臨時黨支部應對公共衛生事件的作用研究

[摘要]"近年來，以傳染性疾病為代表的社會突發公共衛生事件頻發，給社會各界造成難以估量的損失，如何提高社會突發公共衛生事件的處置保障能力成為全社會亟待解決的問題。臨時黨支部作為黨的“政治在場”表現形式，能迅速組建，快速響應，有效集中資源和力量，為應對社會突發公共衛生事件提供強有力的政治和組織保障。本文以北京冬奧村隔離區疫情防控為例，通過系統分析臨時黨支部的設立背景、工作目標、組織架構及運行方式，探索其作用發揮機制，以期豐富和完善黨組織理論在特殊情況下應用的科學內涵，為基層黨組織應急管理能力提升提供理論支持和實踐借鑒。

[關鍵詞]"社會突發公共衛生事件；臨時黨支部；黨的建設；北京冬奧會

[中圖分類號]"D267；R197.1""""""[文獻標識碼]"A""""""[DOI]"10.3969/j.issn.1673-9701.2024.30.017

近年來，傳染性疾病等突發公共衛生事件頻發，對人民健康和財產構成重大威脅，提高應急處置能力成為社會關注的焦點[1]。臨時黨支部作為黨在基層組織中的重要形式，憑借迅速組建和有效運作可為危機應對提供政治與組織保障，發揮重要作用[2-3]。然而，關于臨時黨支部在應急管理中的具體作用發揮機制和實踐效果的研究較少。因此，深入探討其作用發揮機制與功能定位，對完善黨的基層組織建設理論及提升應急管理能力具有重要意義。

本文以北京冬奧村隔離區疫情防控為例，通過分析北京中醫藥大學東方醫院駐北京冬奧村臨時黨支部的設立背景、工作目標、組織架構及作用發揮機制，揭示臨時黨支部在應對社會突發公共衛生事件中的作用，為理解和完善特殊情況下黨的基層組織運作提供理論依據與借鑒參考。

1""臨時黨支部在社會突發公共衛生事件中的應對現況及挑戰

社會突發公共衛生事件是指由自然、社會或人為因素突然引發的對公共衛生構成嚴重威脅或損害且需立即采取預防和控制措施的事件，具有危害大、范圍廣、性質嚴重和防控難度大等特點[4]。近年來，以傳染性疾病為代表的社會突發公共衛生事件頻發，給社會各界造成難以估量的損失，如何提高社會突發公共衛生事件的處置保障能力成為社會發展的迫切需求及當下的研究熱點。

盡管中國在一次次社會突發公共衛生事件中逐漸積累經驗，應急工作也逐步向全過程、精細化、專業化、專門化轉變，但仍存在一些問題[5-7]。具體表現：①應急管理體系不健全。突發公共衛生事件要求迅速、有效的應對措施，但現有體系在實踐中存在信息收集不全、共享不暢、決策程序煩瑣、資源配置不合理、跨部門協作不力、響應遲緩等問題，嚴重削弱對公共衛生事件的應對能力。②公眾參與不足。受信息不對稱、教育水平和衛生知識欠缺及缺乏明確的參與渠道等多重因素的影響，導致公眾在突發公共衛生事件應對中參與不足。信息不對稱使公眾難以獲取和理解關鍵信息，從而難以有效響應。教育水平和衛生知識的不足進一步限制公眾的理解與應對能力，使公眾無法在衛生決策過程中有效貢獻力量。③心理需求重視不足。公共衛生事件的不確定性和恐懼感導致民眾普遍出現心理壓力，尤其是前線醫護人員，他們在高壓環境中承受職業壓力、心理負擔和潛在的創傷后應激反應。然而，現行應急體系對此重視不夠，缺乏心理健康的綜合評估、干預措施和長期支持方案。④應急后秩序恢復關注不足。突發公共衛生事件對社會結構的深遠影響往往被忽視。現行應對機制主要集中于急性危機的解決，缺乏對災后支持、社會秩序重建和結構恢復等方面的關注。⑤黨建引領作用未充分發揮。理論上，黨的領導在危機管理中應在資源協調、各方動員、決策部署和社會穩定等方面發揮重要作用。但在應對突發公共衛生事件時，黨建引領的潛力未能充分體現，表現出理念信仰不突出、決策效率低、責任落實不到位及黨員模范作用不足等問題。

臨時黨支部作為黨的“政治在場”表現形式在突發事件中發揮著核心領導和戰斗堡壘作用，深入研究其在應對社會公共衛生事件中的成效與作用機制不僅是對現有機制的補充，更是危機管理體系的創新探索，有助于提升應對效率，為公共衛生應急管理體系優化提供新的視角與方案。

2""臨時黨支部在冬奧村隔離區疫情防控的應用探索

2022年冬奧會期間，北京冬奧村隔離區作為高風險區域，北京中醫藥大學東方醫院黨委充分發揮自身的政治和組織優勢，成立駐北京冬奧村臨時黨支部，構筑疫情防控屏障，為應對類似突發公共衛生事件提供重要經驗。

2.1""強化黨委領導，統籌部署工作

醫院黨委高度重視冬奧保障任務，提出“工作人員零感染”和“運動員服務保障”兩項核心原則，并制定《2022年北京冬奧村隔離區工作職責及內容指南》及相關措施，涵蓋入村檢測、健康監測、隔離與救治方案，明確疫情防控的方向和目標。黨委多次與臨時黨支部書記交流，了解防控進展、問題及需求，并積極協調政府部門、醫療機構及相關組織，整合資源，確保隔離區防控工作的高效響應和執行，顯著增強臨時黨支部的凝聚力與戰斗力。

2.2""黨員先行，發揮模范帶頭作用

黨員在隔離區疫情防控中發揮重要作用，是任務執行的先鋒。臨時黨支部黨員率先垂范，承擔信息管理、核酸檢測、餐飲保障、協調聯絡、確診病例轉運等高風險任務，展現黨員的責任擔當。同時，黨員在突發情況下保持冷靜和專業，指導幫助其他工作人員和隔離人員，并在精神上給予支持，緩解隔離區的緊張氛圍。黨員的模范作用還激勵優秀青年向黨組織靠攏，2名非黨員醫護人員在黨員影響下主動對標，提出入黨申請。臨時黨支部通過團結群眾，發揮戰斗合力，利用黨員標準培養和引導優秀青年，展現其獨特的優勢和作用。

2.3""聚力提升支部的戰斗堡壘作用

在完成北京冬奧會醫療保障任務后，部分隊員在向冬殘奧會轉換期間出現思想松懈。臨時黨支部遵循“團結–批評–團結”原則，召開組織生活會，統一思想并部署工作。支部還組織學習黨的重要會議精神，增強成員的責任感和國家認同感。臨時黨支部通過及時會議，統一思想、提升戰斗力，展現出快速應對重大問題的獨特優勢。

2.4""加強黨建聯合，促進交流成長

為提升交流效果和解決問題的能力，臨時黨支部與其他支部聯合開展線上主題學習活動，分享工作經驗，交流成果。此舉不僅可促進支部間的學習和理念交流，還增強理想信念與黨性修養，統一思想，體現臨時黨支部在跨支部協作與快速應對問題中的獨特優勢。

2.5""著力群眾路線，做好統戰工作

冬奧會疫情防控期間，臨時黨支部積極貫徹群眾路線，發揮橋梁紐帶作用，營造團結抗疫氛圍，為防控工作注入正能量。通過問卷調查等形式傾聽群眾需求，及時調整防疫策略和服務措施。同時，黨支部通過網絡宣傳和社交媒體傳遞正能量，增強社會信心與向心力。這一系列舉措體現臨時黨支部在危機應對中的組織動員優勢。

3""臨時黨支部在應對社會突發公共衛生事件中的作用機制分析

冬奧村隔離區的疫情防控成效得到社會各界的廣泛認可，為臨時黨支部在同類突發公共衛生事件中的應用提供范例，其作用原理總結為4個方面。

3.1""統籌領導的運作模式

黨的基本理論指出，黨在社會治理中發揮領導核心作用，所有決策和行動都應在黨的集中統一領導下進行。臨時黨支部的成立與運作是黨集中統一領導原則的具體體現[8]。在冬奧村疫情防控中，駐北京冬奧村臨時黨支部在東方醫院黨委統籌領導下，以疫情防控和醫療保障為主要任務，通過制定明確的工作指引和措施，有效整合內外部資源，形成強大的協同工作機制，確保從策略制定到執行的每一個環節緊密銜接，為疫情防控工作提供堅實保障。

根據公共衛生危機管理理論，有效的領導和協調是應對公共衛生事件的關鍵[9]。在此背景下，臨時黨支部被視為應對危機中的重要組織力量與戰斗堡壘。在面對緊急狀態時，臨時黨支部以獨特的組織結構和功能，在黨委統籌領導下，迅速集中資源，實現統一指揮，為完成公共衛生應急任務提供堅強的政治保障，體現黨在危機管理中的核心作用，不僅為應對類似公共衛生事件提供重要經驗，也展現出臨時黨支部在緊急情況下的重要性。

3.2""依靠群眾的工作方式

汲取人民的力量、踐行群眾路線是臨時黨支部的基本工作方法，也是黨的事業蓬勃興旺的生命根基[10]。在冬奧村疫情防控應對工作中，臨時黨支部充分發揮黨在群眾中的引領作用，通過建立和完善群眾參與的工作方式，鼓勵和引導群眾主動參與疫情防控工作，極大增強群眾的凝聚力和戰斗力，使群眾成為疫情防控工作的積極參與者和貢獻者。同時，臨時黨支部依靠群眾建立有效的溝通和反饋機制。通過問卷調查、線上線下座談會等形式，及時了解群眾的需求和意見，將反饋問題轉化為疫情防控的具體措施和行動。這種從群眾中來、到群眾中去的工作方法，不僅增強防控措施的針對性和有效性，也可提升群眾對疫情防控工作的滿意度和信任度。此外，臨時黨支部借助新媒體手段，傳播防疫知識，有效引導公眾輿論，極大提高信息傳播的效率，使防疫工作更加透明化，促進群眾和黨組織之間的互信和合作，為共同抗擊疫情奠定堅實基礎。

依靠群眾的工作方式體現臨時黨支部在疫情防控中的核心作用和政治引領，更展現出在危機面前群眾的力量是不可或缺的。通過實行群眾路線，動員社會各界力量參與危機防控，充分發揮群眾的主動性、創造性和自我組織能力。同時，通過廣泛聽取群眾意見、了解關切、解疑答惑，及時調整政策和措施，實現對公眾利益和需求的關注和響應，提高危機管理的效率和協調性，為今后同類公共衛生事件應對提供有效方法論。

3.3""靈活應變的運作方式

靈活應變是臨時黨支部面對復雜挑戰和快速變化環境的重要策略，體現其對突發事件應對的高度適應性和創新能力。在北京冬奧會及冬殘奧會期間，臨時黨支部針對醫療保障任務的完成和轉換期間出現的問題，迅速采取行動，通過召開組織生活會、學習黨的重要會議精神等形式，加強思想統一和工作部署，體現其靈活應變的運作方式，確保支部成員在復雜環境下依然能夠保持正確的政治方向和高效的工作狀態。

根據危機的性質和需求，臨時黨支部還通過調整其內部結構，如增加特定功能部門，或調整現有部門職能，以適應危機管理的特殊需要。這種靈活性在資源分配、信息傳遞和決策過程中至關重要，使黨能夠采用多樣的策略應對不同階段和不同類型的公共衛生事件，從緊急響應到長期防控策略，均能有效實施。這一運作方式的實踐，進一步證明臨時黨支部在緊急情況下的核心作用和不可替代的政治引領作用。

3.4""黨建引領的促進作用

黨建引領作用也是化解社會公共衛生危機的重要因素之一。黨員同志身體力行，用實際行動激發廣大群眾的參與熱情和社會責任感，吸引更多公眾積極投身于社會突發公共衛生事件的防控工作之中，這種民眾廣泛參與的形式為公共衛生危機的有效防控注入強大的社會力量，對增強整個社會的抗危機能力具有不可估量的價值和深遠的影響。同時，通過與其他黨支部聯合舉辦的線上主題學習會，促進黨員之間的經驗交流和思想碰撞，提升黨員的政治素養和業務能力，進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

臨時黨支部通過黨建引領的具體實踐，在疫情防控中積累寶貴的經驗，形成一套可復制、可推廣的工作方法，展現出黨組織和黨員在面對公共衛生危機時的責任感和使命感，體現黨在新時代社會治理中的領導核心作用。這不僅為構建人民群眾參與廣泛、社會動員有序的現代公共衛生防控體系提供有力支撐，也為處理其他社會突發事件提供有效的黨建工作路徑。

4""小結與展望

綜上，臨時黨支部在應對社會突發公共衛生事件中展現出其不可替代的重要性和高效性，不僅豐富公共管理和黨的建設理論，也為提升中國公共衛生應急管理能力和社會治理現代化水平提供實踐指導和理論支持。面對未來可能發生的同類公共衛生事件，應繼續深化對臨時黨支部作用發揮機制的理解，提煉其在不同場景下的應用經驗和方法論，進一步探索臨時黨支部在更廣泛領域的應用潛力和創新路徑，為中國應對各類社會突發事件提供更加堅實的理論和實踐基礎。

利益沖突：所有作者均聲明不存在利益沖突。

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（收稿日期：2024–08–24）

（修回日期：2024–10–16）