑[J].教育評(píng)論，2022（6）：63-68.

[責(zé)任編輯" "興" "華]