濱州市新型職業農民培育體系建設探索

摘 要：新型職業農民應具備職業性、專業性、市場性和社會責任感，是推動農業現代化和鄉村振興的重要力量。培育新型職業農民，對促進農業數字化、產業化、綠色化發展，促進農民增收、實現共同富裕、促進農村精神文明建設具有重要的現實意義。分析當前濱州市新型職業農民培育現狀及制約因素，對建設新型職業農民培育體系進行探索，從完善頂層設計、創新培訓內容和培訓模式，以及跟蹤評估與激勵措施等方面提出新型職業農民培育體系的優化對策。

關鍵字：鄉村振興，新型職業農民，培育

中圖分類號：G725；F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）13-40-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.13.008

0 引言

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興戰略的總要求。習近平總書記指出，以培育職業農民為重點，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化提供堅實人力基礎和保障。新型職業農民不再是一種身份，而是一種職業，需獲得職業資格證；新型職業農民能夠運用先進科技手段提高農產品產量和品質；也要懂經營，會營銷，會發展特色高效農業，能夠實現高收入；還要具有高度的社會責任感和環保意識，發展綠色生態農業。新型職業農民可分為3種類型：生產經營型、專業技能型、社會服務型。生產經營型是指進行規?；I化生產的新型經營主體，如家庭農場主、專業大戶、專業合作社帶頭人等［1］。專業技能型是指在新型生產經營主體中，擅長某一方面生產經營活動的骨干農業勞動者［2］。社會服務型是指為農業生產經營提供服務的社會化工作人員，如跨區域作業的農機手等。新型職業農民的培育是鄉村人才振興、現代化農業農村高質量發展的必然之舉，探索鄉村振興背景下的新型職業農民培育體系建設路徑具有重要意義。

1 濱州市新型職業農民培育現狀

筆者以農業人口占比達75%的山東省濱州市這一典型的農業大市為例，通過實地調研、問卷調查的形式，對2023年濱州市2區1市4縣的新型職業農民培育現狀進行調研。筆者通過微信小程序“問卷星”設置調查問卷，并轉發至微信群進行調查，調查對象有村民、進城農民工、來自農村的大學生，調查內容有年齡、文化程度、對新型職業農民的了解程度、是否已經參加過關于農業新技能的培訓、參加過什么培訓以及參與培訓的意愿等。共收集問卷1 842份，其中村民882份，進城農民工437份，農村大學生523份。通過對收集的問卷進行分析，了解目前濱州市各縣區新型職業農民培育現狀。

1.1 各縣區積極推進新型職業農民培育

濱州市各縣區深入貫徹落實國家關于大力培育新型職業農民的戰略部署，結合當地實際，出臺了一系列相關政策措施，如《博興縣新型職業農民培育工程工作方案》。博興縣組織鄉土專家和“田秀才”進村入戶、深入田間地頭開展技術指導和服務，一定程度提升了農民培育的效果。此外，濱州經濟開發區對鴻升農場蔬菜大棚農場主的培訓、陽信縣對種糧大戶的培訓、鄒平市對農機手的培訓、無棣縣開展的對蝦養殖和沾化區冬棗種植技術培訓、惠民縣水蜜桃種植技術培訓等，都在新型職業農民的培育中起到了示范帶頭作用。

1.2 農民參與度低，供需不匹配

通過調查分析可知，目前濱州市農村務農人員老齡化嚴重，18～35歲的僅占1.4%，35～50歲的占17.3%，50歲以上的占81.3%；文化水平初中畢業以下的占90.3%，高中含中職畢業的占8.2%，大專以上的占1.5%；參加過新型職業農民培訓的僅占0.8%，村民接受新事物的能力較差，對新型職業農民的認知不夠，參與培育的積極性較低。在參與問卷調查的進城農民工中，有98.7%的人員都不愿意返鄉，對參加新型職業農民培訓不感興趣。在參與問卷的農村大學生中，有99.9%的人員表示畢業后不愿意回到農村從事農業生產，認為上大學就是為了擺脫農村生活。隨著城鎮化建設與發展的步伐不斷加快，濱州市農村地區的年輕人大多選擇進城務工或者從事二、三產業工作，對新型職業農民培育的參與度低，導致培育對象不足，與鄉村振興的人才需求不匹配。

2 濱州市新型職業農民培育存在的問題

近年來，雖然濱州市新型職業農民的培訓力度在不斷加大，并取得了一定的效果，但是通過實地調研、問卷調查發現，培訓數量和質量遠不能滿足鄉村振興對人才的需求。筆者經過分析，歸納出以下問題。

2.1 政策支持力度不夠

雖然當前國家政策對新型職業農民的培育覆蓋了部分重點地區和重點人群，但仍有大量潛在的新型職業農民未能享受到政府支持的紅利。一些地方在政策執行過程中存在打折扣、走過場的現象，導致政策實施效果未達預期。

2.2 培訓資金投入不足

新型職業農民的培育需要大量的資金投入，包括培訓費用、技術引進費用、市場推廣費用等。然而，當前資金投入仍然不足，難以滿足新型職業農民培訓的實際需求。一是政府資金投入有限。尤其是在縣區級，培育扶持資金不夠，直接影響了培訓項目的規模和質量。資金的使用和監管也面臨一定的挑戰，影響了資金的有效利用。二是社會資金投入不足。新型職業農民培訓的社會認知度低，培訓投資回報周期相對較長，降低了社會資本的投資意愿。很多企業和個人更傾向于投資短期見效的項目，而不愿意將資金投入到長期的、見效慢的新型職業農民培訓中。這導致在培訓過程中，缺乏足夠的資金引進先進的教學設備和優質的師資力量。

2.3 教育培訓體系不完善

教育培訓目標與農業農村經濟轉型發展有差距；培訓內容陳舊，往往不夠全面、系統，內容零散且缺乏針對性，一般集中在養殖、種植技術方面，缺乏品牌建立、市場營銷、經營管理、創業指導等方面的培訓，與農業現代化、產業化、信息化及市場化的需求脫節；師資力量不足，缺乏有農村現代化生產和管理實踐經驗的師資；教育培訓形式單一，缺乏農村現場教學、實踐觀摩、實時解決現代化生產和管理中實際問題的線上教學等培訓形式；培訓周期相對較短，難以形成持續、深入的學習效果；培訓資源不足，整合不夠，目前新型職業農民的教育培訓資源多是零散的、免費的網絡資源，缺乏培訓部門之間資源的統一規劃和協調，導致培訓內容重復、培訓針對性不強、培訓效果參差不齊等。

2.4 缺乏規范的評價標準及跟蹤與激勵機制

目前，新型職業農民的認定沒有統一標準，存在著認定條件不充分、認定主體不專業、認定標準不統一、認定程序流于形式等問題［3］；尚未形成完善的新型職業農民信息管理系統，不便于對培育對象進行跟蹤服務和管理；培育側重數量而忽視質量，注重對項目資金使用途徑的審計而缺乏對培育效果的考核。此外，考核方式單一、機械，脫離了農村和農民的生產生活實際。這導致人們對新型職業農民認可度不高，缺乏社會認同感。

2.5 缺乏完善的社會保障體系

新型職業農民在社會保障方面仍然面臨一些困難，如養老保險、醫療保險等社會保障制度尚不完善，影響了他們從事新型職業農民這一職業的內在動力。通過問卷調查發現，農村大學生均對目前農民的養老保險、醫療保險不滿意，這一點直接影響了他們做新型職業農民的動力。

2.6 缺乏宣傳與引導

培育新型職業農民的氛圍不夠濃。通過問卷調查發現，大多數在外務工的農民不知道家鄉對新型職業農民培育的支持政策和措施。生源地是農村的大學畢業生對于新型職業農民的支持政策也了解甚少，停留在傳統農民農村的認識階段，不愿意回到農村從事農業生產。

3 濱州市新型職業農民的培育體系優化對策

首先，通過實地調研、問卷調查、文獻梳理等方法，對濱州市各縣區新型職業農民的崗位能力需求與培育主體匹配問題進行研究，探尋培育方面存在的問題。其次，運用動態規劃工具對供需不匹配制約因素進行分析，依此進行模型建構。最后，依據上述研究，對濱州新型職業農民培育體系進行重構和優化。

3.1 制定教育培訓法規

濱州市應建立健全新型職業農民教育相關法律法規和制度體系，明確新型職業農民培育的地位、目標、任務、資金投入等，規范新型職業農民培育的組織管理、經費投入、教育機構及農民接受教育培訓的權利和義務［4］。

3.2 構建資金投入保障機制

新型職業農民培育是公益性、基礎性、社會性工作，其主要投入責任應由政府公共財政承擔。一是政府應進一步加大對新型職業農民培訓的資金投入力度，確保培訓工作能夠順利開展，并且要優化資金分配結構，提高資金使用的效率和效益。二是引導社會資金投入，通過政策引導和市場機制的作用，以設立專項基金、提供稅收優惠等方式鼓勵企業和個人參與培訓投資。三是加強監管與評估，對培訓項目的實施過程進行全程跟蹤和評估，確保培訓資金的使用合法合規、高效透明。

3.3 創新培育新型職業農民

3.3.1 多元培訓主體聯合，助力新型職業農民培育

新型職業農民培育涉及政府、涉農高校、職業院校、農業企業、農業生態園區、農民合作社、社會培訓機構等多元培訓主體，需要多元主體聯合實施。例如，濱州職業學院與濱州市各縣區農業生態園、沾化冬棗農民合作社和現代化農業企業中裕集團等進行校企合作，產學研融合共建實訓基地和田間學校，共同助力新型職業農民的教育培訓。

3.3.2 培育對象分層次，滿足個性化需求

濱州市應在充分調研的基礎上，根據當地農民的知識水平、技能水平和產業需求，將培育對象劃分為不同層次，如初級、中級、高級新型職業農民；對種田大戶、養殖大戶、返鄉農民工，要重點進行現代農業生產技術等方面的培訓；對農村有志新青年、返鄉農民工、創業大學生，要重點進行現代信息技術、電子商務等方面的培訓；對農業企業主、農村合作社負責人，重點進行企業經營管理能力方面的培訓，以滿足培育對象個性化需求，確保每個層次的培養都能達到預期效果。

3.3.3 培訓內容的多樣化設置

培育機構應結合濱州市現代農業發展趨勢和農民不同層次的實際需求，重構課程體系，對培訓內容進行多樣化設置。一是農業技術的培訓。如作物種植技術、養殖技術、無人機植保等技術。二是經營管理能力的培訓。如農村電商培訓，對合作社負責人的人力資源管理、供應鏈管理、農村財務管理培訓等。三是農村創新創業培訓。如創業項目的可行性分析、風險評估、實踐技能、創新思維等的培訓。四是農業信息化培訓。培訓如何利用農業大數據，為農業生產提供決策支持。培訓物聯網在農業中的應用，如智能溫室、智能灌溉系統等；培訓農民使用智能農業設備和技術，提高農業生產的智能化水平。五是綠色發展和綜合素質的提升培訓。培訓農民如何發展生態農業，實現農業生產的可持續發展，鼓勵農民在農業生產中注重資源循環利用；培訓農民如何生產綠色有機食品，滿足消費者對健康食材的需求；對“三農”支持政策及國家農業法律法規、品牌意識的培訓，提升農產品的品牌價值和市場競爭力；文化素養的培訓，通過開設綜合素養課程，提升農民的文化素養和綜合素質。

3.3.4 培育模式的創新

充分利用互聯網等現代信息技術手段，開展線上線下相結合的培訓模式，其中線上模式的學習時間和地點更具有靈活性，內容可回放更方便學習，其可行性和可操作性更強。另外，通過線上平臺的交流區，進行經驗分享和問題的討論，便于相互學習。強調實踐操作性教學，通過田間學校、實訓基地等形式，讓農民在實踐中學習和掌握實際技能。采用彈性學制，允許采用半農半讀、農學交替等方式分階段學習。開展專家講座，邀請農業專家、農民企業家等為新型職業農民傳授現代農業知識和技能。以賽促學，通過舉辦農業技能大賽、農業創新創業大賽等活動，激發新型職業農民的創新精神和競爭意識。

3.4 建立新型職業農民資格認證制度及跟蹤評價與激勵機制

建立新型職業農民的認定標準和程序，通過考核、評審等方式對符合條件的農民進行資格認定，并將獲得新型職業農民資格證與國家對農業產業發展的扶持政策結合起來，有助于提高參加新型職業農民培訓的積極性，也有助于提升新型職業農民的社會認同感和榮譽感。

建立跟蹤評價機制，對其掌握的現代農業生產技能，經營管理能力、生產經營規模與收入、創業與經營能力情況，社會責任感與現代觀念，踐行可持續發展理念等進行定期評估，并根據評估結果給予獎勵，提高新型職業農民培養的積極性。

建立激勵機制。第一，財政獎勵。政府拿出專門款項，獎勵獲得認定的新型職業農民，激勵農民向新型職業農民轉變和發展。第二，稅收優惠。對新型職業農民在稅收方面給予一定的優惠，減輕其經濟負擔，鼓勵其擴大生產規模，提高收入水平。第三，項目支持。政府會優先支持新型職業農民參與農業項目，提供項目資金、技術指導和市場信息等支持，幫助其實現農業生產的規?；?、標準化和產業化。對在農業科技創新和成果轉化方面做出突出貢獻的新型職業農民給予獎勵和表彰，激發其創新熱情和活力。

3.5 建立完善的社會保障體系

完善新型職業農民的社會保障體系，實現城鄉統一的保障體系。首先，提高農民的養老保險保障，保障新型職業農民達到法定退休年齡后能夠領取足以支撐基本生活的養老金。其次，提高醫療保險報銷比例，建立大病保險制度，減輕新型職業農民患大病產生的高額醫療費用負擔。最后，設立失業保險、工傷保險和生育保險以及各種原因導致基本生活陷入困境時的社會救助。

3.6 加強宣傳與引導，營造新型職業農民培育氛圍

通過電視、廣播、網絡、新媒體等多種媒體渠道，廣泛宣傳新型職業農民的典型事跡和成功經驗，樹立榜樣。高?？梢酝ㄟ^專家講座、課程思政、就業指導，創新創業培訓項目等引導大學生返鄉創業；農村基層組織要通過各種渠道積極引導農民工返鄉創業，激發新型職業農民的內生動力，助力農業現代化和鄉村振興。

4 結束語

綜上所述，新型職業農民的培育需要政府、社會、農民等多方面的共同努力，通過強化政策導向與保障、構建特色培育體系、注重激勵與評估、推動資源向農村傾斜和加強宣傳與引導等措施［5］，不斷提升農民的專業技能和綜合素質，為農業現代化和鄉村振興提供有力的人才支撐。

參考文獻：

［1］方小雙，胡濤，秦曉明.鄉村振興背景下通川區新型職業農民培育現狀及優化策略［J］.鄉村科技，2023，14（7）：36-39.

［2］李春玲.鄉村振興背景下新型職業農民培育困境及對策［J］.延邊教育學院學報，2020，34（3）：17-19.

［3］周英，施曉嵐，宋杰，等.蘇州新型職業農民培育績效評估存在的問題、對策和啟示［J］.鄉村科技，2019（20）：52-55.

［4］許浩.培育新型職業農民：路徑與舉措［J］.中國遠程教育，2012（11）：70-73.

［5］韓晶晶.電商職業教育助力鄉村人才振興研究（1）：基于新型電商職業農民培育的視角［J］.現代職業教育，2023（28）：77-80.

（欄目編輯：劉靜雅）

基金項目：濱州市社會科學規劃課題（23-ZJZX-030）。

作者簡介：段學霞（1972—），女，本科，副教授，研究方向：智慧農業；張冠珠（1979—），女，碩士，講師，研究方向：電子商務。