全國學(xué)會黨組織強化政治功能和組織功能研究

黨的二十大報告指出，要“增強黨組織政治功能和組織功能”，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”①。全國學(xué)會黨組織作為黨與科技工作者溝通聯(lián)系的橋梁，理應(yīng)發(fā)揮其作為基層黨組織的政治引領(lǐng)和組織凝聚的功能，把廣大科技工作者團結(jié)在黨中央周圍，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新篇章提供堅實保障。

全國學(xué)會黨組織是黨的基層組織，其政治功能就是要貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，把黨的二十大提出的使命任務(wù)和上級黨組織的工作要求與中國科協(xié)所屬全國學(xué)會的具體工作結(jié)合起來，確保黨的各項方針政策落到實處，有效發(fā)揮學(xué)會黨組織的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

全國學(xué)會黨組織作為在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的基層黨組織，要進一步強化其組織功能，密切聯(lián)系組織內(nèi)的黨員、干部、員工，把廣大科技工作者組織起來、凝聚起來，為科技創(chuàng)新、國家發(fā)展貢獻力量。面向全國學(xué)會黨組織內(nèi)部，要進一步提高組織的管理力，完善全國學(xué)會黨組織的組織設(shè)置和層級劃分，加強對科技工作者在內(nèi)的廣大黨員干部的管理和領(lǐng)導(dǎo)。面向黨外，要團結(jié)和動員廣大會員和科技工作者，以完善的物質(zhì)保障和積極向上的價值觀念增強凝聚力，把他們團結(jié)在黨的周圍，瞄準建設(shè)世界科技強國的宏偉目標，奮發(fā)進取，共同促進科學(xué)技術(shù)的繁榮和發(fā)展。

一、主要舉措

黨的十八大以來，黨中央就加強黨的群團工作、改革社會組織工作等提出更高的要求。按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全國學(xué)會黨組織為強化政治功能和組織功能出臺了一系列舉措。

（一）制定全國學(xué)會黨組織工作的指導(dǎo)實施意見

為了更好地發(fā)揮全國學(xué)會黨組織的政治功能和組織功能，2016年制定的《中國科協(xié)關(guān)于加強科技社團黨建工作的若干意見》和《中國科協(xié)科技社團黨委關(guān)于推進中國科協(xié)所屬學(xué)會黨建“兩個全覆蓋”專項工作方案》等指導(dǎo)實施意見，通過明確全國學(xué)會黨組織的工作目標和任務(wù)，提出了具體的工作措施，對全國學(xué)會黨組織的工作給予了有力指導(dǎo)。

指導(dǎo)實施意見明確了對全國學(xué)會黨組織的總體要求和目標任務(wù)，要求全國學(xué)會黨組織在堅決貫徹黨的路線方針政策的同時，充分發(fā)揮政治核心作用，引領(lǐng)全國學(xué)會的發(fā)展方向。此外，該意見還明確了工作重點，即盡快實現(xiàn)黨建工作的兩個覆蓋，包括黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋，以促進全國學(xué)會黨組織的政治功能和組織功能的強化。指導(dǎo)實施意見的出臺，對各省的工作開展起到了指導(dǎo)作用，各省相繼出臺了相關(guān)工作實施意見，例如《關(guān)于加強安徽省科技社團黨的建設(shè)工作的實施意見》《關(guān)于加強廣東省科技社團黨建工作的實施意見》等。這些文件對所屬學(xué)會關(guān)于總體要求、黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、黨建工作運行管理機制、加強科技社團黨的組織建設(shè)等方面進行了說明和要求，進一步規(guī)范了科技社團的黨建工作。

（二）創(chuàng)新全國學(xué)會黨組織工作模式

通過借鑒先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合全國學(xué)會的實際情況，全國學(xué)會黨組織不斷探索適合自身特點的工作模式。

一是設(shè)立線上管理服務(wù)平臺。這提升了學(xué)會的信息化水平，加強了規(guī)范化管理，提高了辦事效率。與此同步，出臺了《中國科協(xié)所屬全國學(xué)會組織管理報備工作辦理指南》。目前，如換屆、提前或延期換屆、學(xué)會負責(zé)人變更、法定代表人變更、外籍會員報備、分支（代表）機構(gòu)情況報備等6項業(yè)務(wù)可以在線辦理。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)親自抓黨建。中國自動化學(xué)會以“黨建+服務(wù)”不斷增強學(xué)會組織凝聚力，建立學(xué)會理事長、知名科學(xué)家講黨課常態(tài)化機制，開展專項政治學(xué)習(xí)活動，將弘揚科學(xué)家精神作為加強學(xué)會黨建、強化價值引領(lǐng)的重要內(nèi)容。三是堅持黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。以高質(zhì)量黨建保障學(xué)會高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)會黨組織以申請項目的方式取得黨建活動經(jīng)費資助，與學(xué)會支撐單位黨委形成工作互補，活動充分體現(xiàn)學(xué)會各自特點，不同學(xué)科、各類性質(zhì)和各種規(guī)模的學(xué)會都可參與，改變了以往以學(xué)習(xí)教育為主的單一黨建活動形式，避免了黨務(wù)與業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象，形成了“以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強黨建”的工作新思路。全國學(xué)會指導(dǎo)組織開展了大量形式多樣的活動。中國機械工程學(xué)會建立了“學(xué)會黨委+工作總部黨總支+分會黨的工作小組”三級組織體系，制定《中國機械工程學(xué)會黨委議事制度（試行）》等規(guī)章制度，出臺學(xué)會黨委職責(zé)任務(wù)清單和負面清單，學(xué)會積極探索多種“黨建+”工作模式，將黨的關(guān)懷傳遞給科技工作者。中國儀器儀表學(xué)會堅持黨建帶群建、群建助黨建，學(xué)會創(chuàng)建了“黨建+專家報告+專題座談+實地指導(dǎo)”的模式，打造“科技服務(wù)民生”“科技進基層、到廠礦”“幸福工程”和“紅色教育”等品牌特色活動。學(xué)會黨組織在理、工、農(nóng)、醫(yī)等不同學(xué)科領(lǐng)域開展了各具特色的黨建活動，擴大了“黨建強會”特色活動覆蓋范圍，提高了黨員和科技工作者的參與力度，增強了學(xué)會的履職能力和會員服務(wù)能力。

（三）舉辦全國學(xué)會黨組織工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過培訓(xùn)，可以提高黨員干部的政治敏銳性、業(yè)務(wù)水平和組織能力，更好地擔(dān)當起黨組織工作的責(zé)任和使命。

2020年，全國學(xué)會黨組織負責(zé)人培訓(xùn)班舉辦，中國科協(xié)邀請中央組織部、中央和國家機關(guān)工作委員會、中央黨校、中國科協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家就學(xué)會黨組織歷史使命、職責(zé)作用、工作方法等內(nèi)容集中授課。2023年，中國科協(xié)主辦全國學(xué)會從業(yè)人員研修營，研修的要領(lǐng)與宗旨是“把握自身定位，立足服務(wù)學(xué)會，聚焦黨建引領(lǐng)，推動全國學(xué)會辦事機構(gòu)職業(yè)化建設(shè)水平整體提升”，既重視政策理論提升，又注重學(xué)會業(yè)務(wù)研究，通過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討、實踐活動等的有機融合，進一步理清工作思路。集中培訓(xùn)與研修對于更好發(fā)揮學(xué)會的政治功能和組織功能起到了積極的作用。

二、突出成效

（一）明確了全國學(xué)會黨組織的功能定位

一是全國學(xué)會黨組織發(fā)揮著政治核心的作用。學(xué)會黨組織是學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)核心，負責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，引領(lǐng)學(xué)會的發(fā)展方向。通過加強黨組織的建設(shè)，學(xué)會黨建工作得到了進一步加強，學(xué)會的政治方向更加明確，工作思路更加清晰。二是全國學(xué)會黨組織發(fā)揮著思想引領(lǐng)的作用。學(xué)會黨組織是學(xué)會的思想引領(lǐng)者，負責(zé)引導(dǎo)學(xué)會會員的思想和行為。通過加強黨組織的建設(shè)，學(xué)會的思想政治工作得到了進一步加強，會員的思想更加統(tǒng)一，行動更加一致。三是全國學(xué)會黨組織發(fā)揮著組織保障的作用。學(xué)會黨組織是學(xué)會的組織保障者，負責(zé)組織和管理學(xué)會的各項工作，通過加強黨組織的建設(shè)，讓黨組織的覆蓋程度進一步提高，利用現(xiàn)代化的信息平臺管理手段使得學(xué)會的組織管理更加規(guī)范，工作流程更加清晰，工作效率得到了進一步提高。這些定位為全國學(xué)會黨組織的工作提供了明確的指導(dǎo)，使其能夠更好地履行職責(zé)，推動學(xué)會事業(yè)向前發(fā)展。

（二）健全了全國學(xué)會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制

在強化政治功能和組織功能的過程中，全國學(xué)會黨組織也在不斷健全自身的領(lǐng)導(dǎo)體制。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，推動全國學(xué)會黨組織的覆蓋是健全全國學(xué)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的重要前提。通過建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)和工作機制，全國學(xué)會黨組織能夠更加高效地履行著領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強對全國學(xué)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保黨的路線方針政策的貫徹落實。全國學(xué)會黨組織覆蓋率在2016年還只有45.7%，到2017年4月，大約一年時間，就達到100%。黨組織的全覆蓋也為全國學(xué)會黨組織的工作提供了更加有力的支持和保障。截至2021年，197個全國學(xué)會建立理事會黨委，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。210個全國學(xué)會建立基層黨組織146個，覆蓋167個學(xué)會辦事機構(gòu)②。截至2020年3月，68個全國學(xué)會共建立分支機構(gòu)黨的工作小組1373個③。全國學(xué)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，繼續(xù)發(fā)揮強有力的政治引領(lǐng)作用。

（三）完善了全國學(xué)會黨組織的工作機制

全國學(xué)會通過完善組織架構(gòu)、編寫工作手冊和書籍指導(dǎo)工作、提高信息化建設(shè)水平等，強化黨組織的工作機制。健全與強化全國學(xué)會黨組織工作機制，可以促進各級黨組織之間的密切配合，形成合力，推動學(xué)會各項工作的開展。

完善的組織架構(gòu)有助于全國學(xué)會黨組織的工作機制的加強。迄今，已建立全國學(xué)會三級黨組織體系，包括理事會（功能性黨委）、辦事機構(gòu)（黨支部）、分支機構(gòu)（黨建工作小組），不同級別的黨組織履行各自的工作職責(zé)。良好的工作機制都以規(guī)范化的規(guī)章制度作為支撐，比如，《全國學(xué)會會員工作實用手冊》為全國學(xué)會在新時期做好會員的思想政治工作提供了很有價值的參考；《學(xué)會內(nèi)部治理工作手冊》內(nèi)容涵蓋學(xué)會黨組織、會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會常用文書等，為學(xué)會的管理等工作提供了指導(dǎo)。

三、存在的問題

（一）未能理順學(xué)會黨建工作管理體制

黨建的“軟實力”如何成為各項工作的“硬支撐”？黨的二十大報告指出，要“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制”①。學(xué)會功能型黨委屬于新生的黨組織，在黨建工作中具備指導(dǎo)和管理職能，但在黨的組織工作，例如發(fā)展黨員、選舉和被選舉等工作中不具備指導(dǎo)和管理職能。如何設(shè)置辦事機構(gòu)、議事規(guī)則，如何處理掛靠單位黨組織與中國科協(xié)科技社團黨委的關(guān)系，確保功能型黨委能夠高效高質(zhì)地開展工作？如何理清功能型黨委和辦事機構(gòu)黨委之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)“兩張皮”的情況，從而有效地引導(dǎo)學(xué)會各級黨組織、廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，發(fā)揮好政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障的功能定位？都是亟待研究和探索的問題。

（二）黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量有待提高

黨組織全覆蓋是開展黨建工作的基礎(chǔ)，黨的工作全覆蓋則是強化黨組織政治功能和組織功能的前提。全國學(xué)會開展“兩個覆蓋”集中攻堅行動以來，在遵循黨章黨規(guī)基本精神的前提下，切實摸清底數(shù)，實時掌握學(xué)會黨建工作動態(tài)，找出影響學(xué)會黨建工作的關(guān)鍵核心問題，堅持先行一步、多方聯(lián)動、從嚴從實的工作原則，推動學(xué)會黨的組織和黨的工作全覆蓋，組織覆蓋率在新興領(lǐng)域不斷提升，組織的號召力、凝聚力、影響力進一步擴大。盡管在全國范圍內(nèi)進行了大規(guī)模的黨的組織和黨的工作全覆蓋行動，但是由于中國科協(xié)所屬學(xué)會眾多，涉及理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科以及交叉學(xué)科等領(lǐng)域，而且具有數(shù)量多、分布廣、分支機構(gòu)多、成員復(fù)雜等特點，仍存在一些地方和領(lǐng)域黨的組織、黨的工作覆蓋質(zhì)量不高的情況，比如黨務(wù)干部兼職多、專職少，黨員教育管理不嚴格，黨務(wù)工作者能力參差不齊，以及組織結(jié)構(gòu)中各個部門、職位之間的關(guān)系不清晰，人員分工不明確和組織活動開展不規(guī)范等問題。

（三）未能顯著發(fā)揮對科技工作者的團結(jié)凝聚作用

團結(jié)凝聚作用發(fā)揮不顯著的主要表現(xiàn)為，科技工作者的參與度不夠高、開展活動的積極性主動性不夠強，學(xué)會黨組織對科技工作者的吸引力不夠強。現(xiàn)階段，學(xué)會黨組織團結(jié)凝聚科技工作者，還停留在學(xué)術(shù)交流、項目合作、專業(yè)參觀培訓(xùn)等方式。盡管上述方式取得較好效果，但也存在不足。比如學(xué)會發(fā)展中的小眾化傾向，不少活動仍舊是少數(shù)人參與，少數(shù)人受益，參與度不高。學(xué)會工作聽從上級安排沒有什么不對，但開展活動的主動性不夠，積極性不高。另外，部分活動內(nèi)容流于形式，沒有充分地與參與者的專業(yè)知識背景相吻合，對科技工作者的吸引力不強。

四、對策建議

（一）處理好學(xué)會黨委與學(xué)會理事會之間的關(guān)系

學(xué)會黨委和學(xué)會理事會之間應(yīng)該進一步理順工作關(guān)系，明確功能定位，避免不必要的分歧，提升學(xué)會整體的工作效率。學(xué)會黨委為功能型黨組織，將在學(xué)會建設(shè)和工作中發(fā)揮政治核心、思想引領(lǐng)和組織保障作用。學(xué)會理事會是全國會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在全國會員代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會開展日常工作。

學(xué)會功能型黨委是新生機構(gòu)，要結(jié)合學(xué)會實際制定工作制度和章程，明確學(xué)會功能型黨委的職責(zé)和作用，厘清職責(zé)范圍。黨委要依照已制定的黨委工作規(guī)則，針對本學(xué)會的定位和實際情況提出建議和意見，理事會依法按照工作程序獨立研究、作出決策。在“三重一大”等重大事項決策上要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委工作前置按照程序進行研究，理事會依法行使決策權(quán)。

要堅持學(xué)會黨委書記由學(xué)會黨員理事長或黨員副理事長擔(dān)任的原則；在學(xué)會換屆同時，做好黨委書記人員調(diào)整；黨委書記要加強黨的基本理論和基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和組織能力。

理事會是全國會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在全國會員代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展日常工作，并對全國會員代表大會負責(zé)。在學(xué)會功能型黨委成立以前，學(xué)會理事會履行日常管理職能。理事會召開會議時，黨委先要傳達落實黨的重大決策的情況和上級黨組織的有關(guān)要求，對提交理事會審議的事項提前研究，把好政治關(guān)，切實發(fā)揮黨委的政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障作用。重要議題經(jīng)黨委會討論審議后提交理事會，重大問題及時向中國科協(xié)科技社團黨委請示報告。

（二）加強學(xué)會辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨組織建設(shè)

強化學(xué)會辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨組織建設(shè)是實現(xiàn)學(xué)會政治功能和組織功能的重要舉措。學(xué)會辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)作為學(xué)會最基層的黨組織，應(yīng)該發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保學(xué)會的工作始終與黨的方針政策并行不悖，與黨和國家的工作大局相融合。首先，要持續(xù)推動全國學(xué)會辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨組織、黨的工作高質(zhì)量覆蓋。全國學(xué)會要依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)摸清辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨組織、黨的工作的覆蓋情況，及時建立學(xué)會黨建工作臺賬，對不同地區(qū)、領(lǐng)域的學(xué)會辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨組織采取靈活方式，分類制定對策，真正做到黨的組織、黨的工作在全國學(xué)會的高質(zhì)量覆蓋。其次，要選派學(xué)會黨建工作指導(dǎo)員，開展學(xué)會黨建工作培訓(xùn)，通過黨建工作指導(dǎo)員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高學(xué)會辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨建工作人員的專業(yè)技能和工作效率，豐富他們的理論知識，為全國學(xué)會黨組織強化政治功能和組織功能提供更多高水平的黨建工作人才。最后，要創(chuàng)新辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨組織活動方式。由黨員專家掛帥、黨員會員參與，發(fā)揮學(xué)會的專業(yè)和人才優(yōu)勢，開展科普宣傳、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特色黨建活動，擴大黨組織的社會影響力，進一步發(fā)揮全國學(xué)會黨組織的政治功能和組織功能。

（三）強化學(xué)會黨組織對科技工作者的聯(lián)系與服務(wù)效能

通過定期、不定期舉辦學(xué)術(shù)會議、座談會和研討會等活動，全國學(xué)會黨組織能夠更好地了解科技工作者的困難與需求，并及時提供幫助和支持。此外，全國學(xué)會黨組織可以通過建立和完善專業(yè)信息庫，更好地了解科技工作者的研究方向、特點和需求，更好地為他們提供服務(wù)。全國學(xué)會還可以利用新媒體更多地服務(wù)科技工作者，利用互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)學(xué)會重要訊息的傳播。同時，學(xué)會可以發(fā)揮科技工作者之家App的功能，廣泛征求意見，進一步提升軟件的個性化服務(wù)水平。全國學(xué)會黨組織還應(yīng)進一步提高服務(wù)質(zhì)量，包括提供專業(yè)的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，為科技工作者提供培訓(xùn)和晉升機會，維護他們的合法權(quán)益，幫助他們解決工作和生活中的實際問題，激勵他們更加努力地工作，為科學(xué)技術(shù)事業(yè)做出更大的貢獻。

注釋：

①習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（001）.

②中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展成果展（編號：HD202101）.

③科技社團黨委“十三五”規(guī)劃和三年行動計劃實施情況總結(jié)評估報告.