加拿大輔警

Canadian Auxiliary Police

加拿大輔助警員（Canadian Auxiliary Constable）亦稱后備警員（Reserve Constable）是加拿大的無薪公民，他們自愿為警察部隊貢獻(xiàn)自己的時間和技能；是穿制服、不攜帶武器的警員，類似于英國的特別警察。他們的主要職能是為正式警察補(bǔ)充額外的警力，職責(zé)因授權(quán)、地理位置和特定部門的需求而異。

加拿大各地有超過4000名輔警，每年貢獻(xiàn)了超過25萬個小時的服務(wù)。其工作經(jīng)費(fèi)由簽約省、地區(qū)和市政府資助。

在加拿大，人們說：“輔警穿著警服，所以輔警也是警。”

一、輔警的職責(zé)及入警條件

輔警沒有薪水，但能獲得一些交通和膳食補(bǔ)助。輔警是協(xié)助正式警察工作的編外人員，沒有執(zhí)法權(quán)。其主要職責(zé)是：交通管制、重大活動地面安保、協(xié)助開展“騎行倡議”、配合正式警察巡邏、救助、證據(jù)標(biāo)記等。

與正式警察不同，輔警穿淺藍(lán)色襯衫（外穿時），帽子上有紅色和黑色的巴騰堡標(biāo)識，區(qū)別于正式警察的純紅色。輔警不攜帶槍支，但攜帶警棍和手銬。

輔警是正式警察的有力補(bǔ)充，所做的貢獻(xiàn)得到了社會各界的肯定。2022年3月21日，輔警法爾漢·伊拉尼在萊斯特·B.皮爾遜國際機(jī)場協(xié)助正式警察執(zhí)勤時，有一名旅客在傳送帶電梯上摔倒。他及時救援，并送醫(yī)治療，使這名旅客脫離生命危險，受到好評。多倫多市警察局給輔警法爾漢·伊拉尼頒發(fā)“救生獎”。

在加拿大，報考輔警須具備下列條件：

（1） 年滿18周歲；

（2） 加拿大公民或加拿大永久居民；

（3） 良好的思想品德；

（4） 持有高中畢業(yè)證或同等學(xué)歷；

（5） 承諾提供為期2年的服務(wù)，每月至少服務(wù)12小時；

（6） 健身計劃測試（PIN測試）65分以上；

（7） 身體健康，達(dá)到身體、心理和醫(yī)療要求；

（8） 擁有有效的“G”級駕駛證；

（9） 持有“標(biāo)準(zhǔn)”急救能力證書（C級急救證）；

（10）無犯罪記錄；

（11）非現(xiàn)任私家偵探或其他與輔警工作產(chǎn)生沖突的職業(yè)。

新輔警被錄取后，在四個月內(nèi)接受160個小時的培訓(xùn)。培訓(xùn)在指定工作日晚上7點(diǎn)至11點(diǎn)進(jìn)行，部分在周六上午8點(diǎn)至下午4點(diǎn)進(jìn)行，依據(jù)實(shí)際情況有所變化。

二、輔警組織架構(gòu)

輔警隸屬于警察局，受警察局長管轄。輔警警司主持輔警隊伍的日常工作。輔助警察的架構(gòu)由以下級別組成，按權(quán)力降序排列：輔警警司、輔警督察、輔警參謀軍士長、輔警軍士長、輔警新警。

輔警大隊一般由一名中士或以上級別的正式警察監(jiān)管，擔(dān)任輔警隊伍和警察局之間的“聯(lián)絡(luò)官”。聯(lián)絡(luò)官與輔助警司密切合作，準(zhǔn)備工作報告以及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，定期上交給警察局領(lǐng)導(dǎo)層。

三、加拿大地方輔警及特殊警種

加拿大幾乎各地都配備輔警，其職責(zé)和待遇大體相同，現(xiàn)以安大略省輔警及皇家騎警輔警，以及特殊警種輔警儀仗隊為例簡單介紹。

1.安大略省輔警

安大略省警察輔警遵循一項使命聲明：“在正式警察不足的情況下，招募經(jīng)過充分培訓(xùn)的志愿輔助人員，在特殊情況下履行警察職責(zé)。”

安大略省警察局輔警大隊有900名授權(quán)輔警編制，是全國最大的輔警隊伍之一。

安大略省達(dá)勒姆地區(qū)警察輔警大隊成立于1977年，主要是為警察部隊提供額外人力資源，植根于社區(qū)，與正式警察搭檔巡邏。輔警大隊共有92人，包括輔助警員75人、輔助警長12人、輔助參謀軍士長4人、輔助督察1人。

安大略省荷爾頓地區(qū)警察局輔警大隊成立于1989年，由60名經(jīng)過培訓(xùn)的平民志愿者組成。其主要職責(zé)是：預(yù)防犯罪、維持社會秩序、交通管制、與正式警察一起進(jìn)行汽車巡邏或步行巡邏或自行車巡邏、緊急情況和災(zāi)難響應(yīng)、開展“騎行倡議”活動、經(jīng)營兒童安全座椅診所等。

安大略省科堡市警察局有13名經(jīng)過培訓(xùn)的平民志愿者組成的輔警隊伍。輔警穿淺藍(lán)色襯衫和軍便帽（夏季為棒球帽），上有輔警帽徽。他們接受過警用器械使用培訓(xùn)，包括槍械知識。他們不攜帶槍支，但接受過培訓(xùn)的，可以攜帶可伸縮警棍和手銬。

安大略省溫莎市警察局成立的背景比較復(fù)雜。1945年6月至1946年7月，先后有6名男子在溫莎市底特律河沿岸遭到惡劣襲擊，也就是現(xiàn)在的克勞福德大道和河濱大道。1945年夏天發(fā)生的襲擊導(dǎo)致3起謀殺和1起謀殺未遂。這些案件成為頭條新聞，嫌疑人被稱為“溫莎殺手”。其中兩名受害者的胸部和背部被人用刀反復(fù)刺傷，一人的臀部被砍了好幾刀。第三名受害者被殘忍地用錘子擊打頭部。一年后的1946年7月，又有兩名男子遭到“開膛手杰克”式殺手的襲擊，不過他們活了下來，向警方提供了重要線索。警方迅即逮捕一名18歲的“溫莎殺手”。

為了保護(hù)市民的安全，1946年9月，公園娛樂部門成立了第一支志愿隊，宣誓就任公園巡邏特警，協(xié)助溫莎警察巡邏。不久，一群被稱為“拓荒者”的市民也自愿為城市公園巡邏。

2017年，在加拿大成立150周年之際，溫莎輔警隊獲得“市長安全獎”，以表彰其致力于促進(jìn)城市社區(qū)安全所作出的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)今，溫莎市警察局有輔警隊員100人，除了一般職責(zé)以外，還有一個重要任務(wù)是公園巡邏。每年5月到9月，輔警在溫莎市209個公園和各種小道中巡邏。每名輔警承諾5月至9月期間每月至少在公園輪班6次，其中2次安排在周末，以顯示警察的存在。

輔警主要是充當(dāng)溫莎警察局的“眼睛和耳朵”，以保護(hù)溫莎市民和游客在公園的安全。

溫莎市輔警與安大略省其他輔警不同，溫莎輔警在這些城市公園巡邏無須正式警察的直接監(jiān)督和陪同。一般來說，輔警可以對公眾進(jìn)行教育，執(zhí)行相關(guān)公園管理條例。

溫莎輔警大隊每年協(xié)助舉辦70多項志愿者活動，每年有記錄的志愿服務(wù)超過一萬個小時。除了協(xié)助正式警察巡邏外，還會參加一些特殊活動，比如：警察周、福特汽車公司燃放煙花、加拿大國慶日游行、底特律馬拉松、溫莎開放街道、陣亡將士紀(jì)念日游行、圣誕老人游行等。大型活動要求所有輔助人員參加，因?yàn)檫@些活動需要大量人員監(jiān)控多個交通點(diǎn)，以確保公眾安全。

警察周慶祝活動于每年5月的第二周（周四至周六）在德文希爾購物中心舉行。公眾有機(jī)會與地方、省和聯(lián)邦執(zhí)法人員以及其他社區(qū)合作伙伴見面。警方向游客宣傳犯罪預(yù)防、公共安全和治安等知識。溫莎市中心的諸圣教堂還會舉行年度警察紀(jì)念答謝儀式，向那些去世的執(zhí)法人員致敬。

溫莎輔警大隊由一名輔警警司領(lǐng)導(dǎo)，一名中士或以上級別的正式警察監(jiān)管，充當(dāng)“聯(lián)絡(luò)官”。目前的聯(lián)絡(luò)官為加里·威廉姆斯警官，涉及輔警事務(wù)他直接向警察局長負(fù)責(zé)。

2.加拿大皇家騎警輔警

加拿大皇家騎警于1963年啟動了輔助計劃，以備在緊急情況下獲得協(xié)助。該計劃是根據(jù)《緊急措施法》制定的，但隨著時間的推移，該計劃演變成常態(tài)化。

目前，加拿大各省都設(shè)立了皇家騎警，唯有安大略省和魁北克省擁有自己的省級警察部隊，沒有配備加拿大皇家騎警。不過不管是否設(shè)置皇家警察，但都配備了輔警。

現(xiàn)今皇家騎警約有2400名輔警，分布在不同的省份。所有費(fèi)用均由所在省政府負(fù)責(zé)。制服由加拿大皇家騎警提供，但費(fèi)用由各省承擔(dān)。

輔警是無薪志愿者，由于他們不是加拿大皇家騎警的雇員，因此他們無權(quán)享受皇家騎警的正常福利和特權(quán)。所有輔警每年必須志愿服務(wù)160小時以上。他們身穿警服，肩章上印有英、法語“輔助”字樣，夾克和防彈背心上也印有“輔助”字樣。

皇家騎警輔警無權(quán)陪同騎警巡邏，但可以在皇家騎警的監(jiān)督下履行其他警察職能，例如辦公室職責(zé)、特殊活動、財產(chǎn)檢查以及交通和人群控制。此外，他們經(jīng)常在和平時期的緊急情況下協(xié)助正式警察履職，尋找失蹤人員。

3.輔警儀仗隊

加拿大成立了很多地方輔警儀仗隊。這是一支特種禮儀隊伍，由所在地各個層級的輔警組成。儀仗隊用于特殊場合，其活動包括但不限于游行、慶祝活動、教育活動、犧牲警察葬禮、警察退休儀式或外部機(jī)構(gòu)人員的葬禮，以及新輔警宣誓就職等。輔警儀仗隊最重要的兩項活動是加拿大國慶日游行，以及每年在和平紀(jì)念碑舉行的紀(jì)念活動。

四、輔警計劃評估

2016年，加拿大啟動了“輔警計劃評估”，對全國的輔警隊伍進(jìn)行了綜合評估和調(diào)研，目的是依據(jù)“國庫委員會績效監(jiān)督規(guī)定”（2016）對警務(wù)輔助計劃的相關(guān)性和績效（有效性和效率）提供中立、及時和基于證據(jù)的評估。此次評估為期三年，從2016年1月1日到2019年12月31日，覆蓋全國范圍。

評估采用混合方法（定性和定量），對現(xiàn)有的和新的信息進(jìn)行評估、分析和總結(jié)（三角測量法）。對收集到的信息進(jìn)行三角測量，形成清晰、可靠且相關(guān)的調(diào)查結(jié)果和建議，以協(xié)助高級管理層進(jìn)行決策。

評估問題主要有三個：輔警是否有繼續(xù)存在的必要？現(xiàn)行輔警計劃的設(shè)計和實(shí)施效果如何？輔警計劃在多大程度上物有所值？

在評估過程中，詳細(xì)審核了輔警的成本。隨著重新設(shè)計的輔警計劃從第1級進(jìn)展到第3級，額外的培訓(xùn)要求和統(tǒng)一規(guī)范的配套費(fèi)用也逐漸增加。輔警必須完成所有強(qiáng)制性培訓(xùn)，并預(yù)計貢獻(xiàn)最低服務(wù)時間。每年至少貢獻(xiàn)60小時的為第1級、120小時的為第2級，180小時的為第3級。

皇家騎警警察的年薪為5.3萬美元至8.6萬美元（2020年）。如果同樣執(zhí)行1-3級勤務(wù)，其所需裝備最低及最高成本與輔警相比高兩至三倍（見下表）。

執(zhí)行第3級勤務(wù)的輔警所需裝備費(fèi)用約為2479.65美元，包括：灰色執(zhí)勤襯衫、高可見度背心、藍(lán)色無條紋長褲，搭配黑色皮帶和黑色踝靴、海軍藍(lán)棒球帽/海軍藍(lán)無邊帽、熒光黃三合一巡邏外套、軟質(zhì)防彈衣、執(zhí)勤手套、防割手套、單警裝備、惡劣天氣長褲、自行車襯衫和短褲（取決于預(yù)算）等。

評估結(jié)果為，輔警計劃依然有存在的必要。輔警彌補(bǔ)了加拿大正式警察服務(wù)中的不足，特別是在社區(qū)警務(wù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

五、加拿大服役時間最長的輔警

加拿大輔警隊伍的成員來自各行各業(yè)，各個移民族群，有些是全家多人志愿協(xié)助警察服務(wù)公眾，長時間提供服務(wù)。華裔郭氏一家就是女承父業(yè)，從事輔警工作20多年，兩代人長時間從事輔警工作。

大不列顛哥倫比亞省的溫哥華島科莫克斯谷輔警戴夫·梅林被認(rèn)為是加拿大服役時間最長的輔警，從警40年。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，輔警可以服役到70歲，他如今64歲，打算再干6年。

40年前，梅林在科莫克斯谷皇家騎警駐地對面開了一家雜貨店，認(rèn)識了很多警察，后來在這些警察的鼓勵下，加入了輔警隊伍。

梅林說：“我熟悉鎮(zhèn)上的路，知道誰是壞人。我也了解加拿大皇家騎警的運(yùn)作方式，而且熟悉法律基本知識。我崇拜皇家騎警，對他們的工作感興趣，于是決心仿效他們，為社區(qū)做點(diǎn)力所能及的貢獻(xiàn)。”

“在過去的40年里，警務(wù)工作發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)我第一次參與巡邏時，警車上只有一盞燈，全局只有一個無線電頻率，經(jīng)常是嘰里呱啦地吵個不停，甚是熱鬧。如今的警務(wù)工作有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)支撐，是原來不可想象的。”