征地拆遷項目資金審計策略、方法及實效性研究

近年來隨著各地城鎮化率逐年提高，基礎設施建設逐年增多，征地拆遷工作已成為各級政府重要工作之一，征地拆遷補償安置已成為關乎民生的熱點。隨著征地拆遷項目越來越多，征地拆遷項目資金在財政支出比重越來越高，征地拆遷項目資金審計已成為審計部門一項重要的研究課題。按照審計全覆蓋、立足經濟監督、緊盯重點領域的要求，要使征地拆遷項目資金審計取得實效，發揮審計部門應有的監督作用，審計人員必須有過硬的審計本領，熟悉征地拆遷法律法規及相關政策，充分了解征地拆遷各個環節及流程，才能發現征地拆遷各方面問題。本文就征地拆遷項目資金審計策略、技術方法和關注點進行分析總結，力求提高審計質量，防范審計風險，規范征地拆遷工作，確保征地拆遷項目資金審計工作取得實效。

一、征地拆遷項目資金審計策略

1.練好基本功，熟悉掌握征地拆遷法律法規及相關政策。打鐵還需自身硬，實施征地拆遷項目資金審計，審計人員不僅要了解國家、省、市各層面出臺征地拆遷方面法律法規及相關政策，同時也要熟悉地方政府出臺的相關文件及征地拆遷項目補償安置方案和征地拆遷資金管理辦法等相關政策，為審計工作提供依據和標準。法律法規和政策并不是一成不變，會不斷調整和完善，不同征地拆遷項目征收補償安置方案都是不一樣，審計人員在實施征地拆遷項目資金審計工作時，必須密切關注法律法規和相關政策變化情況，確保審計質量。

2.下好先手棋，充分收集整理征地拆遷項目審計資料。磨刀不誤砍柴工，大部分征地拆遷項目資金審計都是在征地拆遷工作完成后實施，難以通過實地調查了解取得審計成果，需要在實施審計過程中充分收集整理審計資料，還原征地拆遷實施過程。征地拆遷項目資金審計不僅需要收集征地拆遷項目財務資料，同時需要收集征地拆遷項目與之相關的征地補償安置方案，征地拆遷項目征收紅線圖，征地拆遷項目紙質“一戶一檔”資料（含土地房屋拆遷補償安置協議、土地房屋征收補償結算表、征地拆遷“一戶一宅”認定表、土地房屋權屬證書、土地房屋測量記錄表、裝修項目測量記錄表等），征地拆遷項目土地、房屋、墳墓征收補償資金明細表，征地拆遷項目指揮部會議記錄，征地拆遷項目征地前的航拍圖，測繪公司出具土地測繪成果電子數據（含征地分戶測量勘測成果圖、征地分戶測量面積匯總表、征地分地類測量面積匯總表、征地分戶測量公示表），測繪公司出具房屋征收測繪成果電子數據（含征收房屋測繪成果圖、房屋征收測量成果表、內部設施及裝修項目測量登記匯總表、房屋固定裝飾裝修補償清點表、房屋物業照片），村干部廉政檔案人員信息表，耕地、林地承包信息表，房屋產權信息表，征地拆遷項目調查摸底表等紙質資料和電子資料。由于征地拆遷項目資料多、數據量大，審計人員需對收集的審計資料進行核對與分析，確保收集審計資料的真實性和完整性，同時對收集的審計資料進行整理分類，將不同類型的審計資料按審計分工分發到對應的審計人員手中開展審計，從而提高審計工作效率。

3.找準著力點，明確審計內容和審計重點。抓牢牛鼻子，才能找準著力點，征地拆遷項目資金審計涉及項目多、資金量大，需要審計組通過前期熟悉掌握征地拆遷法律法規及相關政策、整理分析征地拆遷項目審計資料等審前調查工作后，明確審計內容，確定審計重點，才能在審計過程中有的放矢、取得實效。征地拆遷項目資金審計需要關注的審計內容包括政策制定及執行方面、征地拆遷工作經費撥付及使用方面、征地拆遷補償資金管理和使用方面、土地征遷補償方面、房屋征遷補償方面、產權調換方面、房屋搬遷獎勵方面、房屋征收后續管理方面、測繪數據方面、墳墓征遷安置方面、地上種植物補償方面、征地紅線方面、被征地農民養老保險方面、征地檔案管理等其他方面。征地拆遷項目資金審計需要關注的審計重點包括土地征遷補償方面是否存在村干部侵占村集體資產現象，是否存在重復發放征收補償款現象，是否存在串換地類征收土地現象，是否存在重復征收土地現象；房屋征遷補償方面是否存在高套房屋結構類型超標準補償房屋現象，是否存在提高標準發放附屬房屋、附屬構筑物、設施補償款現象，是否存在虛增房屋裝修數量多發放補償款現象，是否存在征收房屋未嚴格執行“一戶一宅”政策征收房屋現象，房屋搬遷獎勵方面是否存在超期簽約獎勵棄房獎和進度獎現象，是否存在違規對未及時搬離的征遷戶進發放進度獎和棄房獎現象。通過明確需要關注的審計內容、確定審計的重點可以有效規避審計風險。

4.打好組合拳，加強紀審聯動促進成果轉化。征地拆遷項目涉及資金量大，關乎民生，容易滋生腐敗，也是紀委監委監督的重點，審計部門應加強與紀委監委溝通配合，了解征地拆遷工作中查處的案件情況，分析了解哪些方面存在漏洞，哪些方面容易滋生腐敗，漏洞、腐敗產生原因是什么，使審計監督有效打擊征地拆遷領域腐敗問題、不正之風，同時在審計過程發現征地拆遷領域貪污腐敗，優親厚友，違法征地造成國有資金損失等問題應及時移送紀委監委處理，加大案件查辦力度，推進紀檢監察監督與審計監督貫通協同，確保征地拆遷項目資金審計成果轉化，有效發揮審計監督震懾作用。

二、征地拆遷項目資金審計采用的技術方法

1.用好大數據，拓展發現疑點新思路。為更好地落實大數據審計和研究型審計要求，審計人員可以利用ArcGIS軟件、SQL Server數據庫軟件、國庫集中支付系統數據、土地房屋征收補償資金明細表等征地拆遷電子數據進行對比、篩選和分析整理等方法形成審計疑點，發現審計問題，提高審計工作效率和質量。征地拆遷項目資金大數據審計一是借助ArcGIS軟件通過對土地利用現狀圖、征地測量勘測成果圖進行比對出地類不一致地塊，結合衛星遙感影像圖和耕地、林地承包信息發現地類不一致審計疑點，現場審計進一步核實疑點發現串換地類征收土地等問題。二是運用國庫集中支付系統數據對征地拆遷專項資金進行審計，在被審計單位或財政部門取得征地拆遷資金指標數據與支付數據的底層數據，對數據進行清洗，通過指標的底層數據ID關聯對應支付數據的底層數據ID，了解征地拆遷資金從指標下達到支付的過程，篩選出資金支付不合規的疑點數據進行進一步核實，發現滯留、擠占挪用征地拆遷資金等問題。三是對征地拆遷項目土地、房屋征收補償資金明細表數據運用SQL Server數據庫軟件進行分析整理對比，整理出土地、房屋征收補償標準與征收補償安置方案補償標準不一致的審計疑點，結合“一戶一檔”紙質資料和土地、房屋征收測繪成果電子數據核實，發現提高標準違規發放征收補償款等問題。

2.盯緊關鍵人，核實征地拆遷補償資金。在國庫集中支付系統中只能核實到資金滯留、擠占挪用等問題，要想了解資金發放深層次的問題，就要對征收補償款收款人信息進行進一步核實對比，在征收補償資金明細表中都有征收補償款收款人的開戶銀行、賬戶名、銀行卡號等信息，審計人員可以通過取得村干部廉政檔案人員信息表與征收補償款收款人信息進行對比，了解是否存在村干部及家屬發放征收補償款現象，結合村干部及家屬征地“一戶一檔”資料與耕地、林地承包信息進行核實，發現是否存在村干部將村集體土地、無人認領土地、五保戶土地等計入村干部或家屬補償審計疑點，審計人員再結合疑點與村干部進一步談話了解，發現村干部或家屬侵占村集體土地、無人認領土地、五保戶土地征收補償款等問題。對于以組集體名義征收土地撥入村小組長的資金也是征地拆遷項目資金審計需深入核實的重點，通過查詢資金流水，了解每筆撥入村小組長的組集體征地拆遷資金的分配、發放、結余情況，通過核實發現村小組長滯留組集體征地拆遷資金、使用征地拆遷資金用于購買理財產品或轉定期存款非法獲利等問題。

3.延伸調查，核實測繪公司測繪數據。測繪數據是否真實、準確，直接影響到征地拆遷項目資金發放的真實性、準確性。審計人員要對測繪公司進行延伸調查，判斷測繪公司是否具備法定資質、在測量過程中是否遵循測繪技術規范和標準、是否經過相關部門的審核和批準等；核實測繪數據的真實性，通過現場調研了解現場的實際情況，判斷現場情況與測繪數據是否一致，是否存在虛報、夸大或遺漏的情況，對于暫末拆除的征地拆遷項目審計人員可以對測繪數據進行實地抽查或復測，采取對測繪公司測繪數據交叉復核，驗證測繪數據的準確性；在征地拆遷項目中，審計人員可以參考拆遷補償安置協議、征地補償安置方案等，對資料中的數據信息與測繪數據進行對比，保證數據的一致性；為了更準確地核實測繪數據，審計人員可以結合自然資源部門和林業部門的數據對測繪數據進行對比分析，以便更直觀地發現測繪公司測繪數據真實性、準確性方面存在的問題。

三、征地拆遷項目資金審計取得實效

1.嚴肅查處村干部侵占征地拆遷項目資金。審計人員通過實地走訪、查閱征地拆遷相關資料、核實征地拆遷項目資金流水等方法，對資金使用情況開展全面審計，發現村干部侵占村集體或他人征地拆遷資金的行為。這些行為不僅違反了法律法規和相關政策規定，也損害了被征地拆遷群眾的利益，滋生了征地拆遷領域腐敗問題，影響征地拆遷工作順利進行。對此類問題審計部門及時向相關部門報告，并協助相關部門進行調查處理，追回被侵占的征地拆遷資金、嚴肅查處涉案人員，維護被征地拆遷群眾的合法權益，確保征地拆遷項目資金審計成果轉化，充分發揮審計震懾作用，起到審計警示教育作用。

2.堵塞征地拆遷工作人員違規征地造成國有資金損失漏洞。在征地拆遷項目資金審計過程中，審計部門發現征地拆遷工作人員在征地過程中存在沒有按照征地補償安置方案實施征地拆遷工作，存在重復征收土地、高套房屋結構類型超標準補償房屋、虛增房屋裝修數量多發放征收補償款等問題，造成國有資金損失。究其原因，主要是征地拆遷工作人員沒有深入研究方案，在操作中出現失誤的情況，同時也存在個別干部法律法規意識不強違規行為，對于存在的此類問題審計部門嚴格按照法律法規要求處理，盡可能降低對國有資金造成的損失、對征地拆遷項目產生的負面影響，確保征地拆遷工作公平、公正的按方案執行。

3.體制機制上解決征地拆遷工作中存在的問題。征地拆遷項目資金審計過程發現的征收政策不符合實際、苗木補償對同一規格樹種出具不同補償標準、房屋面積認定與方案不一致、征收方案部分事項未予以明確、不同征地拆遷項目方案規定相同但執行不一致等問題，影響了征地拆遷工作的公平、公正，對政府公信力產生負面影響；針對存在問題要求相關部門在征地拆遷工作中嚴格按照征地拆遷法律法規及相關政策文件要求實施，充分考慮征收過程中的特殊情況，做好征收前期調研工作，遵循合法、合理、公平、公開的原則，科學、合理制定征收方案及相關政策文件，避免征地拆遷工作出現類似問題，從體制機制上解決征地拆遷工作中存在的問題，規范征地拆遷工作有序開展。

（作者單位：上猶縣審計局）