“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的路徑創(chuàng)新

【摘要】作為學生真實、自然、放松的生活學習平臺，“一站式”學生社區(qū)是推動高校基層學生黨建工作的重要陣地，也是強化高校黨建引領的重要載體。本文聚焦整體性治理理論的理論要求和分析框架，以現有實踐經驗為基礎，闡釋“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的價值內涵，指出當前在“一站式”學生社區(qū)黨建工作中出現的問題，結合整體性治理理念的相關要求，創(chuàng)新建設實踐路徑，從而為高校實現黨組織與學生社區(qū)綜合育人提供借鑒。

【關鍵詞】一站式|學生社區(qū)|高校黨建|路徑創(chuàng)新

作為學生真實、自然、放松的生活學習平臺，社區(qū)是高校的基本組成單元，是新時代思想政治工作提高實效性的理想場所，更是深入實施新時代“鑄魂工程”的根本保證。高校“一站式”學生社區(qū)綜合改革，是深入貫徹落實習近平總書記關于教育重要論述的有力舉措，對加強高校黨的建設和思想政治工作具有重要意義。2004年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，指出高校要高度重視大學生生活社區(qū)、學生公寓等新型大學生組織的思想政治教育工作。該文件也是首次把“社區(qū)”概念引入思想政治教育工作，將高校思政工作與學生社區(qū)建設聯動。2019年教育部發(fā)布《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》，其中要求積極開展“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式建設試點工作，選擇了十所高校作為試點推進建設，并計劃擴大工作范圍。2020年4月，教育部等八部門聯合頒布了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，其中提出“高校要推動‘一站式’學生社區(qū)建設，把校院領導力量、管理力量、服務力量、思政力量壓到教育管理服務學生一線，將園區(qū)打造成為集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地。強化高校黨建和思想政治工作的體制和機制性創(chuàng)新，要落實好‘一站式’學生社區(qū)綜合管理模式建設工作，使育人社區(qū)模式形神兼?zhèn)洹⒏挥趯嵭А薄．斍埃耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理模式在全國高校全面鋪開，在“三全育人”的大背景下，有效推進了高校思想政治工作新生態(tài)構建，也要求高校切實把“一站式”學生社區(qū)建好、建強。

整體性治理理論是治理理論體系中的重要組成部分，是公共行政新范式，被廣泛應用于政治活動、管理活動以及國家公共事務中。整體性治理理論是主張依靠政府內部機構及跨部門間的整體性運行，跨層級、跨部門、跨系統建立協調、整合、責任三大治理機制，強調對公共服務程序的簡化和公民需求的滿足，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論[1]。由此可見，一站式服務理念是整體性治理理論的核心內容之一，堅持以人民為中心發(fā)展思想，有效提高人民群眾的改革獲得感。鑒于此，本文聚焦整體性治理理論的理論要求和分析框架，以現有實踐經驗為基礎，闡釋“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的價值內涵，指出當前在“一站式”學生社區(qū)黨建工作中出現的問題，結合整體性治理理念的相關要求，創(chuàng)新建設實踐路徑，從而為高校實現黨組織與學生社區(qū)綜合育人提供借鑒。

一、高校黨建工作和“一站式”學生社區(qū)的價值內涵

（一）“一站式”學生社區(qū)建設是強化高校黨建引領的重要陣地

高校基層黨建是黨的建設的重要組成部分，而高校學生黨建工作是黨的建設在高校基層黨組織的延伸與具體化，是新時代高等教育戰(zhàn)線上至關重要的關卡。做好大學生黨建工作是高校基層黨建的一項基礎性工作，對于貫徹落實黨的基本路線和教育方針，推動學校各項學生工作的開展具有重要意義。學生黨員是青年中的優(yōu)秀分子和中堅力量，是黨的事業(yè)的生力軍，是共產主義偉大事業(yè)的主要接班人。大學生生活在社區(qū)、學習在社區(qū)、實踐在社區(qū)、成長在社區(qū)，“一站式”學生社區(qū)以社區(qū)空間為載體，為大學生的成長創(chuàng)造了多元化的學習平臺，具有貼近學生生活的特點，是黨建工作開展的有力陣地。推動高校黨建工作向學生社區(qū)有效延伸，不僅是高質量黨建成效的拓展延伸，也是新時代黨建理論不斷創(chuàng)新、與時俱進的積極探索，更是完善高校黨建工作理論的實踐途徑。

（二）“一站式”學生社區(qū)建設是推動高校基層黨建工作的現實需要

作為黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，高校基層黨組織是黨在高校的“一線指揮部”。把學生黨團支部建在學生社區(qū)、覆蓋樓宇宿舍，是“一站式”學生社區(qū)發(fā)揮黨建引領作用的重要前提。高校黨建進學生社區(qū)可以使黨組織立足于基層，有助于發(fā)揮基層學生黨組織的守正創(chuàng)新作用，不斷推動高校基層黨組織的標準化、規(guī)范化建設。2021年新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》[2]明確提出，“依托學生社區(qū)設立師生黨支部”。但目前，部分高校學生黨組織仍尚在黨內開展組織工作，活動對象大多為入黨積極分子、發(fā)展對象和學生黨員，缺乏普通同學的參與，造成黨組織與普通群眾聯系不緊密、部分同學對黨組織的感知不夠深刻等碎片化問題。通過基層黨建工作下沉學生社區(qū)，以學生成長為中心，發(fā)揮黨員在學生社區(qū)的“頭雁效應”，發(fā)揮黨支部的教育、服務、引領作用和黨組織的先鋒堡壘作用。

（三）高校黨建工作能夠促進學生社區(qū)管理服務育人質量提升

習近平總書記指出：“新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。”[3]在此背景下，深化高校人才培養(yǎng)模式改革，以系統性思維全面提升高校學生事務管理的現代化水平，成為貫徹教育強國戰(zhàn)略、實現高等教育內涵式發(fā)展的必然選擇。黨的領導是學校發(fā)展的方向和靈魂，探索黨建工作與學生教育管理工作同向同行、同頻共振的深度融合路徑，將黨性培養(yǎng)、先進性教育融入到學生日常教育管理工作中，有利于推動學生管理工作的良好開展。高校黨建工作能夠推動“一站式”學生社區(qū)建設，將育人力量和資源下沉延伸至學生宿舍區(qū)，挖掘“一站式”學生社區(qū)綜合育人功能，常態(tài)、高效、精準助力學生成長發(fā)展，把學生社區(qū)建設成培養(yǎng)時代新人的創(chuàng)新場域，更好助推時代新人的培育。

二、“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的現實困局

（一）聯動滯后，制度體系不完善

“一站式”學生社區(qū)建設對于高校統籌協調、網格管理、隊伍建設等方面機制都提出了新的要求。目前，部分高校雖在學生社區(qū)設立黨組織，建立樓宇黨支部，設置黨小組，掛牌黨員宿舍，安排學生社區(qū)黨組織與職能部門、二級院系黨組織結對共建。但一些高校尚未建立針對性、可操作性強的“一站式”學生社區(qū)制度管理體系，有的雖有制度，但落實不好、形同虛設。在黨建隊伍建設方面，部分高校黨組織黨建工作者對學生黨建工作的具體內容和實踐操作不夠了解，不能提供及時有效的服務，不利于黨員的發(fā)展和教育。

（二）協同困難，黨組織地位作用弱化

全面推進“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式改革，落實立德樹人根本任務，與人才培養(yǎng)緊密結合，可以全面提升新時代高校黨建工作系統化、項目化、特色化。“一站式”學生社區(qū)建設契合多元主體協同，不僅需要學校黨委的整體領導和統籌規(guī)劃，也需要輔導員、行政管理人員、專任教師和學生的齊心協力。正是由于在實際工作運行中，學校學工處、團委、后勤處、保衛(wèi)處等多個職能部門均直接參與管理，因此在工作中難免會出現缺乏統籌規(guī)劃、管理混雜、職能劃分不清等現象。除此之外，黨團學一體化建設、學生公寓建設和“一站式”建設有機融合缺失，存在信息上行與下行的阻礙，在一定程度上影響了組織合力的發(fā)揮，難以有效發(fā)揮黨建工作職能。

（三）保障不足，組織管理運行零散

高校黨建工作進“一站式”學生社區(qū)的運行模式，主要有“社區(qū)黨工委”“樓宇黨支部”“黨員工作站”三種代表性模式。然而在實際工作開展過程中，學生社區(qū)中學生黨員人數、院系年級、學科專業(yè)等方面存在差異。一方面，某些樓棟以新生年級為主，黨員（含預備黨員）、發(fā)展對象人數較少，較難形成有效組織架構、開展組織生活；另一方面，在一些跨院系、跨專業(yè)混合住宿的社區(qū)，由于專業(yè)課程、作息時間等各不相同，出現了“活動難開展、人員難到齊、作用難發(fā)揮”的情況，黨建活動難以統籌管理考核。另外，高校學生黨建主要依托二級學院開展，黨員的發(fā)展、教育和管理也以院系為主，導致學生對社區(qū)黨組織的歸屬感不高，給黨建工作進學生社區(qū)帶來困難。

（四）形式單一，教育創(chuàng)新性不足

雖然部分高校正加快建成學生社區(qū)服務大廳、社區(qū)活動公共場所等硬件設施和配套服務，但學生社區(qū)的育人功能沒有得到充分挖掘，許多“功能”只是體現在牌子和制度上，部分場地僅停留在日常辦公、黨員開會等方面，深層次發(fā)揮陣地作用還比較欠缺。除此之外，由于黨建知識的理論性較強，黨建工作進學生社區(qū)時，多以傳統的理論學習為主，在形式上內容上都是沿用以往的老套路、老辦法，舊瓶裝新酒，缺少吸引力，甚至部分高校在開展高校黨建工作進“一站式”學生社區(qū)時多囿于黨內活動，聯系廣大群眾較少，面向普通學生的黨建宣傳服務較少，使得黨建工作效果大打折扣，束縛了黨建工作在社區(qū)中的號召力和先進性。

三、“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的路徑創(chuàng)新

堅持以學生為中心、以學生黨建工作為核心，推進黨建工作守正創(chuàng)新，打通高校立德樹人的“最后一公里”，是新時代黨建工作進社區(qū)的要求。

（一）加強頂層設計，健全學生社區(qū)黨建制度

推動學生黨建與“一站式”學生社區(qū)建設深度融合是一個需要持續(xù)推進的過程。建立健全學生社區(qū)黨建制度，讓基層黨組織工作“縱到底、橫到邊、全覆蓋”，構筑學生黨建前沿陣地，提升育人成效。高校黨委應把“一站式”學生社區(qū)建設作為黨委常委會、全委會、校長辦公會的重要議題，專題研究機制構建、資源配置、經費保障、考核評估等內容，為黨建工作進入“一站式”學生社區(qū)建設提供政策保障。成立“一站式”學生社區(qū)工作領導小組，由學校黨委書記、校長任組長，分管組織、學生、教學、后勤工作的校領導任副組長，各二級學院、職能部門、直屬單位的主要負責人為成員，探索構建分工明確、運轉協調、高效精干的綜合管理模式建設機制，推動形成學校黨委統一領導、學生處牽頭、相關部門各負其責、校院兩級協同配合、全校師生共同參與的工作局面，真正使“一站式”學生社區(qū)建設落得實處獲得實效。

（二）強化條件保障，凝聚協同育人合力

落實黨建責任制，緊緊圍繞“立德樹人”這個中心，推動多元育人主體深入學生、扎根學生，推動領導和管理力量下沉至學生社區(qū)，推動思政和服務力量對社區(qū)建設和治理共擔共享。確定任務書、路線圖和時間表，建立健全完善的學生社區(qū)組織架構、健全的工作隊伍、相對成熟的工作體制機制、配套的政策和制度，建立以育人成效為導向的考核評價機制，將學生社區(qū)建設作為二級學院黨建工作考核、黨組織書記抓基層黨建和思想政治工作述職評議的重要內容，并對參與建設的工作人員給予政策保障支持，有力調動領導干部、專家學者、輔導員等走到學生當中，建設“三全育人”實踐園地，形成“人在一線、心在一線、思在一線、干在一線”的工作格局，全面助力學生成長成才。

（三）優(yōu)化組織設置，發(fā)揮堡壘作用

加強學生社區(qū)黨的組織建設覆蓋，發(fā)揮組織負責人的模范帶頭作用，實現黨組織的垂直領導。以“跨學院、跨專業(yè)、跨年級、跨樓棟”的方式，按需建立社區(qū)黨委-樓棟黨總支-樓層黨支部-社區(qū)活動黨小組等黨組織架構，實行學生黨員在二級學院、學生社區(qū)“雙重組織生活”制度，設立“黨建工作室”“黨員責任區(qū)”“黨員先鋒崗”，發(fā)揮黨員在理論宣講、文明創(chuàng)建、志愿服務等方面的先鋒模范作用，強化社區(qū)黨組織的陣地堡壘作用。創(chuàng)新學生社區(qū)黨建新形式，結合“一站式”學生社區(qū)建設與學生日常教育管理的實際需要，由學工部門牽頭、各二級學院配合，以學院、專業(yè)、年級、班級為單位集中住宿的社區(qū)，整合班團組織、校院學生會、學生志愿服務類社團等力量，進行社區(qū)學生組織的機構革新與內容再造，補足社區(qū)黨建“空白點”，促進黨建工作與社區(qū)業(yè)務工作深度融合。

（四）創(chuàng)新教育模式，建強紅色教育陣地

緊扣時代脈搏，嚴格對標做好主題黨日活動，抓住重要時間節(jié)點，積極組織開展黨史教育、愛國主義教育等各類主題活動，扎實推進學生社區(qū)黨的理論武裝建設。采用“黨建+情景體驗”新形式，在宿舍樓設置數字思政教育屏、黨史宣傳長廊等，豐富黨員教育的物理空間和文化空間，形成鮮明的紅色文化沉浸式教育氛圍。加強學生社區(qū)全過程新媒體建設，利用小紅書、抖音、微博等社交新媒體平臺，宣傳黨的思想，實現學生社區(qū)黨建載體創(chuàng)新與陣地開拓，抓好社區(qū)理論武裝，筑牢社區(qū)育人思想根基。中國軍轉民

參考文獻

[1]Perri， Diana Leat， Kimberly Seltzer， Gerry Stoker. Towards Holistic Governance： the New Reform Agenda[M]. NewYork： Palgrave， 2002.

[2]中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例[N].人民日報，2021-04-23（003）.

[3]習近平.新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局[J].求是，2022（17）：4-17.

【課題項目：本文系南京曉莊學院2023年度黨建工作研究課題（重點）“‘一站式’背景下高校學生社區(qū)黨建工作的路徑創(chuàng)新”（課題編號：2023DJKT01）的階段性成果】

（作者簡介：劉甜，南京曉莊學院，助教，碩士研究生，研究方向為高校思想政治教育）