中國鄉村空間演變發展進程研究

2024-12-31 00:00:00馬倩麗

鄉村科技 2024年13期

摘要：研究梳理了在鄉村規劃與治理背景下，中華人民共和國成立以來鄉村發展和空間變遷的進程，按照時間順序，依據各時期發展背景和各個重要節點，將其概括為4個階段：公有制背景下集中式空間布局時期（1949—1980年）、區域發展視角下分類集約發展時期（1981—1997年）、城鄉統籌理念下資源配置與品質發展時期（1998—2016年）、鄉村振興階段城鄉空間網絡化共生時期（2017年至今）。通過分析各階段的主要背景、推進線索和空間特征，總結了中國鄉村空間集約化、網絡化、多元化發展的演變特征，探討了鄉村空間與鄉村規劃治理的耦合關系，并基于中國鄉村的空間發展進程提出了規劃與治理建議。

關鍵詞：鄉村空間；空間演變；發展階段；鄉村治理；鄉村規劃

中圖分類號：TU982.29 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）13-108-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.13.024

0 引言

人類進行各種生產和社會活動的場所包含鄉村與城市這兩類聚居地。鄉村是以農村人口聚居且以農業生產為主的地域空間?［1］。鄉村空間的研究范疇包括村莊地域關系、分布形態、職能規模、結構特征等地域空間屬性，具體來說，包含區域城鄉網絡、群體鄉村聚落、鄉村聚落單元和鄉村內部空間等多個研究層次?［2］。筆者將研究視角聚焦于鄉村聚落單元這一層次，探究中國各時期發展背景下鄉村單體空間演變特征。

我國是農業人口與地域占主體、農業經濟在國民經濟中占有重要戰略地位的國家。長期以來，鄉村治理是國家治理體系的重要環節，早期的鄉村治理以農民的科學技術和改革意識培養為主，較少涉及村莊建設與空間布局。中華人民共和國成立以來，市場機制與城市發展不斷更迭，伴隨著特殊制度下的鄉村規劃模式推進，到后期的居民點建設規劃、鎮（鄉）域鄉村體系規劃、縣域鄉村體系規劃，以及近年來鄉村振興戰略的推進，鄉村空間或主動或被動地發生著不同程度的重構。對中國鄉村空間演變發展進程進行梳理，有利于理解不同城市進程與鄉村治理體系下鄉村實體空間的演進特征。同時，鄉村空間的變遷也反作用于鄉村發展，直接影響著鄉村治理的有效性，其研究對于目前鄉村振興戰略的落實與推進具有重要意義。

研究梳理了中華人民共和國成立以來，在鄉村規劃與治理下鄉村發展和空間變遷進程，探討了各時期空間特征與演進規律，并依據鄉村空間演變進程提出了規劃與治理建議。

1 中國鄉村發展與空間變遷進程

中國鄉村空間演變發展進程的階段劃分尚未形成權威統一的說法。高文利［3］將其劃分為農房建設、村鎮規劃建設、小城鎮體系布局建設3個階段；趙虎等［4］將其劃分為起步階段、初步完善階段、進一步探索階段及城鄉統籌階段。研究基于中國鄉村規劃與治理的發展情況，將中國鄉村發展與空間變遷進程劃分為4個階段：公有制背景下集中式空間布局時期（1949—1980年）、區域發展視角下分類集約發展時期（1981—1997年）、城鄉統籌理念下資源配置與品質發展時期（1998—2016年）、鄉村振興階段城鄉空間網絡化共生時期（2017年至今），梳理了各階段的背景與空間特征（見表1），并對各階段進行了相關研究論述。

1.1 公有制背景下集中式空間布局時期（1949—1980年）

1.1.1 時代背景與空間特征

中華人民共和國成立后，城市地區大力發展工業化以積累國家資本，鄉村地區則以穩定農業生產、實現基層社會的穩定團結為主要任務。在這一時期，國家政權對于鄉村治理有著強大的影響和動員能力，特別是在人民公社時期，圍繞這一特殊政治形態下“集中式居住、集中式生產、集中式管理”的思路來規劃鄉村空間布局。

1949—1957年是我國重要的鄉村土地與社會制度變革時期，土地改革和農業社會主義改造相繼完成；1958—1977年，在人民公社制度的推進下，鄉村規劃工作緊密圍繞農業生產這一中心任務展開。這一時期的規劃內容主要包括鄉村農業生產與居民點建設，包括新建集中式的居民點、對現有居民點進行集中式公共服務設施配置、道路修整、農業生產調整等內容。這一時期編制了中華人民共和國成立后首本規劃專業教材《城鄉規劃》，并進行了諸多鄉村人民公社的集中式規劃實踐。

1978—1980年是我國重要的農房建設時期。改革開放促進了鄉村自建住房、企業用房和公共建筑與設施的發展。1979年第一次全國農村房屋建設工作會議明確了農民自建房產權歸自己所有，并提出了政府對鄉村房屋建設進行規劃的要求。這一時期出現了對鄉村規劃體系、鄉村公眾參與等問題的探討，村民的個體意識和社會認同感增強，但國家政權仍深刻影響著鄉村治理，鄉村空間集中式的組織方式仍是該時期的主要特征。

1.1.2 代表案例

上海郊區先鋒農業社農村規劃是人民公社時期典型的鄉村規劃實踐，分為總體規劃和農民新村規劃2個層面。其中，總體規劃明確了發展畜牧業、實現耕種機械化、發展地方工業等發展方向，并建立了農民新村集中建設的原則；在農民新村規劃方面，呈現出生產大隊圍繞人民公社的公共服務設施、生產小隊圍繞生產大隊的公共服務設施、生產小組內部居住建筑圍繞中心服務設施的集中式空間布局特征［5］。

1.2 區域發展視角下分類集約發展時期（1981—1997年）

1.2.1 時代背景與空間特征

隨著鄉鎮經濟的初步恢復和鄉村建設實踐的推進，城鄉管理者和行業專家充分認識到鄉村建設并非單一房屋建設和分配問題，而是在于對鄉村資源與環境的綜合規劃。1981年，第二次全國農村房屋建設工作會議正式提出了“村鎮規劃”的概念，并探討了人口規模、設施利用、近遠期建設目標等關鍵性技術問題；1982年，原國家建委、國家農委聯合頒布了《村鎮規劃原則》。隨著后續研究的不斷深入和技術的不斷推進，鄉村規劃理論與實踐不斷豐富，鎮（鄉）域村鎮體系規劃和技術經濟指標也不斷完善。這一時期注重控制人均建設用地面積，并關注生產生活用地的分類集約利用。

自改革開放尤其是1990年以來，鄉村空間開始在城市化進程的影響下呈現出不同的地域空間特征，部分鄉村被城市直接吞并，部分鄉村遷并整合，以實現土地與空間集約利用。

1.2.2 代表案例

“蘇南模式”是這一時期的成功實踐。當地依托優越的區位條件和產業基礎，形成了以發展工業、集體經濟為主，參與市場調節，由縣、鄉政府直接領導的農村經濟發展道路。“蘇南模式”在空間上強調生產、生活集約布局，撤并零散自然村向集中建設用地聚集；道路呈網絡狀布局，建設用地與生產空間沿主要道路布局，工業企業也遷址至工業區域集中發展；同時，注重公共服務設施在空間上的高效配置。

1.3 城鄉統籌理念下資源配置與品質發展時期（1998—2016年）

1.3.1 時代背景與空間特征

隨著城市化的快速推進，城鄉二元制度矛盾不斷深化，出現了鄉村空廢化、鄉村人居環境與基礎設施落后、經濟與產業發展內生動力不足、社會組織載體弱化等一系列困境。在此背景下，一系列鄉村規劃研究與實踐隨之展開。一方面，重視城鄉統籌與城鎮化建設；另一方面，重視以人為本，切實關注人居環境和基礎設施建設問題。

1998—2004年可以看作是城鄉統籌的開端，城鄉規劃與治理工作更加重視對城市邊緣區的城鄉土地利用、社會結構、產業發展等方面矛盾的應對。在此期間，我國在政策和法規方面強化了小城鎮的重要地位，并在農村發展方面進行了稅費改革等多項調整。此時，鄉村城市化縣（市）試點工作展開，各試點縣（市）編制和完善城、鎮、村各項規劃，并嘗試將小城鎮作為城鄉連接的紐帶，統籌考慮全縣（市）社會經濟發展、設施配置、土地利用和城鎮化水平等內容。此階段的鄉村規劃強調以“縣（市）—鎮域—村域”的路徑全域推進空間規劃與整治工作。其中，縣域層面強調土地利用和協調，鎮域層面強調分區發展管制和用地分類引導，村域層面因地制宜探索差異化的空間解決方案。整體來說，鄉村空間的布局強調“鄉村居民點調整、集約利用土地、城鄉一體化”。

2005—2009年，新農村建設運動開展，此階段城鄉二元制度矛盾依然突出，鄉村基礎設施問題顯著，城市二三產業發展迅猛，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這一階段將重點轉向設施配置和村容整治，并大力發展宜農及鄉村休閑產業，但未探究到鄉村發展的深層次動力，在空間上也僅停留在表層的優化上。這一時期出現了諸如“北京范式”“江西范式”“成都范式”等典型模型。以“成都范式”為例，在空間上強調城鄉一體化的“三個集中”模式（即工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中），構建了城市與鄉村的經濟社會運行的良性互動機制。

2006—2017年進入縣域鄉村規劃階段，縣級行政機構在城鄉統籌、產業發展和財政調配等方面的優勢逐漸顯現，《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》《城鄉規劃法》等配套法令相繼頒布；2014年在全國范圍內開展美麗鄉村建設。此階段的鄉村空間規劃強調多規合一、適度聚集、“三生”空間、基礎設施配置等內容，以實現資源在空間上的高效配置。

1.3.2 代表案例

新農村建設運動和縣域鄉村規劃的開展進一步推進了鄉村空間的優化。以鄆城縣鄉村建設規劃實踐為例，一方面，梳理了城鎮體系，分類分片擬定了發展路徑；另一方面，基于非均質路網、居民點分散布局的鄉村“生活圈”配置公共服務設施，在空間上強調了城鄉發展分區和設施均等化，將規劃延伸至鄉村建設指引的深度［6］。

1.4 鄉村振興階段城鄉空間網絡化共生時期（2017年至今）

1.4.1 時代背景與空間特征

伴隨著城鎮化進程和城鄉統籌發展的推進，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的二十大報告進一步強調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。鄉村振興戰略是一項系統工程，其中“人、地、錢、業”是關鍵的內外源動力。具體到鄉村空間規劃，就是要通過城鄉空間結構優化和建立健全相關制度，實現城鄉空間鑲嵌、結構互補、功能耦合，推動城鄉社會、經濟、生態環境全面融合。

1.4.2 代表案例

廣西綠留村的鄉村振興規劃是這一時期的典型案例。當地通過城鄉共生單元解構與再構、共生界面需求與供給、共生環境引導與控制，實現了城鄉空間網絡化共生發展［7］。具體來說，在共生單元層面，當地將村莊建設與產業發展相結合，落實一村一品和分片施策理念，劃分規劃區—功能區—景點（項目）3個層次；在共生界面層面，落實功能性設施復合策略，在古樸靜謐的古村配套商務會議服務、養生休閑等業態，輔以開展產品展銷、運動競技等活動，并統籌建設綠地廣場、生態停車場、郵政服務等公共設施［7］；在共生環境層面，延續山水格局與空間肌理，回應鄉愁情結，塑造品牌魅力［7］，基于空間規劃手段與城鄉共生視角促進城鄉要素的雙向流動。

2 中國鄉村空間演變特征和趨勢

2.1 鄉村空間向集約化、網絡化、多元化發展

自中華人民共和國成立以來，隨著我國城鎮化進程的快速推進，中國的鄉村建設擺脫了混亂無序的困境，在空間布局上總體呈現出由均質分散到趨于集聚的變化態勢，鄉村空間的圈層結構、尺度規模、資源要素等出現漸進式優化整合和適度收縮。在空間系統的內外流通上，鄉村打破了原有的封閉個體，在自然生態稀缺性的指向基礎上進一步強化了一定的交通和城鎮指向，從而演化為城鄉復合的空間網絡系統，城鄉關系進入融合發展的新階段。在個體空間的特色化發展上，鄉村走向了文化生態品質化與地域差異化的多元發展階段。由于鄉村資源稟賦和受城市發展輻射影響程度不同，不同地域的鄉村空間呈現出差異化的自然生態和經濟社會結構，進而具備多樣化的社會文化和產業經濟價值。

2.2 鄉村空間演變與鄉村治理演進雙向耦合、互促發展

中國的鄉村系統作為自然—經濟—社會—生態復合體，其空間變化受到各種自然因素的限制與牽引，并與社會經濟發展歷程等息息相關，受政策的外部干預與引導。鄉村治理手段的改進是為了應對鄉村這一復合體在多維度因子驅動下的空間形態與權力結構的變遷，不斷構建和強化治理聯結關系。為了更好地適應鄉村空間的變遷趨勢，鄉村空間治理的目標由單一走向多元，途徑由經驗走向技術，范圍由全面鋪開走向重點有序，旨在使外部系統更好地統籌城鄉的鎮村空間體系，內部系統重構村落內部生產、生活、生態空間格局［8］。

在認識鄉村空間特征與多元價值的基礎上，我國鄉村治理強化了全域全要素的把控和多維度空間尺度的有效傳導，并持續性地探索剛柔并濟的長效化治理機制和上下聯動的多元治理主體參與模式，通過規范性、制度化的管控方式保障發展戰略與空間規劃的有效落實，通過權力下沉與共同締造的協商式治理保障基層發展權［9］。

3 基于空間變遷歷程的鄉村規劃與治理反思

3.1 發揮“點—軸”向的空間擴散漸進模式

“點—軸系統理論”是建立在“中心地理論”基礎上對一定區域內空間結構發展規律總結的經典理論學說，反映了城鄉社會經濟發展在空間上集聚成點、發揮集聚效應的空間客觀規律，是我國國土開發與經濟布局的重點理論基礎［10］。在鄉村規劃與治理過程中，鄉村作為國土地域空間和城鄉網絡上的重要節點，在城鄉社會、經濟、生態等空間動態均衡和可持續發展中發揮著重要作用。為了更好地實現資源、信息、技術等在區域上“點—軸”向聯系與專業化協作，一方面，需要強化城市“點”的集聚作用和優質要素的軸向擴散，實現城鄉要素的雙向流動，通過合理優化村鎮空間體系，形成功能層級分明、空間集約高效的城鄉融合發展體系?［8］；優化村鎮空間格局，發揮村莊—中心村—集鎮—中心鎮在城鄉融合中的紐帶作用，形成村鎮化和城鎮化發展對鄉村振興的雙輪驅動作用。另一方面，重點發揮特色小鎮、田園綜合體等“點”狀功能集聚區的集聚效應，探索特色產業發展路徑。

3.2 因地制宜，提煉不同地域和不同類型的鄉村空間規劃治理模式

我國地域遼闊，各地資源稟賦與發展水平各異，鄉村發展存在多元分異格局。在整體格局上，需要結合行政區劃、主體功能區定位、區域綜合發展水平等探索分區分類的鄉村空間優化與發展策略，診斷共性機制和發展規律，提煉出不同地域、不同類型的鄉村空間重構的發展模式，如鄉村土地整治與集約利用模式、聚落“三生”空間優化模式［11］、傳統村落保護開發與文化興盛模式等［12］。在個體發展方面，需要進行深入的研究與實踐，通過區域特征總結—SWOT分析—規律機制分析—模式提煉—對比研究—對策分析［8］，診斷鄉村個性特征和核心競爭力，明確鄉村個體發展路徑。

4 結束語

研究梳理了中華人民共和國成立以來中國鄉村發展與空間變遷進程的4個階段，總結了中國鄉村空間向集約化、網絡化和多元化持續發展的特征。中國鄉村空間的演變與鄉村治理的演進存在著雙向的耦合關系，空間變遷歷程的梳理對鄉村規劃與治理反思具有重要意義。如何推動鄉村空間治理現代化，是持續推進鄉村振興的重要研究議題。

參考文獻：

［1］張小林.鄉村空間系統及其演變研究［M］.南京：南京師范大學出版社，1999.

［2］邢谷銳，徐逸倫，鄭穎.城市化進程中鄉村聚落空間演變的類型與特征［J］.經濟地理，2007（6）：932-935.

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［4］趙虎，鄭敏，戎一翎.村鎮規劃發展的階段、趨勢及反思［J］.現代城市研究，2011，26（5）：47-50.

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［7］尹仕美，廖麗萍，李奎.鄉村振興規劃共生策略構建及廣西實踐［J］.規劃師，2018，34（8）：68-73.

［8］何仁偉.城鄉融合與鄉村振興：理論探討、機理闡釋與實現路徑［J］.地理研究，2018，37（11）：2127-2140.

［9］葉丹，陳樹榮，陳艷華，等.多維鄉村空間治理體系的建構與差異化實施路徑［J］.規劃師，2024，40（5）：106-113.