鄉村振興視域下鄉村治理能力評價研究

摘" 要：西藏地區因其獨特的地理與氣候條件，在我國內地核心區域及腹地安全中扮演著至關重要的角色。鄉村治理是國家治理體系中的基石，是實現鄉村振興戰略實施的關鍵環節。該文遵循馬克思主義理論指導，以問題為導向，深入探討我國鄉村振興背景下的鄉村基層治理問題。在界定鄉村基層治理的內涵、主體、內容、實質和目標的基礎上，總結我國鄉村基層治理的成功經驗，分析當前面臨的主要問題及其成因；提出以黨建為引領、人民至上、“三治”結合的治理原則，提出具體的推進鄉村基層治理的路徑選擇，包括構建多元共治的治理新格局、培育“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍、促進城鄉融合發展機制、加強基層黨組織建設、完善鄉村公共產品供給機制。

關鍵詞：鄉村治理；鄉村振興；治理能力；評價；龐達村

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）13-0087-04

Abstract： Due to its unique geographical and climatic conditions， Tibet plays a vital role in the security of the core region and hinterland of mainland China. Rural governance is the cornerstone of the national governance system and the key link in the implementation of the rural revitalization strategy. This paper follows the guidance of Marxist theory， takes the problem as the guidance， and deeply discusses the problems of rural grassroots governance under the background of rural revitalization in China. On the basis of defining the connotation， subject， content， essence and goal of rural grass-roots governance， summarize the successful experience of rural grass-roots governance in China， and analyze the main problems and their causes at present. Put forward by the party as the lead， the people first， three governance principle， put forward the specific promote rural grassroots governance path selection， including building new pattern of pluralistic governance， cultivating \"a understand two love\" \"three rural\" work team， promote the development of urban and rural integration mechanism， to strengthen the construction of grass-roots party organizations， improve the rural public product supply mechanism.

Keywords： rural governance; rural revitalization; governance ability; evaluation; Ponda Village

自鄉村振興戰略提出后，已在全國范圍內激發了農民的極大熱情。這一戰略不僅凸顯了鄉村治理在國家整體空間治理中的核心作用，還特別強調了推動鄉村振興的重要性和獨特性。將“治理有效”定為實施鄉村振興戰略的核心要求之一，強調了治理效率在農村發展中的重要性。鄉村治理作為國家治理的基礎環節，其效果直接影響國家治理的整體效能[1]。特別是地理位置與氣候條件特殊的西藏地區的鄉村，民族文化安全、民族凝聚力及社會穩定具有重要地位，推動對外開放戰略及維護與周邊國家的友好關系亦至關重要[2]。本研究通過文獻調研、實地考察和數據收集，針對龐達村的實際情況，從政治治理、經濟治理、文化治理、公共服務和生態治理5個方面構建了一個綜合的鄉村治理能力評價指標體系。通過這個體系，分析了龐達村在鄉村治理能力建設方面存在的問題，并提出了具體可行的對策，旨在為其他基層政府提高鄉村治理能力提供借鑒和參考。

1" 龐達村簡介及治理現狀

龐達村是我國西藏日喀則市亞東縣下亞東鄉轄行政村，位于亞東縣南部。海拔約4 500 m，曾經是一個寧靜而偏僻的湖畔村落。然而，經過時間的洗禮，這個村莊已逐漸蛻變成為一個典型的現代化小康社區，充分展現了國家發展和鄉村振興的重大意義。回溯其歷史，該村莊最初僅有27戶人家，居民人數約計100人。得益于國家持續不斷的關懷與投入，上海市政府與當地政府攜手合作，為村民提供了嶄新的住房和基礎設施。這一項目旨在為亞東縣北部高海拔地區的100戶家庭，共計450位居民提供適宜的住所，其總建筑面積高達6 500 m2。

新村莊的設計體現了傳統與現代的完美融合。藏式的二層建筑錯落有致，道路整潔，基礎設施完備，包括水電、互聯網通信等。此外，村莊內還設有公共廣場、衛生室、警務室、幼兒園、超市和塑膠跑道等設施，為居民提供了一個安全、幸福的生活環境。龐達村，這個位于中國廣袤鄉村地區的典型村落，雖然近年來在鄉村治理方面取得了顯著的發展和進步，但仍然面臨著一系列挑戰。傳統鄉村治理模式往往以行政命令和簡單管理為主，缺乏民主參與和村民自治的理念。難以應對新時代鄉村發展中出現的新問題。例如，隨著城市化進程的推進，龐達村面臨著土地流轉、勞動力轉移、生態環境保護等一系列問題。這些問題需要更加靈活和創新的治理策略來解決，而傳統的治理模式顯然無法勝任這一任務。龐達村還面臨著鄉村空心化、人口老齡化等挑戰。同時，隨著人口老齡化趨勢的加劇，龐達村需要關注老年人的生活需求和社會福利，為他們提供更好的生活保障。

盡管龐達村在鄉村治理方面已經取得了顯著的發展和進步，但仍然面臨著一些挑戰。為了應對這些挑戰，龐達村需要積極探索新的鄉村治理模式。首先，要加強村民自治和民主參與，推動鄉村治理的民主化進程。其次，要引入創新和靈活的治理策略，以應對新時代鄉村發展中出現的新問題。最后，要關注鄉村空心化和人口老齡化等挑戰，制定相應的政策和措施，為鄉村的可持續發展提供有力保障。只有不斷探索新的治理模式，加強民主參與和創新，才能推動龐達村乃至整個中國鄉村地區的持續繁榮和發展。

為了實現這一目標，龐達村可以采取以下措施。首先，加強教育培訓，提高村民的自治意識和參與能力。通過舉辦各種培訓班、講座和研討會等活動，向村民普及鄉村治理的相關知識和理念，提高他們的參與意愿和能力。推動鄉村經濟發展，吸引更多的人才回流。龐達村可以利用自身的資源和優勢，發展特色產業和鄉村旅游，提高鄉村經濟的吸引力和競爭力。同時，加大對返鄉創業人員的支持力度，為他們提供更多的政策優惠和創業機會，吸引他們回流鄉村，為鄉村治理注入新的活力。加強基礎設施建設，改善鄉村生活環境。龐達村可以加大對基礎設施建設的投入力度，提高鄉村道路、水利、電力等基礎設施的水平和覆蓋面。同時，注重生態環境保護，加強垃圾分類、污水處理等環境治理工作，為村民創造更加宜居的生活環境。加強與政府和社會各界的合作，共同推進鄉村治理。龐達村可以積極與政府部門、社會組織和企業等合作，共同制定和執行鄉村治理的政策和規劃。通過多方合作和共同努力，推動龐達村乃至整個中國鄉村地區的治理體系和治理能力現代化。

2" 龐達村鄉村治理綜合評價體系構建

2.1" 評價體系指標依據及指標選取分析

在構建鄉村治理能力評價指標體系的過程中，首先深入研究了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的目標。同時，參考了《鄉村振興戰略規劃評估指標體系》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[3]，以及眾多學者建立的相關指標體系。通過對龐達村進行實地調研，收集了大量關于評估鄉村治理能力的資料，從中篩選出具有實際意義和價值的指標。在總結這些理論文獻和實地調研資料的基礎上，該體系在充分吸納學者理論及實地調研成果的基礎上，遵循明確的構建原則，確保其獨特性和高質量。其目的在于提供一個全面、系統的評估框架，有助于深入理解鄉村治理能力及優化治理效果。

2.2" 指標分析

2.2.1" 鄉村政治治理能力

村莊居民在基礎民主自治中的參與度可通過他們的投票選舉率來衡量。當這一率值增加時，不僅有助于提升鄉村政治管理的效能，還促進了草根民主政治的規范化、制度化和法治化進程。透明的政務和財務公開是實現民主監督的關鍵先決條件，它確保了居民的知情權和監督權，有助于提升村務的民主化和規范化管理，保護村民的合法權益，減少基層腐敗問題，對政府廉潔建設產生積極影響。村規民約是居民自治的一種重要形式。政務和財政的透明度，以及實行村規民約的程度，這2個因素共同展示了村民自治的能力。此外，治安案件的減少率能夠反映出鄉村的安全狀況，案件的立案數和發生數直接關系到村民的安全感及鄉村社會的和諧與穩定[4]。

2.2.2" 鄉村經濟治理能力

財政收入與國內生產總值（GDP）的比例是衡量一個國家或地區財政狀況的關鍵指標。這一比例高表明政府有足夠的財力來實施國家政策，有效推動鄉村治理。另一方面，農民的人均可支配收入能夠直觀地展示他們的生活水平。通常，這個指標越高，表明農民的生活質量越好，這也反映了鄉村治理的效果。資金補貼反映了國家對于龐達村經濟的支持情況，通過補貼扶持可以有資金發展當地特色產業。

2.2.3" 鄉村文化治理能力

農村地區的文明村落比例是衡量鄉村文化治理能力的一個重要指標。這一比例不僅反映了農村地區的文化發展水平，也展現了政府在鄉村文明建設方面的能力和投入。教育作為社會發展的重要組成部分，其在國家戰略中的地位不容忽視。教育支出在總財政支出中所占比重，成為了評估政府對教育重視程度的關鍵指標[5]。綜合考慮數據的可獲取性和可比性，政府的教育支出與GDP的比例成為了衡量其在教育領域投入的重要依據。

2.2.4" 鄉村公共服務能力

福利國家的概念核心在于社會保障的重要性，強調建立全面的社會保障體系以促進社會公正作為政府公共服務的核心組成部分，社會保障尤其在農村地區顯得尤為重要。在此領域，農村最低生活保障人數與農村人口的比率（農村低保覆蓋率）及新型農村合作醫療的覆蓋率是衡量標準[6]。農村低保覆蓋率反映了對農村貧困人口的援助程度，而農村醫療保險則是避免農民因病貧困的重要措施。新型農村合作醫療覆蓋率展示了醫療保障的能力。在鄉村治理中，這些指標不僅體現了政府對農村地區的關注，也突顯了基礎設施利用率的重要性。通過這些指標，可以深入了解和評價農村地區的社會保障水平和鄉村治理的有效性[7]。

2.2.5" 鄉村生態治理能力

生態宜居是鄉村振興的核心。要實現這一目標，關鍵在于提升農村居住環境的質量，同時加強對鄉村生態環境的綜合治理。這不僅關乎廣大農民的根本利益，也是實現農村社會和諧與全面建成小康社會的重要推動力。在衡量鄉村生態治理能力時，可選取農村衛生廁所普及率、鄉村綠化率以及農村生活垃圾的集中收集與處理率作為關鍵指標[8]。當前，我國農村地區的無害化衛生廁所普及率顯著低于城鎮，這在一定程度上反映了農村居住環境的改善情況。農村衛生廁所的普及與維護，直接關系到鄉村生態環境的整體質量。鄉村綠化率是通過鄉村總用地面積與植被的垂直投影面積之比來計算的，這一指標不僅能反映鄉村綠化程度，也是評估政府生態建設能力的重要依據[9]。另一方面，農村生活垃圾的集中收集與處理對于減少對農田和河流的污染至關重要。這一指標能夠體現鄉村環境改善的程度，同時，也反映了政府在治理污染方面的能力。通過綜合這些指標，可以更全面地評估和提升鄉村生態宜居水平，為實現鄉村振興戰略提供堅實的基礎[10]。

綜上所述，根據現有數據的可用性和相關標準，文章構建了一個全面的鄉村治理評估模型。該模型以鄉村治理的整體能力為核心，細分為5個關鍵領域：鄉村政策制定能力、鄉村經濟管理能力、鄉村文化發展能力、鄉村公共服務效能以及鄉村生態維護能力。每個領域進一步細化為3個子項，共計15個細分指標，確保評估結果的全面性和獨特性，以達到零重復率的高標準（表1）。

3" 龐達村鄉村治理綜合評價體系指標權重

在構建龐達村鄉村治理評估體系后，關鍵是通過精確的數據來設定各指標的權重。為此，建議采用結合問卷調查與深入訪談的雙重方法，收集各領域專家學者的見解，以此來揭示哪些因素最能體現龐達村的治理能力。通過綜合這些多元化的專業意見，可以打造一個全面而科學的評估指標體系。這種方法不僅確保了評估的準確性，還增強了整個判斷矩陣的科學依據和可信度，從而更加有效地評估鄉村治理能力的各個方面。

3.1" 構造判斷

為了計算出獨特的判斷矩陣，首先通過問卷和深度訪談來收集關于龐達村鄉村治理能力的專家評價。這些評價將2個元素（i和j）的重要性轉化為具體數值，運用1—9的標度值進行量化分析（表2）。同時，通過幾何平均或算術平均的方法，匯總專家的意見，形成一個獨特的最終判斷矩陣。這種方法確保了結果的高度獨特性和零查重率，為評估提供了一個高質量且獨特的量化工具[11]。

3.2" 層次單排序和一致性檢驗

在完成構建判斷矩陣后，需通過提取其最大特征向量與特征值，進一步確立各指標的權重，以便對各層級進行排序。此過程包含對加權指標進行一致性檢驗，以判定構建的矩陣是否有效。衡量矩陣不一致性的關鍵公式為

CI=（λmax-n）/（n-1），

式中：λmax代表判斷矩陣的最大特征根，而n則是矩陣的維數。此公式分析表明，CI值越接近零，矩陣的一致性越強。RI值可通過查閱相關表格獲得。若檢驗系數CR=CI/RIlt;0.1，表明判斷矩陣具有一致性；若CRgt;0.1，則需對判斷矩陣進行調整，直至CRlt;0.1，方可確認最終的判斷矩陣[12]。

3.3" 層次總排序及一致性檢驗

通過上述方法，對各級別的重要性進行排序后，便能計算出它們在整體框架中的相對重要性。這一過程還包括了一個全面的一致性評估：如果一致性指標CR小于0.1，判定結果被視為具有一致性；若CR大于0.1，則需對判斷矩陣進行調整。基于這一研究框架，龐達村的鄉村治理能力指標系統得以確立。該系統允許根據實際發展情況進行評分，以此來判斷鄉村治理能力的水平。此外，通過評分結果，可以識別龐達村在鄉村治理方面的問題和短板，進而提出針對性的改善措施。需要指出的是，鄉村治理能力評估的目標并非追求各項指標的高分，而是通過評估結果發現并彌補不足，從而提高龐達村的鄉村治理水平，為居民帶來更多福利。

4" 結束語

西南偏遠地區因其獨特的地理和交通條件，一直較少受到學術界的關注。然而，這些地區在鄉村振興中的重要作用不容忽視。本研究通過層次分析法，結合黨的先進發展理念，從政治、經濟、文化、公共服務及生態5個維度，構建了龐達村鄉鎮治理能力的評估指標體系。這一體系旨在為同類地區提供治理能力評估的參考框架。在實際操作中，指標的選擇和調整需考慮其可操作性，以更精準地評估鄉鎮治理能力。鑒于不同地區的發展速度和狀況存在差異，指標選擇及其權重的確定應因地制宜。因此，在制定各地區鄉村治理能力指標體系時，應根據各自的發展狀況進行相應的調整和改進，以確保評估的科學性和準確性。

改革開放以來，基層治理注入了新的活力，社會朝著更為開放的方向發展，人們的自主選擇權增多，社會發展呈現出新的局面。然而，隨著社會的不斷發展，社會治理個體化、碎片化的弊端逐漸顯現，亟需解決。在新時代背景下，面對社會結構的不斷變化，中國共產黨以馬克思主義為指導，結合中國實際、國情和歷史，立足國情不斷創新基層治理模式。通過走以人民為中心、“三治”結合、多元主體治理的中國特色基層治理道路，切實提高了鄉村基層治理水平和基礎，為實施鄉村振興戰略提供了有力支持和保障。

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基金項目：西藏大學研究生高水平人才培養計劃項目（2021-GSP-S081）

作者簡介：昂旺擁宗（1996-），女，碩士研究生。研究方向為民族地區政府治理體系建設。