筑牢自然保護地生態(tài)安全的河北實踐

10月21日，河北省人大常委會2024年燕趙環(huán)保世紀行活動啟動儀式在石家莊舉行，活動主題為“走進自然保護區(qū)”。河北省人大常委會黨組書記、常務副主任董仚生出席啟動儀式并講話。

“要深入挖掘我省在自然保護區(qū)建設和管理方面的有益經(jīng)驗做法，總結推廣生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為經(jīng)濟價值的成功案例，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏。”董仚生要求。

10月28日至11月15日，記者隨燕趙環(huán)保世紀行媒體采訪團，走進河北省內部分國家級和省級自然保護區(qū)，親身感受河北在自然保護區(qū)建設和管理方面的有益經(jīng)驗和生動實踐。

人大為自然保護地立法

“衡水湖保護條例是我們衡水首部列入省級立法計劃的地方性法規(guī)，是專門為我們衡水湖保護區(qū)制定的法規(guī)。”11月13日，河北省人大常委會燕趙環(huán)保世紀行媒體采訪團來到河北衡水湖國家級自然保護區(qū)，最令保護區(qū)管委會副主任劉振杰津津樂道的是《衡水湖保護和治理條例》。她激動地向記者表示，“非常感謝省市人大對衡水湖保護管理工作的高度重視和大力支持，將衡水湖的保護提升到省級戰(zhàn)略高度。全省人民的支持激勵著我們要高水平做好衡水湖保護工作。”

河北衡水湖國家級自然保護區(qū)是河北省第一個國家級內陸淡水濕地自然保護區(qū)，是華北平原保持水域、沼澤、灘涂、草甸和林地等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)。衡水湖面積75平方公里，由人工堤將其分為東湖和西湖兩部分，總庫容1.88億立方米，其生物多樣性十分豐富，有“東亞藍寶石”“京津冀最美濕地”“京南第一湖”的美譽。

衡水湖每年要從黃河引水，沿途經(jīng)過河北省多個市縣。為妥善處理上下游、左右岸以及不同地區(qū)、行業(yè)、部門的各種利益關系，運用法治思維和法治手段解決衡水湖保護和治理問題，2019年，衡水市啟動了《衡水湖保護條例》（后修改為《衡水湖保護和治理條例》，下同）的立法工作。“我們聘請了以河北工業(yè)大學人文與法律學院教授馬立民為首的專家團隊進行起草工作，完成了條例草案初稿。”劉振杰介紹說。

2021年年初，《衡水湖保護和治理條例》被列入河北省省級立法計劃一類項目。“從此建立起省級層面的衡水湖立法保護機制，形成了全省‘一盤棋’，為衡水湖保護提供了有力的指導和強力的法律依據(jù)，確保衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性打下堅實基礎。”劉振杰表示。

條例立項后，河北省人大常委會、省政府高度重視，省人大常委會法工委、農(nóng)工委會同省政府有關部門和衡水市密切配合、通力合作，開展了一系列調研、征求意見工作，并對條例草案作了反復研究、認真修改。立法涵蓋的內容從鳥類、魚類等生物多樣性保護到生物安全，從地下的地下水，到地上的各種資源，再到天上的無人機，從衡水湖的生態(tài)保護到引水入湖河道沿線，從保護區(qū)管理到湖城融合發(fā)展，從保護區(qū)管理機構的職能到相關部門、各級政府職責，都進行了相應規(guī)范。“同時不斷借鑒學習長江流域、洞庭湖、白洋淀等地先進經(jīng)驗，可以說既有高度，又有深度和廣度；既解決眼前實際問題，又放眼長遠具有前瞻性，從根本上促進了衡水湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)衡水湖生態(tài)保護與周邊市區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我們切身體會到立一部務實管用的好法真的不容易。”

2021年11月23日，河北省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《衡水湖保護和治理條例》，2022年1月1日起施行。

《衡水湖保護和治理條例》不僅明確了衡水湖保護和治理應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，屬地負責、協(xié)同共治的原則；還對河北省人民政府及其有關部門、衡水市人民政府、衡水湖保護區(qū)域市縣人民政府有關主管部門、衡水湖自然保護區(qū)管理機構的職責進行了具體規(guī)定。

“條例的制定是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強我省生態(tài)文明建設，強化自然保護地監(jiān)督管理的生動實踐。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺認為，條例的實施為衡水湖的保護和治理提供了堅實的法治保障，對提升衡水湖生態(tài)系統(tǒng)服務功能，維護生物多樣性，保障區(qū)域生態(tài)安全，推進綠色可持續(xù)發(fā)展等方面具有重大而深遠的影響。

代表為完善管理支招

10月30日，河北省人大常委會燕趙環(huán)保世紀行媒體采訪團來到秦皇島北戴河新區(qū)，在河北昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)，當?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)、檢察等聯(lián)防聯(lián)控成員單位，正在進行聯(lián)合普法宣傳和執(zhí)法演練。

“保護區(qū)沒有土地權屬，且區(qū)內多部門管理，各部門有各部門的職責，之前均依據(jù)自身職責開展相應工作，管理區(qū)域交叉，制約管理成效。”河北省人大代表張佳林告訴記者。

“建議對海洋類型自然保護區(qū)海域執(zhí)法和管理出臺相應的文件，成立保護區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，實施綜合管理……”2019年，在河北省十三屆人大二次會議上張佳林提交了“關于完善昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)管理機制的建議”，目的就是加強體制機制創(chuàng)新，進一步完善昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)管理機制，實現(xiàn)對保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整有效保護。

2021年1月，針對保護區(qū)內破壞環(huán)境的涉刑案件，昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)管理中心提起刑事附帶民事公益訴訟，開創(chuàng)保護區(qū)生態(tài)損害賠償?shù)南群印?/p>

2022年7月，昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)被秦皇島市檢察機關確定為檢察公益訴訟觀察員單位，秦皇島市中級人民法院在保護區(qū)設立河北省第一個海洋漁業(yè)資源增殖放流基地。

2024年4月30日，昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)管理中心聯(lián)合秦皇島北戴河新區(qū)人民法院、秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院、秦皇島北戴河新區(qū)海洋和漁業(yè)局、秦皇島海警局北戴河新區(qū)工作站召開保護區(qū)海上執(zhí)法工作會議，共同簽署了關于保護區(qū)海域管理有關事項的通告。

建立自然保護區(qū)海洋生態(tài)保護公益檢察協(xié)作辦公室、設置警務協(xié)作辦公室、召開海域生態(tài)保護適用法律座談會、召開非法養(yǎng)殖問題軍地協(xié)作調研會……近年來，昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)與周邊政府、屬地海洋、漁業(yè)、海警等執(zhí)法部門建立海域協(xié)調聯(lián)動機制，并與北戴河新區(qū)團林林場、北戴河新區(qū)團林管理處、昌黎縣林業(yè)發(fā)展中心、劉臺鎮(zhèn)政府、茹荷鎮(zhèn)政府共同建立黃金海岸自然保護區(qū)及周邊區(qū)域森林防火聯(lián)防聯(lián)控機制。“通過加強各部門間的協(xié)作配合，聯(lián)防聯(lián)控，提高了執(zhí)法效率和力度，有效打擊了違法違規(guī)活動，為推進黃金海岸保護區(qū)海域資源環(huán)境的有效保護提供有力保障和支撐。”昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)管理中心主任王旭鵬認為。

針對岸線侵蝕、濕地退化等問題，2016年至2021年，昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)管理中心聯(lián)合相關部門先后三次對陸域核心區(qū)進行生態(tài)修復，先后對七里海潟湖濕地開展兩期生態(tài)修復，共完成岸線整治15千米、退養(yǎng)還濕807公頃、清淤疏浚125萬立方米、恢復岸坡植物68公頃、河口濕地地形改造30公頃，清除構筑物1020平方米。

“這些項目有效提升了岸線和濱海濕地的生態(tài)服務功能，改善了近岸海域水質，提升了濕地固碳增匯能力，達到了海岸帶生態(tài)修復、固碳增匯與防災減災協(xié)同增效的目標。”張佳林表示。

2023年6月5日，自然資源部國土空間生態(tài)修復司組織開展海洋生態(tài)保護修復典型征集活動，“秦皇島市七里海潟湖濕地生態(tài)修復”項目被評選為具有突出生態(tài)效益，兼具良好社會效益和經(jīng)濟效益，具有示范借鑒價值的典型案例，面向全國推介。2024年“秦皇島市七里海潟湖濕地生態(tài)保護修復工程”被中華環(huán)保聯(lián)合會評為“美麗中國建設實踐案例”。

如今的七里海潟湖濕地湖面寬闊、水質優(yōu)良、魚蝦豐富、眾鳥云集、生態(tài)結構和功能健康的生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了健康的生態(tài)安全保障。

退養(yǎng)還濕“池塘”變“天堂”

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。”10月31日，河北省人大常委會燕趙環(huán)保世紀行媒體采訪團來到河北南大港濕地和鳥類省級自然保護區(qū)，攝影愛好者梁紅雙正在按動快門捕捉水鳥舞動的瞬間。“太震撼了，太美了，我經(jīng)常來這里拍攝，真是太激動了。”家住附近的梁紅雙告訴記者，這里以前可不是這樣，沒有這么美，也沒有這么多水鳥。“現(xiàn)在好了，東方白鸛、白枕鶴、丹頂鶴等珍稀鳥類都有了，我們這里還成功申遺，成為世界自然遺產(chǎn)。”

河北南大港濕地和鳥類省級自然保護區(qū)位于河北省滄州市渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)東北部，渤海灣西岸，是東亞至澳大利西亞鳥類遷徙網(wǎng)絡的重要節(jié)點。近年來，南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推動基于濕地自然資源的生態(tài)保護修復工作，持續(xù)改善濕地生態(tài)狀況，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，推動綠色經(jīng)濟轉型。

“南大港濕地北部處于南大港濕地水循環(huán)系統(tǒng)的末端。2015年之前，由于缺乏有效保護，該區(qū)域被圍墾形成連片養(yǎng)殖池塘，改變了原有濕地地形地貌，割裂了濕地的水文連通性和生態(tài)空間。”南大港濕地保護處副主任王立軍介紹說。

2020年，為改善鳥類棲息空間，提升濕地生態(tài)環(huán)境，河北省滄州市組織實施了南大港濕地（北部養(yǎng)殖池塘）生態(tài)修復項目，通過退養(yǎng)還濕、微地形整理、灘面營造、坡面生態(tài)化改造等措施，清理圍堤長度4.54公里，完成生態(tài)修復面積108.8公頃，恢復了由水域-淺灘-生境島組成的自然濕地結構，有效提升濕地區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和物種的多樣性。

“濕地好不好，關鍵看水鳥。通過生態(tài)保護修復和堅持不懈的治理，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，吸引著更多鳥類來到南大港濕地。”據(jù)王立軍介紹，2021年僅北部修復區(qū)觀測到鳥類10360只，鳥類數(shù)量較修復前同期提升了109%。2022年候鳥遷徙期間觀測到鳥類數(shù)量2萬余只，記錄到國家一級保護野生動物2種——東方白鸛、白枕鶴，國家二級保護野生動物4種——大天鵝、小天鵝、疣鼻天鵝、白琵鷺。“隨著濕地水體環(huán)境和水文連通性改善之后，游泳動物實現(xiàn)了自然恢復，矛尾鰕虎魚、中華絨螯蟹、梭魚、鯽魚等游泳動物的恢復完善了濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和物種的多樣性。”

2023年11月，南大港濕地生態(tài)修復工程成功入選“2023年海洋生態(tài)保護修復典型案例”；2024年6月，南大港候鳥棲息地列入河北省首批“鳥類天堂”；2024年7月26日被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我省第一個世界自然遺產(chǎn)地。