鄉村振興視域下基層黨組織治理功能:邏輯必然、障礙分析與優化向度

摘" 要：農村基層黨組織在鄉村振興中發揮戰斗堡壘作用，具有實現鄉村經濟、生態、文化、政治、社會良好發展的“五位一體”治理功能。目前，由于基層黨組織建設不完善、多元治理主體協商機制不健全、村民主人翁作用未充分發揮和正式與非正式規則不融洽等現實阻礙，農村基層黨組織“五位一體”功能增益效果未得到充分體現。應在統籌推動“黨建引領”“平臺擴容”“主體動員”及“規則優化”的有機結合上下功夫，精準導引解決路徑，實現鄉村高質量發展。

關鍵詞：農村基層黨組織；鄉村治理；鄉村振興；治理功能；黨建

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）13-0099-05

Abstract： Rural grass-roots Party organizations play a fighting fortress role in rural revitalization， and have the \"five-in-one\" governance function to realize the good development of rural economy， ecology， culture， politics and society. At present， due to the imperfect construction of grass-roots Party organizations， the imperfect consultation mechanism of multiple governance subjects， the inadequate role of villagers as masters， and the disharmony between formal and informal rules， the \"five-in-one\" function gain effect of rural grass-roots Party organizations has not been fully reflected. Efforts should be made to promote the organic combination of \"Party building leading\"， \"platform expansion\"， \"subject mobilization\" and \"rule optimization\"， and accurately guide the solution path to achieve high-quality rural development.

Keywords： rural grass-roots Party organizations; rural governance; rural revitalization; governance function; Party building

黨的二十大報告明確提出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興……推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘[1]”。2023年中央一號文件也強調“深入推進抓黨建促鄉村振興[2]”。2024年中央一號文件再次強調“推進抓黨建促鄉村振興[3]”。農村基層黨組織在鄉村治理中發揮戰斗堡壘作用，是推動鄉村治理體系和治理能力現代化的前線指揮部。實現鄉村振興，建設和諧有序、美麗富饒和欣欣向榮的鄉村社會，需要充分發揮農村基層黨組織在鄉村治理中的功能，這關乎我國社會主義現代化的整體走向與質量。本文在鄉村振興視域下，首先從《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱為《工作條例》）和鄉村振興戰略總要求著手，運用“關鍵詞定位”分析法，搭建農村基層黨組織鄉村治理功能的分析框架，明確界定農村基層黨組織鄉村治理的“五位一體”功能；而后嘗試分析影響當前農村基層黨組織治理功能的因素并提出合理科學的提升路徑。

1" 邏輯必然：鄉村振興戰略與基層黨組織治理功能的耦合共進

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[4]，致力于推動我國農業農村全面振興，為農村基層黨組織發揮鄉村治理功能明確了方向。黨的二十大報告再次強調全面推進鄉村振興，認為中國式現代化最繁重最艱巨的任務在農村，要實現農業農村的現代化發展關鍵要推動農村產業、人才、文化、生態、組織的振興[1]。新修訂的《工作條例》進一步對農村基層黨組織的功能做了詳細規定，是在鄉村振興戰略背景下分析農村基層黨組織功能的重要政策依據?！豆ぷ鳁l例》強調：農村基層黨組織作為黨在基層的戰斗堡壘，具有討論和決定本村經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”全面發展以實現鄉村振興的一般功能[5]。

通過運用“關鍵詞定位”分析法，發現鄉村振興戰略總要求與農村基層黨組織一般功能的定位之間存在著重要的理論耦合點，有助于實現農村基層黨組織鄉村治理功能的界定。具體而言：一是推動產業興旺的經濟建設功能。即農村基層黨組織要立足本村基本情況，尤其是利用土地和農業資源，拓展農業附加值，形成本村特色產業；推進鄉村一、二、三產業融合發展，吸引外資實現鄉村產業振興，增加產業鏈增值收益，壯大鄉村集體經濟，使村民經濟收入來源多元化。二是堅持生態宜居的生態建設功能?；鶎狱h組織要向村民宣傳美麗鄉村建設和生態保護等基本常識和國家政策，通過加強污染防治，加強公共衛生建設，保護生態環境，美麗鄉村的建設。三是實現鄉風文明的文化建設功能。鄉村思想文化陣地的建設非常重要，農村基層黨組織應在群眾當中加大優秀傳統文化、社會主義核心價值觀以及馬克思主義理論等的宣傳力度，倡導文明健康生活方式，開展健康有益的文體活動，完善文體設施建設，推動鄉風文明建設。四是推動治理有效的政治建設功能。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，處理好上下級的互動聯通；制定完善的村規民約，深化村民自治實踐，提高群眾主人翁意識，鼓勵村民積極投身鄉村振興建設；提升政治領導力，強化政治功能，建設平安鄉村。五是實現生活富裕的社會建設功能。農村基層黨組織要在保障村民基本的衣食住行以及上學看病就業養老等基礎上改善民生，做好服務保障工作，提高村民生活幸福感。綜上所述，農村基層黨組織在鄉村治理過程中應通過發揮上述“五位一體”功能，帶領村民脫貧致富，實現鄉村高質量發展。

2" 障礙分析：鄉村振興視域下基層黨組織發揮治理功能的阻礙因素

鄉村治理是一個多元主體多重成分共同作用的有機系統，要想充分發揮農村基層黨組織“五位一體”鄉村治理功能，需在鄉村治理系統中剖析影響農村基層黨組織功能發揮的內外因素。

2.1" 基層黨組織建設尚待完善

馬克思主義唯物辯證法認為內因是事物變化發展的本質，外因是事物變化發展的條件，內因決定事物的變化發展。作為鄉村治理的領導核心，農村基層黨組織領導鄉村各項工作開展，自身完善程度直接影響其鄉村治理作用發揮效果。當前農村基層黨組織鄉村治理功能未取得良好成效，說明其自身建設存在一定問題。一是育才引才用才存在問題，隊伍建設不完善。許多農村基層黨組織普遍存在人才流失、無人能舉、一人任多職的現象，特別是基層黨組織帶頭人隊伍梯隊不合理、整體能力偏弱和后繼乏人。對于鄉村治理的專門崗位，無論是經濟建設還是文化宣傳，都缺乏專業專門的管理人才，留守老齡黨員觀念陳舊且缺乏創新意識，帶領村民脫貧致富能力不足。許多鄉村沒有建立健全人才引進機制，能不能引進人才、能不能留住人才、能不能穩住人才，這既是各地鄉村振興面臨的共性問題，也是影響農村基層黨組織建設和開展鄉村治理工作的關鍵性問題。二是黨內學習方式固化，管理制度不完善。農村基層黨組織學習途徑還是傳統開會聽課等固態化方式。許多鄉村工作人員以前經常坐在一起討論學習、解決問題，但隨著大量村民外出打工，流動黨員也相應增多，導致黨員學習工作難以開展。老黨員干部治理理念陳舊、治理方式落后、治理藝術匱乏。同時，部分農村基層黨組織黨內管理制度不健全、黨員職責分工不明確，在一定程度上形成了黨員管理的松散化態勢，明顯制約了農村基層黨組織的發展，也影響農村基層黨組織治理功能的發揮。

2.2" 多元治理主體協商機制有待健全

鄉村治理是包括政府組織和其他主體在內的多元主體，圍繞公共權力與資源的有效配置，通過分工合作以實現鄉村善治的活動過程[6]。在鄉村治理的實踐過程中，多元治理主體協商機制不健全，農村基層黨組織治理功能的發揮受到了影響。一是上級黨委支持力度不夠，上下級互動聯通機制不完善。當前，國家強調“大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。[3]”在調研過程中發現，部分上級黨委與農村基層黨組織之間互動聯通機制不健全，兩者溝通不暢。上級黨組織未能充分履行應盡的職責，農村基層黨組織難以整合利用相關資源，甚至在開展工作有時還存在缺少人才支持和經費保障不足等問題?；鶎狱h組織開展活動困難、推進工作不易、影響政策落實，難以較好發揮治理功能。二是“兩委”部分工作交叉，缺乏高效運轉機制。根據《工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村委會服從于農村基層黨組織領導，但同時也是村民自治的體現和鄉村治理的主體之一。村黨組織和村委會分別依據《工作條例》與《中華人民共和國村民委員會組織法》來履行職責，但規章中有的相關責任規定籠統模糊，在具體實踐中會存在“兩委”工作內容有交叉、權責不清晰的問題，出現問題的時候有互相推卸責任的現象，影響村黨組織工作的開展。

2.3" 村民主人翁作用未充分發揮

鄉村治理是以鄉村為對象，通過黨政組織、普通村民和社會組織共同發揮作用，實現鄉村社會公共利益最大化的過程[7]。村民不僅是鄉村治理的對象，同時也是進行鄉村治理的主體，鄉村治理工作的開展與村民息息相關，村民對于農村基層黨組織建設及其工作的開展有很大的影響。一是村民文化素養較低，難以較好配合黨支部工作。部分村民文化學歷不高，文明意識淡薄，環保意識較差，加大了農村基層黨組織環保治理難度，影響其生態功能發揮。同時通過走訪調研，絕大多數農村基層黨組織比較重視本村文體娛樂設施建設，但是從許多健身器材陳舊破敗和圖書閱覽室等常年封閉情況來看，村民對其較少使用，影響相關政策落實。二是村民主人翁意識缺乏，鄉村治理參與性低。農村基層黨組織在許多方面發揮了積極作用，但是鄉村治理成效不是很明顯，很大程度上是由于村民受傳統觀念影響，主人翁精神缺乏，參與集體事務的意愿較低。如許多村民不清楚農村基層黨組織是否積極開展過道德模范宣傳學習活動、是否引導其增強遵法學法守法用法常識等與自身息息相關的事情；有部分村民在環境衛生整治工作中，主動開展環境衛生整治意識較差，表現好一些的也是“各掃門前雪”；還有部分村民在廁改過程中，不支持黨支部工作，導致廁改工作難以進行。綜上所述，村民沒有充分發揮主人翁精神積極投身于鄉村建設，對于鄉村治理的參與積極性比較低，管理者責任感更甚缺乏，嚴重制約了基層黨組織鄉村治理效果。

2.4" 正式與非正式規則尚不融洽

道格拉斯·C·諾斯認為：制度包括正式規則（成文法、普通法、規章）和非正式規則（習俗、行為準則和自我約束的行為規范）2個方面[8]。中國的鄉村是典型的倫常式社會，鄉村中形成的倫理規范、道德觀念和風俗習慣等非正式規則無形中促進鄉村治理，除了人們約定俗成的非正式規則之外，還有村規民約和國家明文規定的法律法規等正式規則，正式與非正式規則影響農村基層黨組織發揮鄉村治理功能。一是正式規則還需健全，正式規則難以引導非正式規則。國家制定的大政方針皆是根據國家整體情況制定出臺的，由中央向基層層層傳遞貫徹執行。但各個鄉村傳統歷史不同，隨著時代發展變遷，鄉村經濟利益格局越來越復雜，鄉村發展現狀各異。作為社會基層的戰斗堡壘，農村基層黨組織貫徹執行中央決策受當地實際情況影響，遇到一些現實瓶頸，比如，土地確權或者重新劃分土地等。正式制度能否在鄉村落地生根也成為農村基層黨組織是否有效治理鄉村的體現，影響農村基層黨組織鄉村治理功能的發揮。二是非正式規則有待更新，非正式規則制約正式規則。非正式規則具有地域性、人情性、自發性的特點，一些村莊認同并習慣運用所在鄉村熟人社會長期生產生活實踐形成的非正式規則。隨著社會發展進步成熟和受封建傳統殘余思想的影響，加之資本邏輯和權力邏輯稀釋著鄉村社會蘊含的優秀傳統道德規范，鄉村某些方面落后于時代，如大操大辦、人情攀比和厚葬薄養等。部分鄉村存在陳舊過時的鄉風鄉俗，不利于文明鄉村建設，增大了農村基層黨組織的管理難度，其權威性與公信力受到挑戰。

3" 優化向度：鄉村振興視域下基層黨組織發揮治理功能的提升路徑

基層黨組織在鄉村治理過程中發揮了一定的積極作用，例如，不斷促進村民增收，努力提高村民生活水平，推動鄉村經濟發展；比較重視環保問題和鄉村文體等硬件設施建設；持續加強鄉村基礎生活設施建設，保障村民衣食住行等基本生活需求。但同時也存在一些內外因素影響農村基層黨組織最大作用發揮鄉村治理功能。因此，針對上述問題，應在統籌推動“黨建引領”“平臺擴容”“主體動員”及“規則優化”的有機結合上下功夫，有針對性地導引解決路徑。

3.1" 黨建引領：在完善基層黨組織建設中實現治理功能

習近平總書記曾強調：“要強化農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用[9]”。一要推進隊伍建設體制年輕化和知識化。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，選取政治素質好、領導能力強、熟悉黨務工作和“三農”工作，尤其是熟悉當地發展情況的優秀黨員為村支書，發揮帶頭引領作用；從優秀的選調生、退伍軍人、大學生村官及事業編制人員中選拔年輕干部，為基層黨建隊伍注入新鮮血液；從薪酬、住房、五險一金等生活保障方面完善農村人才引進機制，加大人才保障力度，爭取以事業留人、以感情留人、以待遇留人，解決好育才引才用才問題。二要改進學習管理方式便利化和信息化。充分利用互聯網新媒體媒介加強對流動黨員的管理，通過“學習強國”APP、黨員干部現代化遠程教育終端、微信群等現代信息技術定期開展各種學習，加強黨員教育；創新學習黨課模式，從看書交流、開展講座等方式轉變為外出實地調研交流學習，如可以實地參觀學習連云港贛榆區西棘蕩村產業建設發展變化、贛榆區海臍村海鮮直播脫貧致富面貌和灌云縣侍圩村豆丹養殖發展致富之路等，轉變傳統治理觀念，不斷提高實踐應用的治理能力。除此之外，對每個工作人員實現設崗定責，在此基礎上完善工作方式?？偠灾?，推進隊伍建設體制年輕化和知識化，改進學習管理方式便利化和信息化，與時俱進地加強黨組織自身建設，為發揮農村基層黨組織鄉村治理功能提供重要政治保證。

3.2" 平臺擴容：在構建多元主體共治模式中實現治理功能

構建縱橫互動的多元主體共治模式，為發揮農村基層黨組織鄉村治理功能提供重要平臺基礎。一要完善多元主體協商治理機制。堅持“縣級黨委抓鄉促村”的導向，構建以縣黨委為領導、鄉鎮政府為主導、村黨組織和村委會為基礎、村民為主體和社會組織等共同參與的網格化的多元民主協商治理機制。加大上級黨委支持力度，規范“兩委”工作關系，不斷規范加強村民代表大會和村民監督委員會制度，充分利用鄉土資源，合力做好做優鄉村治理工作。通過建構完善協商治理機制，明確職責，分工合作，從而為多元治理主體提供相應保障。二要規范多元主體治理內容。將涉及鄉村經濟發展、與村民切身利益相關的各種事項作為協商的內容，如村集體經濟使用、基礎公共設施建設、村宅基地規劃和村集體資源開發利用等，實現農村基層黨組織、村委會與村民的有效互動。在鄉村治理協商過程中，不斷增強農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。因此，從“機制-內容”著手，實現農村基層黨組織與縣黨委、鄉鎮政府、村委會、村民和社會組織之間的多元主體協調、配合與博弈，從而形成縱橫互動的網格化的多元主體共治模式，不僅為鄉村提供良好的政治環境，同時有利于村黨組織有效發揮鄉村治理的功能。

3.3" 主體動員：在充分發揮村民主人翁作用中實現治理功能

充分發揮村民主人翁作用為發揮農村基層黨組織鄉村治理功能提供重要實踐抓手。一是加強社會主義核心價值觀教育，提高鄉村建設主體的科學文化素質。馬克思主義理論堅持以人民為中心，人民是國家的主人。國家要加強對村民的教育，尤其是社會主義核心價值觀和國家時事熱點的教育，定期開展相關教育活動。如可以開展“本村大學生講時政”“書記講黨課”“青年干部座談會”等，通過熟人鄰里向村民傳播馬克思主義理論和當前熱點；亦可以邀請專家學者入村講學，宣講中央政策和時事政治，豐富農村居民精神文化生活，提升農村居民理論文化涵養。二是切實加強技術培訓工作，切實提高村民投身鄉村建設的能力和水平。在鄉村建立村鎮級別成人教育服務體系，加強村級科普教育工作，普及基礎農業種植業知識；發動本村戶籍大學生為村民進行“電子化辦公技能培訓”，提升農民數字化水平；因“村”制宜定期進行技能培訓，提升村民生產技術和實用技能水平，解決鄉村技術缺乏、持續增收后勁不足的問題；不定期開展創業沙龍，邀請在外創業有成的老鄉回村，與村民面對面交流創新創業的寶貴經驗。總之，通過提高村民科學文化素質和技術技能水平，將“扶志”與“扶智”相結合，培育一批有文化有涵養、有技術會管理的新村民。不僅使村民意識到其在鄉村治理中的主人翁地位，積極配合村黨組織完成鄉村治理工作，更要使其以主人翁的身份積極投身于美麗鄉村的建設之中，為推進鄉村建設提供智力和技術支持。

3.4" 規則優化：在有機結合正式與非正式規則中實現治理功能

不斷優化正式與非正式規則并實現二者的有機結合，為發揮農村基層黨組織鄉村治理功能提供根本制度保障。一要完善鄉村治理規則體系，以正式規則的價值取向為引導。農村基層黨組織充分發揮鄉村治理功能會受到當地實際情況的影響，不能強求千篇一律、千村一面，應該在國家政策基礎上充分考慮當地風俗習慣和倫理道德等非正式制度因素，適時補充村規民約和自治章程。以正式規則的價值取向為導向，將非正式規則作為正式規則的修正、補足或延拓，使農村基層黨組織的實施操作得到保障，發揮治理功能更有法可依。二要挖掘鄉村優秀傳統習俗，形成一種發自鄉村內在的認同機制。農村基層黨組織要有效發揮鄉村治理功能，可從非正式制度視角嵌入，積極挖掘本村優秀傳統美德，積累鄉村社會資本，通過良性引導逐步形成一種村民認同的內在機制。如借助本村優秀傳統習俗和節日舉辦健康有益的民俗活動，提高廣大村民的文化水平和精神層次，豐富鄉村的文化活動形式，并逐漸改變鄉村的各種生活陋習，逐步建立起健康文明的現代鄉村生活模式。綜上所述，將正式規則與非正式規則有機結合，以正式規則為引導，以非正式規則為基礎，構成完整的鄉村治理制度系統，為基層黨組織進行鄉村治理提供法治保障和內在支持。

4" 結束語

當前，經濟社會發展的形式轉變與基層社會治理的模式變遷正在推動鄉村社會的高速轉型。立足于新時代，如何充分發揮農村基層黨組織的治理功能是一個復合型的理論與實踐命題。通過本文分析我們可以看出，在鄉村振興背景下，農村基層黨組織必須不斷加強黨建工作對鄉村治理實踐的深度嵌入，加快實現“黨建引領”“平臺擴容”“主體動員”和“規則優化”，在推動實現基層黨組織自身建設、構建多元主體共治模式、充分發揮村民主人翁作用、有機結合正式與非正式規則的統籌聯動中進一步發揮經濟、生態、文化、政治、社會良好發展的“五位一體”治理功能，以此助力鄉村全面振興，實現新時代農業農村高質量發展。

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基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究項目（2023SJSZ1036）；江蘇海洋大學黨的二十大精神研究項目（ESD202351）；江蘇海洋大學黨建與思想政治教育研究課題（DS202360）

作者簡介：任倩倩（1995-），女，碩士，助教。研究方向為基層治理。