農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握的內(nèi)容和環(huán)節(jié)

為進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，從2011年秋季學(xué)期起，國家在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，包括國家計(jì)劃地區(qū)（資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)）和地方計(jì)劃地區(qū)（資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政在地方落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后，給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)）。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金審計(jì)，是對各級財(cái)政投入用于營養(yǎng)改善計(jì)劃的相關(guān)資金申報(bào)、分配、撥付、管理、使用情況，以及相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，涉及政府所屬財(cái)政、教育、市場監(jiān)督等相關(guān)部門，以及實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校等其他相關(guān)單位。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃作為民生工程、民心工程，實(shí)施以來，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況明顯改善、身體素質(zhì)明顯提升。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，營養(yǎng)改善計(jì)劃從資金撥付到使用各環(huán)節(jié)，地方政府、學(xué)校、供餐企業(yè)等營養(yǎng)改善計(jì)劃各方參與主體，存在截留財(cái)政補(bǔ)助資金、供餐標(biāo)準(zhǔn)不足、提供劣質(zhì)食材等嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生利益和威脅學(xué)生身體健康等突出問題。結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，本文認(rèn)為審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

一、資金申報(bào)、分配、撥付是否合規(guī)

第一，申報(bào)營養(yǎng)改善計(jì)劃數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。教育部、財(cái)政部出臺(tái)文件，明確自2018年起營養(yǎng)膳食中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)生實(shí)際在校平均天數(shù)核定。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、教育部門是否存在以地方教育部門上年全國營養(yǎng)改善計(jì)劃數(shù)據(jù)確認(rèn)表中確定的就餐天數(shù)作為測算依據(jù)下達(dá)該地下一年?duì)I養(yǎng)膳食補(bǔ)助上級財(cái)政資金，導(dǎo)致多下達(dá)資金。地方計(jì)劃地區(qū)是否在未落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的情況下申請獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，擠占中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金。教育部門是否按照規(guī)定程序?qū)徍耍欠翊嬖趹艏谵r(nóng)村的學(xué)生未納入營養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，或者縣城學(xué)校違規(guī)納入范圍的情況。教育部門、學(xué)校有無虛報(bào)受益學(xué)生人數(shù)、在校天數(shù)，申請獲得的中央補(bǔ)助資金實(shí)際大于需求，多申請上級營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，導(dǎo)致資金下達(dá)至相關(guān)縣后大量結(jié)存閑置或被挪用的問題。

第二，營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金是否據(jù)實(shí)分配、結(jié)算。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政部門是否及時(shí)下達(dá)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金指標(biāo)，有無截留占用未下達(dá)、未足額下達(dá)等問題；有無未落實(shí)或滯后拖延落實(shí)國家提標(biāo)政策，截留套取營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金等問題；有無預(yù)撥付營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金情況。

第三，營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金撥付是否及時(shí)、準(zhǔn)確。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育部門是否在年底超進(jìn)度撥付資金至供餐企業(yè)，涉嫌以撥代支，年底突擊花錢；財(cái)政部門是否將補(bǔ)助資金從國庫集中支付賬戶直接轉(zhuǎn)入各學(xué)校實(shí)有資金賬戶，資金脫離監(jiān)管，學(xué)校未按照合同約定以優(yōu)惠后的價(jià)格結(jié)算，導(dǎo)致多支付價(jià)款行為；是否存在拖欠供餐企業(yè)貨款影響供餐效率和質(zhì)量的問題。

第四，營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金撥付是否合規(guī)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育部門是否存在大宗食材未履行政府采購手續(xù)而違規(guī)向企業(yè)支付膳食補(bǔ)助資金情況；滯留在財(cái)政部門的結(jié)余資金，是否仍在財(cái)政未使用、被收回統(tǒng)籌使用，或者挪用于平衡財(cái)政預(yù)算、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等非營養(yǎng)改善計(jì)劃支出。

二、資金管理、使用是否合規(guī)

第一，學(xué)校核算是否合規(guī)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校是否未經(jīng)價(jià)格主管部門審核，借營養(yǎng)餐搭車違規(guī)收費(fèi)；各學(xué)校因虛報(bào)人數(shù)、在校天數(shù)等各種原因產(chǎn)生的結(jié)余資金，食堂有無虛報(bào)支出，套取資金，私設(shè)“小金庫”問題。如，審計(jì)人員可以采取突擊檢查學(xué)校的方式，檢查是否設(shè)“小金庫”：一是收集學(xué)校報(bào)賬員的個(gè)人賬戶，要求報(bào)賬員自行去銀行打印流水。梳理資金收支，檢查是否存在截留學(xué)生自費(fèi)餐、營養(yǎng)餐資金，用于補(bǔ)充學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)、日常支出等情況，并重點(diǎn)關(guān)注資金是否流入學(xué)校有關(guān)個(gè)人賬戶；二是根據(jù)教育部門會(huì)計(jì)核算中心賬戶的銀行流水和營養(yǎng)餐資金的銀行存款付款單，關(guān)注學(xué)校自行采購相對集中的供應(yīng)商的賬戶，通過查詢賬戶資金去向，核實(shí)供應(yīng)商在收到會(huì)計(jì)核算中心撥款后是否轉(zhuǎn)回至主管部門或?qū)W校相關(guān)人員；三是查詢供餐企業(yè)的上游供應(yīng)商銀行賬戶，分析資金流向，核實(shí)有無通過虛列成本套取資金，回流至學(xué)校、主管部門或個(gè)人賬戶。

第二，資金使用是否合規(guī)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育部門在對學(xué)生營養(yǎng)餐食材、食品的公開招標(biāo)中，合同約定報(bào)價(jià)金額是否包含貨物的供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)雀鞣N費(fèi)用，擠占學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金；供餐企業(yè)是否低買高賣賺取大額差價(jià)，有無擅自變更中標(biāo)供餐食品種類，以更為低廉的成本獲取高額差價(jià)；學(xué)生實(shí)際享受的營養(yǎng)餐是否未達(dá)到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，影響營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果；政府是否未將學(xué)校因?qū)嵤I養(yǎng)改善計(jì)劃增加的食堂運(yùn)營成本、聘用人員等支出納入地方財(cái)政預(yù)算，而擠占學(xué)生餐費(fèi)列支；學(xué)校是否通過虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，用于支付食堂從業(yè)人員工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、教職工伙食費(fèi)等費(fèi)用；有無虛列支出、白條抵賬、虛假會(huì)計(jì)原始憑證和大額現(xiàn)金支付等問題。

三、供餐管理情況是否合規(guī)

第一，大宗食材、原輔材料采購等是否合規(guī)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供餐企業(yè)是否通過圍標(biāo)串標(biāo)取得供餐資格，長期壟斷營養(yǎng)餐供應(yīng)業(yè)務(wù)，牟取不當(dāng)利益；教育部門有無通過直接指定、直接續(xù)簽合同確定供餐企業(yè)，或者通過量身定制限制性投標(biāo)條件，投標(biāo)企業(yè)通過提供虛假資料、串標(biāo)等方式中標(biāo)為供餐企業(yè)，長期壟斷供餐業(yè)務(wù)牟取不當(dāng)利益，有關(guān)人員是否存在收受“好處費(fèi)”問題。審計(jì)人員可以通過設(shè)計(jì)填報(bào)營養(yǎng)餐招標(biāo)采購表，全面掌握營養(yǎng)改善計(jì)劃中標(biāo)供應(yīng)商的情況。通過工商、財(cái)政供養(yǎng)人員等數(shù)據(jù)分析，核查供應(yīng)商中是否存在財(cái)政供養(yǎng)人員及親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況，尤其是教育、衛(wèi)生等與營養(yǎng)餐關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵部門；再以供應(yīng)商工商、發(fā)票等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合供應(yīng)商中標(biāo)、合同簽訂時(shí)間等信息，篩選出多家成立時(shí)間短、資質(zhì)差且性質(zhì)為民營的可疑供應(yīng)商。同時(shí)，審計(jì)人員梳理上述可疑供應(yīng)商的收款賬號、戶名、開戶行等信息，依托銀行賬戶流水追查資金的去向，檢查是否存在可疑供應(yīng)商收到資金后大量向可疑個(gè)人賬戶大量轉(zhuǎn)賬并有大量提取現(xiàn)金行為；學(xué)校對營養(yǎng)餐自行采購的食材驗(yàn)收是否嚴(yán)格把關(guān)，食材配送有無缺斤少兩，有關(guān)人員是否涉嫌利益輸送的問題。如，審計(jì)人員可以在審計(jì)現(xiàn)場抽查供餐企業(yè)提供給教育等部門（單位）的備案菜譜與實(shí)際供餐內(nèi)容是否相符，檢查當(dāng)天上報(bào)備案的供餐企業(yè)供應(yīng)食材食譜的菜類，與實(shí)際供應(yīng)菜類是否有出入，確認(rèn)是否存在克扣學(xué)生餐標(biāo)的問題。

第二，供餐質(zhì)量是否符合要求。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生營養(yǎng)餐實(shí)際實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是否低于國家每人每天的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，造成學(xué)生少享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金情況；學(xué)校食堂有無食材虛假出入庫，營養(yǎng)餐縮水問題；供餐企業(yè)是否長期使用同一份營養(yǎng)餐食譜，食品種類單一，未按要求提供肉、蛋、奶，未達(dá)到營養(yǎng)均衡的要求；是否向?qū)W校存在提供冒牌食品、過期食品的食品安全隱患，如，審計(jì)人員可以延伸審計(jì)調(diào)查供餐企業(yè)，采取突擊檢查的方式實(shí)地查看供餐企業(yè)的庫存食品，現(xiàn)場盤庫，檢查過期食材庫存是否有結(jié)余。同時(shí)，延伸供餐企業(yè)配送的學(xué)校，分析對比查看配送單、驗(yàn)收單，查看日期是否超過保質(zhì)期并予以確認(rèn)；供餐企業(yè)是否從未取得食品經(jīng)營許可證的供銷商采購肉類等食品，是否存在未按要求配送需封閉冷鏈運(yùn)輸?shù)氖称返龋瑺I養(yǎng)餐鮮雞蛋、牛奶等采購是否價(jià)格虛高，實(shí)際供餐不達(dá)標(biāo)，有無短斤少兩、以次充好的損害學(xué)生利益問題。如，審計(jì)人員可以通過企業(yè)進(jìn)貨入庫臺(tái)賬獲取企業(yè)購進(jìn)原材料實(shí)際采購成本，與教育部門所提供的學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)菜譜中的定價(jià)進(jìn)行比較分析，根據(jù)菜譜中原材料用量計(jì)算每生每餐不考慮損耗率的實(shí)際供餐成本，同時(shí)通過企業(yè)的原材料損耗情況數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)資料核定每種菜品合理的菜品損耗率，匯總計(jì)算每月不考慮損耗的每生營養(yǎng)餐成本和包括損耗的營養(yǎng)餐成本，核定企業(yè)的營養(yǎng)餐供應(yīng)綜合損耗率后計(jì)算出每生每餐實(shí)際供餐成本。

第三，供餐模式是否合規(guī)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校是否存在有食堂提供一日三餐的情況下仍采用企業(yè)供餐模式，并且以課間加餐形式提供營養(yǎng)餐，影響營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果；是否違反供餐食品營養(yǎng)、新鮮的相關(guān)要求，通過課間加餐方式長期提供鹵蛋、火腿腸等深加工食品。如，審計(jì)人員可以延伸審計(jì)調(diào)查供餐企業(yè)，調(diào)取教育部門審定的菜譜，篩選提供“火腿腸”“培根”等深加工食材的天數(shù)，關(guān)注是否存在連續(xù)提供深加工食品的情況，編制疑點(diǎn)表下發(fā)供餐企業(yè)填寫核實(shí)，收取反饋后抽核供餐企業(yè)填寫情況，核實(shí)無誤后確認(rèn)涉及使用深加工食品的數(shù)量、金額、人次；是否存在將因故較長實(shí)踐停餐的，一次性向每名學(xué)生補(bǔ)發(fā)學(xué)生食品，超出學(xué)生實(shí)際用餐需求，造成餐食浪費(fèi)現(xiàn)象；是否未建立供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制，缺乏有效約束，存在延遲供應(yīng)營養(yǎng)餐行為。

從審計(jì)實(shí)踐情況看，對教育及相關(guān)部門、供餐企業(yè)及學(xué)校的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查營養(yǎng)餐資金申報(bào)、分配、撥付、管理、使用的整個(gè)流程運(yùn)行情況的真實(shí)、合規(guī)、效益性，在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場核查，初步篩選部分問題疑點(diǎn)，進(jìn)一步深入核查，向前追決策環(huán)節(jié)，向后追資金流向，堅(jiān)決查處供應(yīng)商違規(guī)中標(biāo)、短斤少兩、以次充好等不當(dāng)牟利的具體手法，以及相關(guān)部門、學(xué)校虛報(bào)套取、截留侵占挪用資金和物資等違紀(jì)違規(guī)問題，特別是加大對相關(guān)單位公職人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的審計(jì)力度，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。

（作者單位：上饒市審計(jì)局）