行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策

隨著近些年財務改革的不斷推進和內控制度的加強，行政事業單位財務管理問題日益得到社會和上級部門的關注，需要進一步結合相關政策法規的要求，做好財務管理制度化建設，提升財務管理質量。本文主要分析行政事業單位財務管理存在的問題，包括內控意識弱、財務管理制度不健全等問題，根據問題提出加強內控，完善財務管理制度等具體針對性措施，以提升行政事業單位的財務管理質量。

行政事業單位財務管理問題分析

財務內控意識薄弱 一方面，行政事業單位領導缺乏內控意識。單位領導對財務內控的重要性缺乏重視，在實際工作中重事業發展、輕財務內控現象較為嚴重，甚至有的單位領導對內控工作較為反感，認為財務管理工作只要做好本職即可，只要做好工作的增量即可，不應該通過內控的方式對財務管理進行干預，導致財務管理存在諸多制約。基于單位領導對內控不重視，單位內部整體對內控的重要性也缺乏足夠認知，在內部控制過程中對于內控的內容并不重視，也不認為內控對自身財務管理會起到應有的作用，而對于上級單位要求的內控以及方案通常是采用形式主義，以應付上級考核為主但實際上內部控制流于形式。

另一方面，行政事業單位由于內控意識薄弱等情況，在財務管理方面存在一定的混亂，內部控制對財務管理提出了具體的要求，包括建立起內控機制、內控人員和內控體系，形成互相制約的局面，但實際上很多單位的內控基本不起到作用，甚至部分單位人員都不知道企業財務管理有內控制度。

財務管理制度不健全 首先，部分行政事業單位的財務管理制度不健全，有的只是生搬硬套其他部門的財務管理模式，在管理過程中制度并不執行而是根據領導的意見進行財務管理，整體的財務管理模式隨意性比較大，很難體現財務管理的嚴謹性和嚴肅性；其次，部分行政事業單位的財務管理崗位設計存在問題，根據相關法律規定的要求，行政事業單位的財務管理應該權責清晰，但在實際操作過程中財務人員對所處的職責內容并不清晰，容易導致工作秩序的混亂和財務管理的失控。具體來說，財務管理實施過程中由于財務管理崗位和職責的混亂，容易出現財務管理問題的扯皮、推諉現象；最后，財務管理實施過程中，財務管理的制度不健全導致財務管理缺乏有效的控制。財務制度不健全的情況下很容易出現人為操作的可能性，導致財務管理賬目不清晰，如出現人管賬不管物、管物不管賬的情況，可能會出現國有資產的流失。

財務人員專業性不足 行政事業單位財務管理過程中財務管理人員的專業性不足是客觀存在的事實。按照相關的規定，從事會計工作的人員必須有初級會計職業證書，會計主管需要考取會計師以上的資格證書或者從事財務會計三年以上，部分單位對財務管理人員的要求更高。

但在實際的操作過程中，行政事業單位的財務管理人員專業性并沒有體現，一方面基層的財務管理人員并不一定是持證上崗，有的單位在安排財務管理人員時沒有堅持持證上崗的原則而是采用其他崗位轉崗等方式而來，如單位出納本應該持證上崗，但在管理過程中并沒有按照持證的要求而是選派單位可靠的人員承擔，這種操作本身容易出現一定的財務風險；另一方面行政事業單位的財務管理過程中，單位的會計主管等人員主要強調工作經歷而非考慮是否具有從業資格證，這種財務管理的出發點是因為長期在本單位財務工作的人員對本單位財務狀況熟悉，但沒有證書容易引起上級單位的關注。

預算控制缺乏科學性 預算控制是內部控制的核心環節。部門預算有一套嚴格的程序和系統，是行政事業單位最重要的內部控制手段之一。雖然行政事業單位大都實行了部門預算制度，但部門預算涵蓋范圍有限，預算之外的追加調整項目仍然很多，彈性較大。追加項目越多，預算的隨意性越大，權威性和約束力就越差。有的單位沒有將部門預算在單位內部按組織體系進行科學化，沒有對單位內各部門經費審批人實行責任預算。預算控制缺乏科學性已經引起了單位和社會的關注，而在預算控制方面，如何開展科學預算還存在一些具體的疑問，有的單位缺乏科學預算的能力，在編制預算時能力不足，有的單位則在預算過程中無法對具體的項目進行編寫，導致預算能力弱，有的則在控制過程中對于資金使用情況不了解。總之，缺乏預算編制能力、預算控制力弱是缺乏科學性的主要體現。

行政事業單位財務管理解決對策

增強內控意識，加強內控學習 首先，增強內控意識要增強單位管理人員的意識，單位負責人對本單位的會計資料真實性、完整性負責，這是國家法律法規明確規定的內容。行政事業單位管理人員要充分認識到財務管理的重要性，積極加強自我學習能力，通過學習的方式提升對財務管理的重視，從思想上認識財務管理對單位發展的重要性；其次，財務管理實施過程中，行政事業單位管理人員要加強內控管理工作，將單位內控作為黨風廉政、機關作風建設的重要工作實施，將財務管理與內控緊密聯系在一起。事實上，單位領導對財務管理重視，主抓內控工作會自然地引發財務管理人員、內部工作人員服務財務管理，加強內部控制，實現內部控制的有效性；最后，增強內控意識還需要做好內控學習工作。行政事業單位管理人員應積極協調上級單位資源，做好本單位財務內控管理的培訓組織工作，通過培訓提升管理人員的能力，通過培訓加強財務管理的質量。培訓應分為上級單位培訓和本部門組織的培訓，在培訓時要制定嚴格的培訓評價標準，對培訓內容要進行考核，所有參與培訓的人員都應保持考核成績達標，如果不達標則考慮與薪酬等掛鉤，如果多次不達標則需要考慮將其調離工作崗位。總之，增強內控意識，加強內控學習非常重要，行政事業單位需要做好財務管理工作，加強培訓指導，助力單位內部形成良好的財務內控意識。

完善財務制度，優化管理體系 完善財務管理制度的核心是做好內部崗位職責的明確，進一步優化管理體系和內容。完善的財務管理制度必然是內部明確的職責分工，所有財務管理活動有據可查，包括：會計出納人員的職責分離、經濟業務授權與執行人員的職責分離等。授權與批準，即每項經濟業務都要經授權與批準方可執行。完整的憑證和記錄，要求會計、出納、財產保管人員各項經濟業務必須有合法憑證和完整記錄，對財產和實物的記錄完整。內部的獨立檢查，即定期不定期地由沒有直接經管經濟的人員對各項經濟業務的合法性、正確性進行檢查。此外，財務管理制度還需要進一步結合國家法律法規和本單位的實際情況，不斷完善內容。

一方面，國家每年都會對財務管理、內控制度進行一定的調整，對部分財務管理內容、分錄進行優化，行政事業單位要及時根據上級單位要求和國家政策，對本單位的財務管理情況進行優化，對制度進行完善，對一些財務管理的內容和分錄要及時地調整，確保單位財務管理的內容與實際發展的要求相吻合；另一方面，單位應結合本單位實際情況，進一步完善財務管理的制度內容。行政事業單位有著自己的特殊情況，在不違背國家財務管理政策和要求下，單位可以根據自身情況調整財務管理的內容并對財務管理進行合理的優化，從而健全內部財務管理制度，提升單位財務管理的能力，實現單位用財有道的效果。總之，完善財務管理機制需要行政單位提高政治站位，在管理過程中樹立起大局意識，完善財務管理制度和內容，加強財務管理建設工作，接受內外監督。

加強人員培訓，提升專業能力 根據行政事業單位財務管理人員的實際情況，單位應進一步加強人員培訓工作，提升人員專業能力。加強人員培訓提升專業能力應從以下兩方面入手：一是做好基層人員培訓工作。基層財務人員應堅持持證上崗的原則，如果臨時調任財務人員應規定其在一年內考取初級會計師證，以滿足單位對會計人員的操作要求。此外針對基層會計人員的財務專業性，單位應每年組織至少四次集中培訓工作，由上級部門或本單位財務主管等承擔培訓任務，培訓目標是加強基層財務人員的財務能力和財務意識，加強財務人員的專業性，做好財務管理工作；二是加強人員培訓工作需要做好對會計主管的培訓。行政事業單位的會計主管人員的選擇應堅持本單位推薦、上級任命的思路，確保會計主管的專業能力。此外會計主管除了要求其從事三年以上工作經歷以外，還需要具有相應的職業資格證書，堅持證書與經驗并重的思路。會計主管任命后，單位應組織會計主管到上級單位和財政部門等接受財務培訓工作，提升其財務管理的能力和水平，同時加強政治教育工作，提升政治站位，自覺在工作過程中嚴格按照財務管理的要求完善單位財務管理制度、優化財務管理職責、權限，提升整體單位的財務能力。總之，加強人員培訓，提升人員專業能力是行政事業單位財務管理人員的重要工作內容，在發展過程中需要嚴格按照財務管理要求執行，同時在管理過程中做好崗位和證書規范，確保會計從業人員符合相關制度要求和規定。

建立科學理財，更新管理理念 財務管理工作應在規范財務收支和控制經費增長上轉變觀念，科學理財，強化服務大局意識，提高服務實效。為處理好單位財務管理的公平和效率，緩解財務管理的矛盾，單位經費可實行集中管理與專項管理相結合的辦法。人員經費和單位的公用經費由財務集中管理；其他經常性經費開支由財務部門統一開支標準，部門領導審批后，由單位財務按內部制度規定統一核算。對不同費用采取不同的辦法管理。此外，科學理財的工作思路應堅持預算方案，一般需要提高行政事業單位的預算能力，包括單位編制新一年的預算，同時對照決算分析預算存在的問題，由上級單位對行政事業單位的預算和決算情況進行審計，分析問題并給出審計意見，對存在的資金使用問題追究相關責任。通過加強審計、內控的方式提升單位預算的編制能力和水平，確保資金使用到位，符合單位實際，體現科學預算、科學理財的財務管理新理念。

行政事業單位財務管理實施過程中，財務管理應堅持按照黨和國家對財務管理的要求，積極開展內控管理、完善財務制度等工作，理順財務管理的體系，同時加強人員培訓和建立科學預算，確保財務管理人員能力提升，更新管理理念，促進行政事業單位財務管理的有效性。